制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層矛盾及其影響路徑[續(xù)]

張玉臺(tái)

■國務(wù)院發(fā)展研究中心“應(yīng)對(duì)國際資源環(huán)境變化挑戰(zhàn)，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論與政策研究”之一：新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層矛盾主要包括資源和要素價(jià)格扭曲、社會(huì)性規(guī)制不到位、基本保障和公共服務(wù)不完善以及國有企業(yè)現(xiàn)行制度安排存在缺陷等。這些矛盾與其所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題相互纏繞、交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，需要準(zhǔn)確把握這些深層次體制性根源，深刻分析其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的同時(shí)技術(shù)進(jìn)步推力不足、資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，既與我國的發(fā)展階段有關(guān)，也與我國的國情特點(diǎn)有關(guān)，但最關(guān)鍵的，還是與我國經(jīng)濟(jì)體制存在的缺陷有關(guān)。因此，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，最重要的，就是要準(zhǔn)確把握這些深層次體制性根源，深刻分析其影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑，找到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)突破。

研究分析導(dǎo)致我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上述五個(gè)方面問題的體制性因素，可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)問題都不是由某個(gè)單一的體制性因素造成的，而是由多個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果；而每一種體制性因素，也不僅是構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的原因，而是構(gòu)成多個(gè)問題的原因。換句話說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的多個(gè)問題與導(dǎo)致他們的多個(gè)體制性因素相互纏繞、交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。為了敘述的方便，下面我們首先說明制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四個(gè)主要的體制性因素，然后分析這些因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的因果關(guān)系及影響路徑。

一、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的四個(gè)體制性因素

（一）資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市場供求狀況 

我國大多數(shù)自然資源的人均擁有量低于甚至遠(yuǎn)低于世界平均水平，然而其價(jià)格卻低于國際一般水平，遠(yuǎn)沒有反映出我國自然資源的稀缺性。我國礦產(chǎn)資源總體上人均儲(chǔ)量低，相對(duì)貧乏，但長期以來卻普遍存在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)過低甚至被無償開采的現(xiàn)象。我國土地資源尤其是耕地資源異常珍貴，但長期以來土地價(jià)格被低估、土地資源被粗放使用的情況卻十分普遍。直到現(xiàn)在，在一些地方的招商活動(dòng)中，還常常出現(xiàn)低地價(jià)或者實(shí)質(zhì)上的零地價(jià)現(xiàn)象。再比如，我國水資源不僅總量不足，而且時(shí)空分布相當(dāng)不均衡，但長期以來由于缺乏健全的水資源管理和價(jià)格形成體制，致使水資源低價(jià)甚至零價(jià)格的現(xiàn)象普遍存在。

導(dǎo)致資源和要素價(jià)格扭曲，未能充分反映稀缺資源供求狀況的原因，概括起來講主要是改革不到位，價(jià)格形成機(jī)制不健全。具體主要有：產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)界定不明確，有些資源甚至存在所有者缺位或虛位的問題；資源稅費(fèi)制度不合理，稅種不完善，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，不僅難以反映資源稀缺狀況，也難以補(bǔ)償資源開采對(duì)環(huán)境的破壞，不利于形成綠色生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式；各級(jí)政府對(duì)稀缺資源都有較大的控制力，一些地方政府往往根據(jù)地方生產(chǎn)總值和稅收的增長以及政績工程的需要，以低于市場供求的價(jià)格出讓資源；等等。        

（二）社會(huì)性規(guī)制制度不完善、政策執(zhí)行不到位

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力將價(jià)格和激勵(lì)政策搞對(duì)；另一方面，在存在較大負(fù)外部性的地方，需要充分發(fā)揮政府社會(huì)性規(guī)制政策的作用，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)外部環(huán)境的消極影響，比如對(duì)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤的影響，對(duì)居民的噪音干擾，等等，內(nèi)化為企業(yè)的內(nèi)部成本。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)治理污染的積極性，也才能夠給污染受害者以適當(dāng)補(bǔ)償。而我國長期以來不僅規(guī)制制度和政策不完善，且由于種種原因，特別是在現(xiàn)行的中央地方財(cái)稅體制和干部考核管理體制下，對(duì)既有規(guī)制政策的執(zhí)行往往也不到位，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響沒有充分內(nèi)化為企業(yè)的成本，使得企業(yè)私人成本嚴(yán)重偏離其社會(huì)成本。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)制不到位也有類似的效果，降低了企業(yè)的成本，增加了社會(huì)的成本。

（三）基本保障和公共服務(wù)制度不完善，體系不健全

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下需要政府發(fā)揮作用的另一個(gè)重要領(lǐng)域，就是面向全體居民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國情特點(diǎn)相適應(yīng)的、均等化的基本保障和公共服務(wù)，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、基本居住條件、就業(yè)服務(wù)等。國際經(jīng)驗(yàn)充分證明，適當(dāng)?shù)幕颈Ｕ现贫群捅Ｕ纤剑粌H是提高社會(huì)總體福利水平、維護(hù)社會(huì)公正與和諧的需要，也是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)、提升人力資源素質(zhì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的需要。我國在這方面主要存在兩個(gè)問題一是制度不完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間不僅制度不同，而且標(biāo)準(zhǔn)差異較大，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，制度之間銜接性較差。二是標(biāo)準(zhǔn)低，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國家財(cái)力增強(qiáng)的狀況不相適應(yīng)。

（四）國有企業(yè)現(xiàn)行制度安排存在缺陷

由于歷史和體制的原因，國有企業(yè)往往占有大量的國有資源，既包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、頻道資源等物質(zhì)資源，也包括國家信譽(yù)、品牌等非物質(zhì)資源。在比較完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些資源都是有價(jià)的，不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)通過競爭有償獲得，而相應(yīng)的收入應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國庫，用于改善全體人民的福利。但在我國現(xiàn)實(shí)情況下，國有企業(yè)一方面以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格的成本甚至是零成本獲得這些資源，形成競爭優(yōu)勢，獲得超額利潤；另一方面，獲得利潤后又不向全民的代表者政府支付紅利，而是留在企業(yè)進(jìn)行投資，成為企業(yè)儲(chǔ)蓄。從而既導(dǎo)致了國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的不公平競爭，又導(dǎo)致了國民收入初次分配的不合理狀況。

二、體制性因素影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑分析

（一）體制性因素與資源環(huán)境壓力增大

導(dǎo)致資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)問題的體制性根源主要是兩條，一是資源和要素價(jià)格扭曲，二是社會(huì)性規(guī)制不到位。

第一，資源價(jià)格偏低，容易導(dǎo)致地方和企業(yè)發(fā)展資源依賴型產(chǎn)業(yè)，過多使用稀缺資源，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)稀缺資源的粗放使用和較多的污染物排放。而從消費(fèi)環(huán)節(jié)看，則會(huì)刺激居民對(duì)稀缺資源及其產(chǎn)品的不合理消費(fèi)，如過度消耗水資源、購買和使用大排氣量的私人轎車等，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。同時(shí)，國有自然資源的低價(jià)格，政府沒有對(duì)污染企業(yè)或消費(fèi)者不合理消費(fèi)課以適當(dāng)?shù)亩愂眨萍s了國家財(cái)政能力的增長，從而影響了國家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的投入。

第二，社會(huì)性規(guī)制不到位與價(jià)格偏低具有類似的效果。價(jià)格是解決資源環(huán)境問題的市場辦法，而規(guī)制則是解決資源環(huán)境問題的行政辦法。通過制定物耗、排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠直接減少資源消耗和污染排放，也會(huì)為市場機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造前提。規(guī)制不到位，既不利于促使企業(yè)、消費(fèi)者高效合理使用稀缺資源，也會(huì)造成對(duì)環(huán)境和生態(tài)的較大壓力。

第三，資源要素價(jià)格低、環(huán)境生態(tài)影響規(guī)制不到位，會(huì)削弱社會(huì)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的需求，因而也不利于節(jié)能降耗減排的技術(shù)創(chuàng)新。比如，如果油價(jià)過低，節(jié)油技術(shù)需求就會(huì)降低；如果水資源價(jià)格過低，節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資就是不經(jīng)濟(jì)的，大水漫灌就難以避免；等等。

（二）體制性因素與技術(shù)進(jìn)步推力不足

導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步推力不足的體制性原因，除由于資源和要素價(jià)格不合理、社會(huì)規(guī)制性政策不到位等導(dǎo)致的節(jié)能降耗減排、創(chuàng)新需求和動(dòng)力不足之外，還有一個(gè)具有綜合性的原因，就是由于這兩個(gè)因素，再加上基本保障和公共服務(wù)制度不完善，使得我國產(chǎn)品在一定程度上具有“不完全成本特點(diǎn)”，導(dǎo)致我國企業(yè)和產(chǎn)品競爭力在一定程度上虛高，從而減輕了我國企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的壓力和動(dòng)力，滯緩了我國經(jīng)濟(jì)在全球競爭中比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換和競爭優(yōu)勢的提升。 

具體來講有以下幾點(diǎn)：

第一，資源、資本和勞動(dòng)力價(jià)格偏低，使得企業(yè)即使采用落后的生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，也能獲得足夠的利潤空間。這既抑制了企業(yè)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的需求，也減弱了對(duì)于企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)，影響了新技術(shù)的供給。

第二，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，使得勞動(dòng)者既沒有足夠的收入來支持其本身進(jìn)行知識(shí)更新和接受更多的技能培訓(xùn)，也沒有足夠的收入讓其下一代接受更好的教育，直接影響著勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

第三，政府公共服務(wù)投入的不足尤其是對(duì)教育和科技投入的不足，直接影響著國家的創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響著技術(shù)的供給和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（三）體制性因素與內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)

所謂內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡，主要是指我國貿(mào)易順差的持續(xù)大幅度增長和外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷累積。導(dǎo)致這種情況的原因，既有正常因素，也有非正常因素；既有我國因素，也有其他國家的因素。這里解釋的，只是其中由我國國內(nèi)體制性缺陷所導(dǎo)致的非正常因素。資源價(jià)格不合理、社會(huì)性規(guī)制不到位和社會(huì)保障制度不完善，這三個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果，就是我國產(chǎn)品的不完全成本和競爭力虛高，而正是不完全成本和競爭力虛高，構(gòu)成內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不平衡的一個(gè)重要原因。具體影響路徑是：

第一，由于資源和要素價(jià)格偏低、環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償不充分、勞動(dòng)者工資和福利水平偏低、社會(huì)保障和公共服務(wù)不到位等，使得我國產(chǎn)品呈現(xiàn)不完全成本特征，形成我國產(chǎn)品在國際市場上競爭力的虛高現(xiàn)象。這至少是導(dǎo)致我國貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大的部分原因。這個(gè)因素由于我國外匯管理體制和匯率形成機(jī)制有待完善、人民幣匯率偏低而放大。

第二，資源價(jià)格、資本價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格偏低，還使我國的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)長期鎖定在以低附加值產(chǎn)業(yè)為主的狀態(tài)下，從而使中國在全球利益的分配中長期處于不利地位。

第三，國內(nèi)資源所有者、資本所有者及勞動(dòng)力所有者的所得偏少，影響了國內(nèi)購買力的提高，制約了國內(nèi)需求的擴(kuò)大。實(shí)際上是通過虛高的競爭力，將一部分本來應(yīng)該由國內(nèi)要素所有者得到的利益，通過國際貿(mào)易轉(zhuǎn)給了外國人。

（四）體制性因素與社會(huì)發(fā)展滯后

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層居民之間收入差距大；二是基本保障和基本公共服務(wù)制度不完善、體系不健全，不僅均等化程度低，而且水平標(biāo)準(zhǔn)也與我國現(xiàn)有發(fā)展水平和政府財(cái)力不相適應(yīng)。

第一，資源稅費(fèi)偏低、利益分配不盡合理，不僅直接減少了部分中西部資源富集地區(qū)收入水平的增長，也限制了其運(yùn)用這些資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，是導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素。

第二，社會(huì)性規(guī)制政策不到位，意味著資源富集和原料粗加工地區(qū)受污染的群眾沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而減少了這些地區(qū)群眾的收入。同時(shí)，這又相當(dāng)于受污染地區(qū)向使用這些資源及其產(chǎn)品的地區(qū)提供了一種隱性補(bǔ)貼，從而增加了后者的實(shí)際收入和福利水平，進(jìn)一步拉大了發(fā)展差距。

第三，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，均等化的基本保障和公共服務(wù)，是縮小收入和福利差距的最主要途徑，而由于我國這方面的制度和體系不健全，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及不同階層居民之間的收入和福利差距。如，在現(xiàn)行體制下，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、收入水平越高的地區(qū)居民所享受的保障水平越高，公共服務(wù)越好。城鄉(xiāng)之間最為典型。農(nóng)村的保障水平和福利水平總體上遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)民工本來就是收入水平較低的群體，由于社會(huì)保障體制的缺陷，社保關(guān)系在農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)難以接續(xù)，不得不退保，反而進(jìn)一步減少了其實(shí)際的收入水平。 

（五）體制性因素與消費(fèi)儲(chǔ)蓄不協(xié)調(diào)

儲(chǔ)蓄與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)直接受制于兩個(gè)因素，一是居民消費(fèi)傾向降低；二是收入分配體制有問題，企業(yè)收入份額增加多，居民收入份額下降多，制約了居民的消費(fèi)能力。居民消費(fèi)傾向的下降，主要與社會(huì)保障和公共服務(wù)制度不健全、保障水平低、居民在消費(fèi)方面存在后顧之憂等相關(guān)，這一點(diǎn)無需贅述。而收入分配不合理、企業(yè)比例上升、居民比例下降，則是上述四個(gè)體制性因素共同作用的結(jié)果。

第一，資源和要素價(jià)格偏低、對(duì)環(huán)境生態(tài)影響的補(bǔ)償不到位，以及勞動(dòng)者報(bào)酬和保障水平偏低等，都會(huì)降低企業(yè)的成本，相應(yīng)增加其利潤和企業(yè)收入，使得經(jīng)濟(jì)在不完全成本下運(yùn)行，這是導(dǎo)致企業(yè)儲(chǔ)蓄率上升的主要原因。

第二，國有企業(yè)享有諸多特權(quán)，獲得超額利潤又不向所有者分紅，也增加了國民收入中歸屬于企業(yè)的部分。由于企業(yè)收入只用于投資，而不用于消費(fèi)，因此，直接導(dǎo)致企業(yè)儲(chǔ)蓄率的上升。

第三，從另一個(gè)角度看，上述因素又是導(dǎo)致資源擁有者、環(huán)境污染受害者以及勞動(dòng)者補(bǔ)償或報(bào)酬不足的主要原因。比如，擁有資源的地區(qū)，大多是落后地區(qū)，資源價(jià)格偏低和利益分配上的不合理，直接制約了資源富集地區(qū)的脫貧致富。再如，如果環(huán)境受害者得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也可以增加其收入和消費(fèi)。因此，不完全成本又成為制約居民收入和消費(fèi)能力增長的重要因素。

第四，基本保障和基本公共服務(wù)不足，一方面使得居民在消費(fèi)方面存在后顧之憂，成為導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄傾向上升、消費(fèi)傾向下降的重要原因；另一方面，也是壓低勞動(dòng)力價(jià)格，導(dǎo)致勞動(dòng)力報(bào)酬份額偏低的一個(gè)重要因素。因?yàn)閯趧?dòng)力報(bào)酬中有一部分是要通過政府的作用而形成的，即政府通過稅收或收費(fèi)的方式，為所有勞動(dòng)者提供均等化的基本保障和公共服務(wù)。如果這些方面做到了，不僅勞動(dòng)者得到的實(shí)際報(bào)酬會(huì)增加，也會(huì)提升農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的談判地位。

■課題總負(fù)責(zé)人：張玉臺(tái)  課題執(zhí)行負(fù)責(zé)人：劉世錦  本報(bào)告執(zhí)筆：張軍擴(kuò)  侯永志

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)