【會(huì)議傳真】

　　由光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心、上海社會(huì)科學(xué)院、南通大學(xué)共同主辦的第三屆長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇暨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)日前在江蘇南通舉行。來(lái)自全國(guó)各地的近百位專家學(xué)者就“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展”這一主題展開(kāi)探討。本版特摘錄精彩觀點(diǎn)，與讀者共享。

專家智見(jiàn)——

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)顧秀蓮：

做好頂層設(shè)計(jì)下的發(fā)展規(guī)劃

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長(zhǎng)江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，共同努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。

　　加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，要守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，做好頂層設(shè)計(jì)下的發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)的前提下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。依托“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展論壇”，可圍繞推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迫切需要回答的重大問(wèn)題開(kāi)展理論和實(shí)踐研究，發(fā)揮學(xué)者才智，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策，引領(lǐng)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得更大成效，讓中華民族母親河永葆生機(jī)活力。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲：

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的五種思維

　　底線思維。要堅(jiān)守長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口承載力、土地承載力和環(huán)境承載力。

　　紅線思維。在地方行政考核中，要讓對(duì)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)對(duì)官員的政績(jī)考核起到重要作用。比如長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶的森林覆蓋率、大氣質(zhì)量、地表水環(huán)境等，都應(yīng)成為保證未來(lái)發(fā)展的紅線。

　　戰(zhàn)略思維。應(yīng)將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為整體進(jìn)行考量，將其建設(shè)成為我們國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的高地。

　　可持續(xù)思維。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飲水水源的一級(jí)保護(hù)區(qū)等都應(yīng)列入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。選擇中高端產(chǎn)業(yè)，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新的梯度轉(zhuǎn)移、梯次轉(zhuǎn)移。

　　創(chuàng)新思維。各省市要聯(lián)手創(chuàng)造新的模式。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金碚：

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，政府須積極有為

　　建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，政府要處理好三個(gè)問(wèn)題：

　　安排好各政策目標(biāo)的優(yōu)先順序。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境提升為第一優(yōu)先政策目標(biāo)。但這不意味著可以顧此失彼，必須對(duì)各政策目標(biāo)進(jìn)行合理權(quán)衡和安排。

　　讓價(jià)值目標(biāo)與工具理性間形成激勵(lì)相容性。當(dāng)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策安排時(shí)，使價(jià)值目標(biāo)與工具理性之間形成激勵(lì)相容性，具有重要意義。要使居民有條件在青山綠水藍(lán)天中享受富足的生活。

　　處理好市場(chǎng)決定與政府作用的關(guān)系。在區(qū)域發(fā)展上，政府在許多領(lǐng)域和方面都發(fā)揮著主導(dǎo)性或引導(dǎo)性作用。各地政府要慎用巧用政策手段，其本質(zhì)是要處理好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用之間的關(guān)系。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃所提及的修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，都是政府必須積極有為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　南京大學(xué)江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪：

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主導(dǎo)長(zhǎng)江流域重化工業(yè)調(diào)整

　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要把保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首位，但推進(jìn)能源重工業(yè)化發(fā)展卻是我國(guó)無(wú)法避免的歷史和現(xiàn)實(shí)選擇。為解決這一問(wèn)題，須進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別要注意以下十個(gè)方面：我國(guó)大國(guó)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了無(wú)法回避能源重化工業(yè)發(fā)展階段；能源重化工業(yè)同樣應(yīng)走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展之路；機(jī)械電子工業(yè)應(yīng)是重化工業(yè)的主要內(nèi)容；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)為宜于人居的經(jīng)濟(jì)聚集帶；必須徹底改革傳統(tǒng)的地方增長(zhǎng)優(yōu)先、分割的體制機(jī)制；必須建立和完善長(zhǎng)江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；解決好中央和地方財(cái)政分權(quán)體制的內(nèi)在矛盾，建立修復(fù)和保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制；不能低估長(zhǎng)江流域環(huán)保過(guò)程中的“鄰避主義”困難；先污染后治理的老路不能再繼續(xù)下去；改變分散競(jìng)爭(zhēng)的格局，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江沿線沿海重化工業(yè)的自動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。

　　南通大學(xué)黨委書(shū)記、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春：

打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本

　　要從五方面重點(diǎn)著力，解決長(zhǎng)三角城市群落融合發(fā)展難題：

　　建立綠色揚(yáng)子江城市群落。用高端低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)沿江發(fā)展，在城市圈共享生態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與生態(tài)建設(shè)雙向滲透，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展一體化。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化江北城市中心性建設(shè)。突出交通主軸連接，推動(dòng)江北城市交通中心化，加強(qiáng)區(qū)域信息共享合作，強(qiáng)化港口樞紐之間的協(xié)調(diào)。

　　推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系的區(qū)域共建共享。建立綜合性信息共享平臺(tái)、跨區(qū)域同業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系和統(tǒng)一的資格認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　　實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)同城化。主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施同城化、產(chǎn)業(yè)布局同城化、環(huán)境保護(hù)同城化等。

　　重構(gòu)城鄉(xiāng)空間格局。構(gòu)建“中心鎮(zhèn)—中心村—基層村”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；開(kāi)展村莊布點(diǎn)規(guī)劃；重構(gòu)村鎮(zhèn)交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系。

觀點(diǎn)縱覽——

　　會(huì)上，來(lái)自相關(guān)省市區(qū)的智庫(kù)專家，立足本地發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域整體格局，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　青海師范大學(xué)校長(zhǎng)劉同德提出，青海要積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，助力綠色生態(tài)新走廊。要構(gòu)建好長(zhǎng)江源頭區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。青海太陽(yáng)能等資源豐富，可實(shí)現(xiàn)水電、光熱、光伏、風(fēng)電的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)運(yùn)行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施融入和流域區(qū)省際互動(dòng)，開(kāi)展對(duì)口支援。

　　四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)盛毅表示，要推動(dòng)長(zhǎng)江中上游大城市集約發(fā)展，把不分層次地集聚要素?cái)?shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹丶壑懈叨艘兀话哑矫嫱七M(jìn)的城市開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw推進(jìn)的城市開(kāi)發(fā)；把攤大餅式的布局方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式的布局方式；把偏重生產(chǎn)功能的配置轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢吡己蒙罟δ艿呐渲茫话褑蝹�(gè)城市的獨(dú)立集聚轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市體系的集聚；把城市大量廢棄排放物轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢跃C合利用的資源。

　　重慶社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張波認(rèn)為，要用綠色生活方式引領(lǐng)綠色生產(chǎn)方式變革，以集約化促進(jìn)循環(huán)化。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)制度，加快建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立差異化的考核機(jī)制，形成系統(tǒng)有序的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文建議，應(yīng)創(chuàng)新長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的體制機(jī)制。深入推進(jìn)生態(tài)長(zhǎng)江法治建設(shè)，加快《長(zhǎng)江保護(hù)法》的立法進(jìn)程。堅(jiān)決實(shí)施主體功能區(qū)制度，健全生態(tài)文明建設(shè)的政府責(zé)任機(jī)制。健全推進(jìn)綠色發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和建立健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境管理體制機(jī)制改革，完善公眾廣泛參與機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。

　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)吳先滿提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的二重生態(tài)觀觀點(diǎn)，認(rèn)為僅強(qiáng)調(diào)人與自然關(guān)系的建設(shè)生態(tài)觀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有社會(huì)需要、自然資源與生態(tài)環(huán)境之間取得相互尊重，才能實(shí)現(xiàn)效率、和諧與永續(xù)發(fā)展。為此，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、定立綠色社會(huì)、秉承綠色文化、探索綠色行政。

　　上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振指出，長(zhǎng)三角在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮四大作用。綠色創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，大力增強(qiáng)綠色生產(chǎn)和綠色治理領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力。綠色產(chǎn)業(yè)的支撐作用，依托長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需要優(yōu)勢(shì)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。綠色制造的引領(lǐng)作用，依托科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)制造基礎(chǔ)，支持更多企業(yè)建立綠色制造系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)。綠色治理的示范作用，發(fā)揮先行者的示范效應(yīng)，對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)具有中國(guó)特色的綠色治理文明。

　　（趙凡、張勝整理）

文章來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)