| 制約經濟發(fā)展方式轉變的深層矛盾及其影響路徑[續(xù)]
張玉臺
■國務院發(fā)展研究中心“應對國際資源環(huán)境變化挑戰(zhàn)，加快我國經濟發(fā)展方式轉變的理論與政策研究”之一：新形勢下我國經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略重點
制約我國經濟發(fā)展方式轉變的深層矛盾主要包括資源和要素價格扭曲、社會性規(guī)制不到位、基本保障和公共服務不完善以及國有企業(yè)現行制度安排存在缺陷等。這些矛盾與其所導致的經濟發(fā)展方式問題相互纏繞、交織在一起，錯綜復雜。推進經濟發(fā)展方式實質性轉變，需要準確把握這些深層次體制性根源，深刻分析其影響經濟發(fā)展方式的路徑，找到關鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。
我國經濟發(fā)展方式存在的內外部經濟不協調、儲蓄與消費關系不協調、傳統競爭優(yōu)勢減弱的同時技術進步推力不足、資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經濟發(fā)展與社會發(fā)展不協調等問題，既與我國的發(fā)展階段有關，也與我國的國情特點有關，但最關鍵的，還是與我國經濟體制存在的缺陷有關。因此，要推進經濟發(fā)展方式實現實質性轉變，最重要的，就是要準確把握這些深層次體制性根源，深刻分析其影響經濟發(fā)展方式的路徑，找到關鍵環(huán)節(jié)，進行重點突破。
研究分析導致我國現行經濟發(fā)展方式上述五個方面問題的體制性因素，可以發(fā)現，每個問題都不是由某個單一的體制性因素造成的，而是由多個體制性因素共同作用的結果；而每一種體制性因素，也不僅是構成一個經濟發(fā)展方式問題的原因，而是構成多個問題的原因。換句話說，經濟發(fā)展方式的多個問題與導致他們的多個體制性因素相互纏繞、交織在一起，錯綜復雜。為了敘述的方便，下面我們首先說明制約我國經濟發(fā)展方式轉變的四個主要的體制性因素，然后分析這些因素與經濟發(fā)展方式問題的因果關系及影響路徑。
一、制約經濟發(fā)展方式轉變的四個體制性因素
（一）資源和要素價格扭曲，未能充分反映其稀缺性和市場供求狀況
我國大多數自然資源的人均擁有量低于甚至遠低于世界平均水平，然而其價格卻低于國際一般水平，遠沒有反映出我國自然資源的稀缺性。我國礦產資源總體上人均儲量低，相對貧乏，但長期以來卻普遍存在礦產資源稅費過低甚至被無償開采的現象。我國土地資源尤其是耕地資源異常珍貴，但長期以來土地價格被低估、土地資源被粗放使用的情況卻十分普遍。直到現在，在一些地方的招商活動中，還常常出現低地價或者實質上的零地價現象。再比如，我國水資源不僅總量不足，而且時空分布相當不均衡，但長期以來由于缺乏健全的水資源管理和價格形成體制，致使水資源低價甚至零價格的現象普遍存在。
導致資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺資源供求狀況的原因，概括起來講主要是改革不到位，價格形成機制不健全。具體主要有：產權制度不完善，產權界定不明確，有些資源甚至存在所有者缺位或虛位的問題；資源稅費制度不合理，稅種不完善，稅費標準低，不僅難以反映資源稀缺狀況，也難以補償資源開采對環(huán)境的破壞，不利于形成綠色生產方式和綠色消費模式；各級政府對稀缺資源都有較大的控制力，一些地方政府往往根據地方生產總值和稅收的增長以及政績工程的需要，以低于市場供求的價格出讓資源；等等。
（二）社會性規(guī)制制度不完善、政策執(zhí)行不到位
在市場經濟條件下，一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，努力將價格和激勵政策搞對；另一方面，在存在較大負外部性的地方，需要充分發(fā)揮政府社會性規(guī)制政策的作用，使得企業(yè)生產經營對外部環(huán)境的消極影響，比如對空氣質量、水質、土壤的影響，對居民的噪音干擾，等等，內化為企業(yè)的內部成本。只有這樣，才能調動企業(yè)治理污染的積極性，也才能夠給污染受害者以適當補償。而我國長期以來不僅規(guī)制制度和政策不完善，且由于種種原因，特別是在現行的中央地方財稅體制和干部考核管理體制下，對既有規(guī)制政策的執(zhí)行往往也不到位，導致企業(yè)生產經營對環(huán)境和生態(tài)的影響沒有充分內化為企業(yè)的成本，使得企業(yè)私人成本嚴重偏離其社會成本。對產品質量安全的規(guī)制不到位也有類似的效果，降低了企業(yè)的成本，增加了社會的成本。
（三）基本保障和公共服務制度不完善，體系不健全
現代市場經濟條件下需要政府發(fā)揮作用的另一個重要領域，就是面向全體居民提供與經濟發(fā)展水平、國情特點相適應的、均等化的基本保障和公共服務，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基礎教育、基本居住條件、就業(yè)服務等。國際經驗充分證明，適當的基本保障制度和保障水平，不僅是提高社會總體福利水平、維護社會公正與和諧的需要，也是擴大國內消費、提升人力資源素質、促進可持續(xù)發(fā)展的需要。我國在這方面主要存在兩個問題一是制度不完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間不僅制度不同，而且標準差異較大，碎片化現象嚴重，制度之間銜接性較差。二是標準低，與我國經濟發(fā)展水平的提高和國家財力增強的狀況不相適應。
（四）國有企業(yè)現行制度安排存在缺陷
由于歷史和體制的原因，國有企業(yè)往往占有大量的國有資源，既包括礦產資源、土地資源、水資源、頻道資源等物質資源，也包括國家信譽、品牌等非物質資源。在比較完善的市場經濟條件下，這些資源都是有價的，不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，都應當通過競爭有償獲得，而相應的收入應當進入國庫，用于改善全體人民的福利。但在我國現實情況下，國有企業(yè)一方面以遠遠低于市場價格的成本甚至是零成本獲得這些資源，形成競爭優(yōu)勢，獲得超額利潤；另一方面，獲得利潤后又不向全民的代表者政府支付紅利，而是留在企業(yè)進行投資，成為企業(yè)儲蓄。從而既導致了國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的不公平競爭，又導致了國民收入初次分配的不合理狀況。
二、體制性因素影響經濟發(fā)展方式的路徑分析
（一）體制性因素與資源環(huán)境壓力增大
導致資源環(huán)境壓力持續(xù)增大、經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境不相協調問題的體制性根源主要是兩條，一是資源和要素價格扭曲，二是社會性規(guī)制不到位。
第一，資源價格偏低，容易導致地方和企業(yè)發(fā)展資源依賴型產業(yè)，過多使用稀缺資源，導致生產環(huán)節(jié)對稀缺資源的粗放使用和較多的污染物排放。而從消費環(huán)節(jié)看，則會刺激居民對稀缺資源及其產品的不合理消費，如過度消耗水資源、購買和使用大排氣量的私人轎車等，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。同時，國有自然資源的低價格，政府沒有對污染企業(yè)或消費者不合理消費課以適當的稅收，制約了國家財政能力的增長，從而影響了國家對于環(huán)境保護的投入。
第二，社會性規(guī)制不到位與價格偏低具有類似的效果。價格是解決資源環(huán)境問題的市場辦法，而規(guī)制則是解決資源環(huán)境問題的行政辦法。通過制定物耗、排放等強制性標準，不僅能夠直接減少資源消耗和污染排放，也會為市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造前提。規(guī)制不到位，既不利于促使企業(yè)、消費者高效合理使用稀缺資源，也會造成對環(huán)境和生態(tài)的較大壓力。
第三，資源要素價格低、環(huán)境生態(tài)影響規(guī)制不到位，會削弱社會對節(jié)能減排技術的需求，因而也不利于節(jié)能降耗減排的技術創(chuàng)新。比如，如果油價過低，節(jié)油技術需求就會降低；如果水資源價格過低，節(jié)水技術和設施的投資就是不經濟的，大水漫灌就難以避免；等等。
（二）體制性因素與技術進步推力不足
導致技術進步推力不足的體制性原因，除由于資源和要素價格不合理、社會規(guī)制性政策不到位等導致的節(jié)能降耗減排、創(chuàng)新需求和動力不足之外，還有一個具有綜合性的原因，就是由于這兩個因素，再加上基本保障和公共服務制度不完善，使得我國產品在一定程度上具有“不完全成本特點”，導致我國企業(yè)和產品競爭力在一定程度上虛高，從而減輕了我國企業(yè)技術進步的壓力和動力，滯緩了我國經濟在全球競爭中比較優(yōu)勢的轉換和競爭優(yōu)勢的提升。
具體來講有以下幾點：
第一，資源、資本和勞動力價格偏低，使得企業(yè)即使采用落后的生產技術和工藝流程，也能獲得足夠的利潤空間。這既抑制了企業(yè)對于先進技術的需求，也減弱了對于企業(yè)進行技術創(chuàng)新的激勵，影響了新技術的供給。
第二，勞動報酬偏低，使得勞動者既沒有足夠的收入來支持其本身進行知識更新和接受更多的技能培訓，也沒有足夠的收入讓其下一代接受更好的教育，直接影響著勞動力的生產和再生產。
第三，政府公共服務投入的不足尤其是對教育和科技投入的不足，直接影響著國家的創(chuàng)新能力和勞動者素質的提高，進而影響著技術的供給和技術的推廣應用。
（三）體制性因素與內外經濟不協調
所謂內外經濟不平衡，主要是指我國貿易順差的持續(xù)大幅度增長和外匯儲備規(guī)模的不斷累積。導致這種情況的原因，既有正常因素，也有非正常因素；既有我國因素，也有其他國家的因素。這里解釋的，只是其中由我國國內體制性缺陷所導致的非正常因素。資源價格不合理、社會性規(guī)制不到位和社會保障制度不完善，這三個體制性因素共同作用的結果，就是我國產品的不完全成本和競爭力虛高，而正是不完全成本和競爭力虛高，構成內外經濟不平衡的一個重要原因。具體影響路徑是：
第一，由于資源和要素價格偏低、環(huán)境生態(tài)補償不充分、勞動者工資和福利水平偏低、社會保障和公共服務不到位等，使得我國產品呈現不完全成本特征，形成我國產品在國際市場上競爭力的虛高現象。這至少是導致我國貿易順差持續(xù)擴大的部分原因。這個因素由于我國外匯管理體制和匯率形成機制有待完善、人民幣匯率偏低而放大。
第二，資源價格、資本價格和勞動力價格偏低，還使我國的生產結構和貿易結構長期鎖定在以低附加值產業(yè)為主的狀態(tài)下，從而使中國在全球利益的分配中長期處于不利地位。
第三，國內資源所有者、資本所有者及勞動力所有者的所得偏少，影響了國內購買力的提高，制約了國內需求的擴大。實際上是通過虛高的競爭力，將一部分本來應該由國內要素所有者得到的利益，通過國際貿易轉給了外國人。
（四）體制性因素與社會發(fā)展滯后
我國經濟發(fā)展與社會發(fā)展不協調的問題，突出表現在兩個方面：一是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同階層居民之間收入差距大；二是基本保障和基本公共服務制度不完善、體系不健全，不僅均等化程度低，而且水平標準也與我國現有發(fā)展水平和政府財力不相適應。
第一，資源稅費偏低、利益分配不盡合理，不僅直接減少了部分中西部資源富集地區(qū)收入水平的增長，也限制了其運用這些資源發(fā)展經濟的能力，是導致區(qū)域差距擴大的一個重要因素。
第二，社會性規(guī)制政策不到位，意味著資源富集和原料粗加工地區(qū)受污染的群眾沒有得到應有的補償，從而減少了這些地區(qū)群眾的收入。同時，這又相當于受污染地區(qū)向使用這些資源及其產品的地區(qū)提供了一種隱性補貼，從而增加了后者的實際收入和福利水平，進一步拉大了發(fā)展差距。
第三，在市場經濟條件下，均等化的基本保障和公共服務，是縮小收入和福利差距的最主要途徑，而由于我國這方面的制度和體系不健全，反而進一步拉大了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間及不同階層居民之間的收入和福利差距。如，在現行體制下，經濟越發(fā)達、收入水平越高的地區(qū)居民所享受的保障水平越高，公共服務越好。城鄉(xiāng)之間最為典型。農村的保障水平和福利水平總體上遠低于城市。農民工本來就是收入水平較低的群體，由于社會保障體制的缺陷，社保關系在農民工流動時難以接續(xù)，不得不退保，反而進一步減少了其實際的收入水平。
（五）體制性因素與消費儲蓄不協調
儲蓄與消費關系失調直接受制于兩個因素，一是居民消費傾向降低；二是收入分配體制有問題，企業(yè)收入份額增加多，居民收入份額下降多，制約了居民的消費能力。居民消費傾向的下降，主要與社會保障和公共服務制度不健全、保障水平低、居民在消費方面存在后顧之憂等相關，這一點無需贅述。而收入分配不合理、企業(yè)比例上升、居民比例下降，則是上述四個體制性因素共同作用的結果。
第一，資源和要素價格偏低、對環(huán)境生態(tài)影響的補償不到位，以及勞動者報酬和保障水平偏低等，都會降低企業(yè)的成本，相應增加其利潤和企業(yè)收入，使得經濟在不完全成本下運行，這是導致企業(yè)儲蓄率上升的主要原因。
第二，國有企業(yè)享有諸多特權，獲得超額利潤又不向所有者分紅，也增加了國民收入中歸屬于企業(yè)的部分。由于企業(yè)收入只用于投資，而不用于消費，因此，直接導致企業(yè)儲蓄率的上升。
第三，從另一個角度看，上述因素又是導致資源擁有者、環(huán)境污染受害者以及勞動者補償或報酬不足的主要原因。比如，擁有資源的地區(qū)，大多是落后地區(qū)，資源價格偏低和利益分配上的不合理，直接制約了資源富集地區(qū)的脫貧致富。再如，如果環(huán)境受害者得到應有的補償，也可以增加其收入和消費。因此，不完全成本又成為制約居民收入和消費能力增長的重要因素。
第四，基本保障和基本公共服務不足，一方面使得居民在消費方面存在后顧之憂，成為導致居民儲蓄傾向上升、消費傾向下降的重要原因；另一方面，也是壓低勞動力價格，導致勞動力報酬份額偏低的一個重要因素。因為勞動力報酬中有一部分是要通過政府的作用而形成的，即政府通過稅收或收費的方式，為所有勞動者提供均等化的基本保障和公共服務。如果這些方面做到了，不僅勞動者得到的實際報酬會增加，也會提升農民工在勞動力市場上的談判地位。
■課題總負責人：張玉臺 課題執(zhí)行負責人：劉世錦 本報告執(zhí)筆：張軍擴 侯永志
文章來源：中國經濟時報
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