尋找西部的深圳與浦東

肖金成

特殊的西部區(qū)情

　　《中國(guó)投資》：您多年關(guān)注西部并進(jìn)行了多次調(diào)研，那么在調(diào)研中您對(duì)西部發(fā)展的直觀感受是怎樣的？您認(rèn)為，在制定西部政策的時(shí)候該如何考慮這些“區(qū)情”？

　　肖金成：直觀感受第一就是西部地區(qū)的差異性很大，與東部地區(qū)不一樣，東部地區(qū)城市也好，農(nóng)村也好，城鎮(zhèn)也好，類型都差不多，發(fā)育程度、發(fā)展水平都差不多。

　　西部地區(qū)就不一樣了，有的地方自然環(huán)境很好，物產(chǎn)資源也豐富，但是有的地方土地很貧瘠，干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很差，當(dāng)?shù)乩习傩丈罘浅＠щy，雖然每年辛勤勞動(dòng)但是收獲很少。這些地方的貧困落后延續(xù)了幾百年上千年。還有的地區(qū)植被很好，降雨量多，但是耕地少，隨著人的增加，人均耕地越來越少，只好不斷墾荒，不斷增加耕地面積，最后把大量植被破壞了。

　　西部地區(qū)內(nèi)部的巨大差異是一個(gè)基本的區(qū)情，制定西部大開發(fā)政策應(yīng)充分考慮這一點(diǎn)。

　　第二，西部地區(qū)有很長(zhǎng)的邊境線，廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙五個(gè)省、市、自治區(qū)都和外國(guó)接壤，邊境地區(qū)也是少數(shù)民族聚集地區(qū)。有的少數(shù)民族是雙跨的，比如哈薩克，新疆有哈薩克自治州，境外就有哈薩克斯坦，像內(nèi)蒙古和外蒙古。民族問題是比較敏感的問題。很多少數(shù)民族地區(qū)又是貧困地區(qū)，交通不方便，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，這個(gè)問題在西部大開發(fā)前十年有很大的改善，但還沒有根本解決。

　　第三，西部很多省份資源豐富，像內(nèi)蒙古、陜西、新疆等，是中國(guó)的能源和原材料基地，但是當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)小，很多資源需要運(yùn)出來，而運(yùn)出來附加值比較低成本比較高，因此必須考慮深加工的問題。

　　西部地區(qū)有些城市規(guī)模比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也比較雄厚，但是除了成渝、關(guān)中地區(qū)，天山北坡地區(qū)，城市比較密集外，其他地區(qū)城市之間距離比較遠(yuǎn)，城市之間的聯(lián)系也比較少，只能作為一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，這就是西部城市的一個(gè)特點(diǎn)。

　　西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，除了礦產(chǎn)資源比較豐富或靠近大城市的縣之外，經(jīng)濟(jì)都比較落后，有些農(nóng)業(yè)縣、牧業(yè)縣財(cái)政收入比較低，GDP也比較少，農(nóng)民收入更低，這些縣占很大部分，這些縣的人口比較少，居住也很分散，公共服務(wù)成本也很高。

　　這些都需要西部大開發(fā)新的10年當(dāng)中能有新的突破。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極應(yīng)該是一個(gè)“點(diǎn)”

　　《中國(guó)投資》：從當(dāng)前公布的西部未來發(fā)展政策的信息來看，有什么重要的突破？

　　肖金成：從這次西部大開發(fā)工作會(huì)議提出的政策來看，有兩項(xiàng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者長(zhǎng)期呼吁的，被納入到西部大開發(fā)的決策中：一個(gè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，一個(gè)是東西合作。

　　培育新的增長(zhǎng)極，現(xiàn)在好多媒體的解釋都是不準(zhǔn)確的，不能把一個(gè)大的區(qū)域作為“增長(zhǎng)極”來培育，像環(huán)渤海地區(qū)，那么大的一片區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)很難使它全面崛起，只能靠自我發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極只能是一個(gè)點(diǎn)，像深圳、浦東、天津?yàn)I海新區(qū)以及剛批準(zhǔn)設(shè)立的重慶兩江新區(qū)，通過國(guó)家重點(diǎn)培育，吸引要素聚集，就能迅速崛起，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說，要真正培育像深圳、浦東一樣的“點(diǎn)’，范圍很小，一個(gè)城市或城市的一部分。

　　像海南省，當(dāng)時(shí)作為特區(qū)得到了很多優(yōu)惠政策，但是它的范圍太大，很多要素進(jìn)去就看不到了，效果不是很好。90年代提出開發(fā)開放浦東，浦東才500多平方公里，在國(guó)家支持下很快就發(fā)展起來了。而天津?yàn)I海新區(qū)的范圍也只有兩千多平方公里，實(shí)際開發(fā)的不到1000平方公里，其他都是生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。

　　增長(zhǎng)極的選擇主要考慮的因素是：交通便捷，環(huán)境宜人，資源豐富尤其是水資源豐富，有一個(gè)很大的發(fā)展空間，適合要素的聚集。這是基本條件。

　　另外，增長(zhǎng)極的數(shù)量也不能太多，改革開放之初，定了4個(gè)特區(qū)：深圳、珠海、廈門、汕頭，4個(gè)都得到了發(fā)展，但是只有深圳發(fā)展最好，所以說新的增長(zhǎng)極數(shù)量不能多。

　　《中國(guó)投資》：您認(rèn)為西部哪些地方堪當(dāng)增長(zhǎng)極？

　　肖金成：比如新疆的喀什，我認(rèn)為生態(tài)環(huán)境不錯(cuò)，在邊境地區(qū)，也是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，它和多國(guó)接壤，是向西開放的重要門戶，喀什水土光熱條件好、資源十分豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆？κ才c周邊經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，對(duì)內(nèi)地投資者來說喀什是進(jìn)入中亞南亞市場(chǎng)有利之地。周邊國(guó)家輕工紡織、食品工業(yè)發(fā)展滯后，中亞國(guó)家每年進(jìn)口大量蔬菜、肉制品，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品需求也很大。今年5月，新疆工作會(huì)議已批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可以作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極重點(diǎn)培育。

　　霍爾果斯也是值得一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的地方，它在邊境地區(qū)，霍爾果斯屬于伊利哈薩克自治州州，毗鄰哈薩克，有國(guó)家一類口岸和中哈經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。伊犁州水資源豐富、土地資源豐富、礦產(chǎn)資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品(20.16,1.16,6.11%)資源豐富，氣候宜人，被稱為“塞外江南”。精河至霍爾果斯的鐵路已經(jīng)通車，交通條件得到根本改善。隨著投資者的涌入、產(chǎn)業(yè)的聚集，人口也會(huì)向此地集中，用不了多久，就能發(fā)展為名符其實(shí)的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

　　此外還可以在云南選擇一個(gè)，如瑞麗，我去調(diào)研過，感覺有條件發(fā)展為一個(gè)大城市。

　　但這些地方靠自己發(fā)展不了，要靠國(guó)家，不論是人才，還是資金，還是管理水平都有很大局限性。比如新疆的一個(gè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)貨]有投入多少，新疆自治區(qū)也沒有投入多少，很難吸引企業(yè)去投資。像瑞麗作為一個(gè)縣級(jí)市，財(cái)政收入很低，基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，人才很缺乏，靠當(dāng)?shù)厥前l(fā)展不起來的。

　　分散發(fā)展沒有出路，還是要發(fā)展大中城市

　　《中國(guó)投資》：剛才您說到西部地區(qū)的差異，那么這種差異是自然形成的還是后來發(fā)展不平衡形成的？

　　肖金成：西部地區(qū)的差異多數(shù)是天然的原因，是自然條件的差異，不是人能改變的，所以要順其自然。有些東西人能改變，有些東西是人不能改變的，比如破壞生態(tài)，這是人很容易做到的。有些地方本來降雨量很豐富，把生態(tài)破壞了，降雨量小了，比如貴州有些地區(qū)過去晴天很少，現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)大旱，這就是人能做到的——生態(tài)破壞。

　　但是很多是人做不到的，人想改變自然是很難的，現(xiàn)在提高降雨量就不是那么容易，像西北地區(qū)干旱，讓它變得雨水充沛就很困難，只能保護(hù)生態(tài)，維護(hù)植被的平衡，這是可以的。不考慮成本的話，引水也是可以的，但要考慮成本，遠(yuǎn)距離調(diào)水也是不合算的。

　　現(xiàn)在不少地方大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的無限發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境是一種威脅。過去一些地方政府為了“逼民致富”，號(hào)召農(nóng)牧民大量養(yǎng)牛養(yǎng)羊，現(xiàn)在證明是錯(cuò)誤的，載畜量過大，把草原變成了沙地。所以要根據(jù)載蓄量來養(yǎng)牛養(yǎng)羊，而不是無限增加。解決牧民生計(jì)問題，就要向外轉(zhuǎn)移，就要向城市轉(zhuǎn)移，要通過提高城市化水平來解決。

　　現(xiàn)在我們很多思維是斷裂的，一方面要提高城市化水平，一方面又不想讓農(nóng)牧民進(jìn)城。城市化的本質(zhì)含義就是一大部分農(nóng)民變成市民，城市居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗵岣撸挥修r(nóng)牧民逐步進(jìn)入城市，生態(tài)環(huán)境才能得到有效保護(hù)。實(shí)際上生態(tài)脆弱地區(qū)的人口增加已對(duì)生態(tài)形成很大威脅，他要在那生存，要富裕，就要靠山吃山，就要增加牲畜數(shù)量，否則收入就得不到提高，增加數(shù)量，草原就承受不了，生態(tài)就會(huì)遭到破環(huán)，所以那里人口不能過量增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量也不能過量增長(zhǎng)，即使人減少了牲畜的數(shù)量增加也不行。

　　所以要在西部發(fā)展更多、更大的城市，西部地區(qū)地廣人稀，分散發(fā)展是沒有出路的，因?yàn)槌杀咎吡恕Ｎ鞑刻厥獾牡乩憝h(huán)境就要集中發(fā)展，建規(guī)模較大的城市，讓產(chǎn)業(yè)在一個(gè)城市里就能實(shí)現(xiàn)配套，使這個(gè)城市有自我發(fā)展的能力。所以西部地區(qū)的大城市都發(fā)展得不錯(cuò)，像西安、蘭州、烏魯木齊、貴陽、南寧、昆明這些都發(fā)展得不錯(cuò)，而小城市發(fā)展很困難，發(fā)展小城鎮(zhèn)就更困難。西部的縣域經(jīng)濟(jì)很落后，靠自己是發(fā)展不起來的，只能靠國(guó)家或省級(jí)政府的投入，他們自身很難發(fā)展成為城市。所以，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)牧民進(jìn)入大城市，而不是就近發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村要提供公共服務(wù)，這是政府的責(zé)任，政府不能放棄廣大的農(nóng)村和至目前還數(shù)量不菲的農(nóng)民，我們投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，雖然沒有收益，但發(fā)展它是服務(wù)農(nóng)村的需要，是為農(nóng)村提供公共服務(wù)的需要。

　　培育增長(zhǎng)極就是一個(gè)城市的發(fā)展過程，由一個(gè)5萬人的城市，發(fā)展為50萬人的城市，由一個(gè)10萬人的城市發(fā)展為100萬人口的城市，人口不斷聚集，這就是城市化的過程。人往城市去，往發(fā)達(dá)地區(qū)的城市群去，這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣生態(tài)脆弱地區(qū)的植被才能得到恢復(fù)，環(huán)境得到保護(hù)，否則就會(huì)繼續(xù)惡化。

　　東西合作路子要拓寬

　　《中國(guó)投資》：另一個(gè)突破是“東西合作”，東部和西部怎么合作？

　　肖金成：東西合作，這個(gè)在西部大開發(fā)之初就提出了，但是效果不是很明顯，東西如何合作，我們提出了東西合作建設(shè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建議。在國(guó)家西部大開發(fā)新的十年的決策里采納了我們的建議。最早我是把西部地區(qū)建設(shè)特區(qū)和建設(shè)開發(fā)區(qū)一起提的，特區(qū)這個(gè)建議沒有被采納，建開發(fā)區(qū)的建議被采納了，現(xiàn)在每個(gè)省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)都發(fā)展不錯(cuò)，但每個(gè)省只有一個(gè)開發(fā)區(qū)是不夠的，當(dāng)然各地級(jí)市都有省級(jí)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，但是西部地區(qū)的地級(jí)市的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施都不太完善，因?yàn)樗麄儧]有大量的資金投入。我調(diào)查了東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)，每平方公里需要投入1億元以上，10平方公里就是10億元，必須把10億元投進(jìn)去，把基礎(chǔ)設(shè)施建好了投資者才會(huì)來。西部地區(qū)地縣級(jí)的開發(fā)區(qū)由于沒有很完善的基礎(chǔ)設(shè)施，投資者不愿意來。企業(yè)不來先期投入也收不回來，很多開發(fā)區(qū)的土地在曬太陽，這就是西部很多地方的情況。

　　現(xiàn)在進(jìn)行對(duì)口支援，但不是到給點(diǎn)錢、搞點(diǎn)文化體育設(shè)施就是支援了，每年培訓(xùn)幾個(gè)人就算合作了，最重要的就是要把企業(yè)引過去，而企業(yè)去西部投資是有條件的。東西合作辦工業(yè)園區(qū)，就是比較有效的合作方式。

　　也可以采取讓東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)和西部政府合作建設(shè)開發(fā)區(qū)的模式，實(shí)際上東部地區(qū)很多開發(fā)區(qū)資金很雄厚，當(dāng)?shù)厝狈ν恋刭Y源，空間有限，發(fā)展收到制約，他們需要到西部尋找空間，把資金帶過去，把管理帶過去，把企業(yè)帶過去，既尋找到發(fā)展空間，對(duì)西部也是有效的支持，實(shí)際上西部地區(qū)有很多值得投資的地方。

　　東西合作比較成功的案例是江蘇省與伊犁州霍城縣合建的霍城工業(yè)園區(qū)。江蘇對(duì)口支援伊犁州，每年給些錢，但發(fā)現(xiàn)效果不太好，江蘇企業(yè)想到西部投資但沒有合適的平臺(tái)，于是他們?cè)诨舫呛献鬓k了一個(gè)工業(yè)園區(qū)，他們把對(duì)口支援的資金直接用在工業(yè)園區(qū)上，這樣一些企業(yè)就過去了。

　　我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種合作方式不錯(cuò)，尤其是西部邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，像伊犁、喀什都有對(duì)口支援的東部省份，東部地區(qū)的政府不能給你辦企業(yè)，對(duì)口支援就是修場(chǎng)館，好看，但是有什么用呢，人家還要花錢維護(hù)，有的則是修路，但是沒有車走的話也沒用。

　　投資工業(yè)園區(qū)，再動(dòng)員當(dāng)?shù)赝顿Y者到西部投資，搞特色食品加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該有比較好的效果，西部地區(qū)不僅缺資金，還缺管理，怎么管、怎么服務(wù)，企業(yè)來了需要什么他們都不清楚，如果合作共建共管，效果就會(huì)好得多。

　　能否建立西部發(fā)展銀行？

　　《中國(guó)投資》：西部新10年還有哪些能突破的地方？

　　肖金成：新的10年僅有這兩個(gè)舉措是不夠的，前10年干的還要接著干，新的10年還要有更多的創(chuàng)新，如金融深化問題，就是要發(fā)展金融市場(chǎng)。

　　西部目前仍然存在的問題是資金外流，不僅人才外流，資金也外流。資金到了西部又流走了，這就要建立銀行，要發(fā)展金融市場(chǎng)。金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，沒有金融發(fā)展經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不了，當(dāng)然沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融也發(fā)展不了。

　　金融發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，民間金融要發(fā)展，但是在發(fā)達(dá)地區(qū)比較容易，在西部就有困難，所以應(yīng)該發(fā)展政策性金融。國(guó)家應(yīng)該支持西部地區(qū)金融的發(fā)展，國(guó)家不支持不行，比如建立政策性銀行，建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、證券交易所等。

　　金融深化和金融壓制是一對(duì)概念，金融壓制就是一個(gè)地方由于資金效率很低，資金都流走了，資金的流失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是致命的，要想不讓資金流失就要提高資金的使用效率，金融機(jī)構(gòu)如果拿到錢、如果資金運(yùn)用效率高、有收益就不會(huì)流走。發(fā)展政策性金融，把資金留在西部。政策金融和健全的資本市場(chǎng)是十分必要的。發(fā)展深圳有深圳發(fā)展銀行、發(fā)展浦東成立了浦東發(fā)展銀行，天津?yàn)I海新區(qū)也成立了渤海銀行。西部地區(qū)為什么不能建立政策性銀行？當(dāng)然，民營(yíng)銀行、商業(yè)銀行也應(yīng)該大力發(fā)展。

文章來源：中國(guó)投資