《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》明確指出，東北地區(qū)要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。東北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行頹勢(shì)，重振東北老工業(yè)基地雄風(fēng)，與全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

一、辯證看待東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下行壓力

        東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重化工業(yè)、裝備制造業(yè)高度集聚的典型區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展全局中舉足輕重，在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中至關(guān)重要。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于體制機(jī)制重構(gòu)的滯后性以及資源環(huán)境的約束，東北地區(qū)一度陷入比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。2003年10月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，重大裝備研制走在全國(guó)前列，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，民生明顯改善。振興戰(zhàn)略取得明顯成效和階段性成果，東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上。事實(shí)證明，黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的。

        然而近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)趨勢(shì)。在新常態(tài)的背景下，東北經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大。2015年，遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別下降到3%、6.5%和5.7%，在全國(guó)屬于墊底位置。2016年第二季度東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速雖然較第一季度有所回暖，但基本上沒(méi)有改變2015年以來(lái)的下行態(tài)勢(shì)。2016年上半年，遼寧GDP增速為-1%，在全國(guó)墊底；黑龍江GDP增速為5.7%，位于全國(guó)倒數(shù)第三；吉林GDP增速為6.7%，與全國(guó)平均數(shù)持平。這說(shuō)明，上一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興中形成的增長(zhǎng)動(dòng)力正在衰減，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在很大程度上已經(jīng)不適應(yīng)新常態(tài)的要求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》正是在這樣的背景下出臺(tái)的。東北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，增強(qiáng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的緊迫感，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

        近一年多來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然仍面臨較大的下行壓力，但結(jié)構(gòu)調(diào)整正在持續(xù)推進(jìn)，培育新動(dòng)能的進(jìn)程明顯加快。主要表現(xiàn)為：一是加快了用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鞏固提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。例如，遼寧省充分發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的要求，全力以赴解決“原”字號(hào)、“初”字號(hào)產(chǎn)品居多的問(wèn)題，推進(jìn)遼寧“重裝”升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地。二是以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，彌補(bǔ)原有結(jié)構(gòu)的短板。例如，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的一批企業(yè)，在高速感應(yīng)芯片、新能源儲(chǔ)能技術(shù)等領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，在國(guó)際上具有領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程非常迅速。正是以改革為動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始展現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，東北地區(qū)在這輪經(jīng)濟(jì)增速下行中，下滑最多的是重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而這正是我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的主要領(lǐng)域。產(chǎn)能過(guò)剩相關(guān)行業(yè)的凋敝，正在形成一種倒逼機(jī)制，迫使東北地區(qū)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為淘汰落后產(chǎn)能、孕育新的動(dòng)能創(chuàng)造了條件。

 二、進(jìn)一步增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感

        在上一輪?wèn)|北振興的過(guò)程中，東北地區(qū)采取了很多明顯的需求刺激政策。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，東北地區(qū)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新的發(fā)展階段給東北振興帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感，著力通過(guò)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

        從投資需求變化看，經(jīng)過(guò)前一輪?wèn)|北振興高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，創(chuàng)新投融資方式、發(fā)現(xiàn)新的投資領(lǐng)域、拓展新的投資空間的必要性凸顯。但是，東北作為國(guó)家的老工業(yè)基地，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、資源產(chǎn)業(yè)在全國(guó)最為集中，“重型”特征十分明顯。經(jīng)過(guò)上一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，這種結(jié)構(gòu)狀況有了一定改變，但重化工業(yè)巨額投資形成的沉淀成本很高，退出成本同樣也很高，調(diào)整起來(lái)難度很大。所以，在東北地區(qū)，對(duì)需求刺激、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難免產(chǎn)生一種依賴(lài)癥：只要采取刺激總需求、投資拉動(dòng)政策時(shí)，東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的日子就會(huì)比較好過(guò)，而當(dāng)外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境變化、需求銳減時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題就會(huì)比較明顯，首當(dāng)其沖會(huì)受到比較嚴(yán)重的沖擊。2015年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為-4.8%，主要就是重工業(yè)下行的拖累。而吉林、黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較遼寧多了一些輕型化的特征，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑也就比遼寧稍微平緩一些。因此，只有不斷拓展新的投資領(lǐng)域和空間，培育新的發(fā)展動(dòng)能，使新結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的上升動(dòng)力超過(guò)傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)下行壓力時(shí)，東北振興才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        從產(chǎn)業(yè)組織方式變化看，東北地區(qū)企業(yè)亟須打破地區(qū)界限和所有制界限，在應(yīng)該提高產(chǎn)業(yè)集中度的領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)的并購(gòu)重組，在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的領(lǐng)域充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推進(jìn)生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。但是，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高，主要分布于重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、資源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與“重型”結(jié)構(gòu)具有高度相關(guān)性。上一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。以遼寧為例，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)分別是60%、50%和80%，總體規(guī)模已經(jīng)不小。但是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)和政府的依附程度較高，為國(guó)有大企業(yè)配套、服務(wù)較多，獨(dú)立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、業(yè)態(tài)低。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都缺乏一大批有影響力的民營(yíng)企業(yè)。這使得主要存在于“重型”領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)面臨困難時(shí)，民營(yíng)企業(yè)很難頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

        從資源配置及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方式看，東北投資驅(qū)動(dòng)型刺激政策的邊際效果在明顯遞減，政府負(fù)債率過(guò)高，需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的必要性不言自明。地方政府在前一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興過(guò)程中扮演了重要的角色，特別是通過(guò)投資拉動(dòng)的方式，極大地推進(jìn)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。但是，這也不可避免地產(chǎn)生一種政府主導(dǎo)、社會(huì)及民間資本追隨的投資模式，市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)的發(fā)展能動(dòng)性受到一定程度的抑制。當(dāng)政府投資拉動(dòng)作用比較充分時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就快一些；當(dāng)政府投資拉動(dòng)作用有所衰減時(shí)，民間及社會(huì)資本投資往往缺乏方向感，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)有所放緩。實(shí)踐和理論都表明，政府在結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化具有牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好規(guī)劃、培育的積極作用，但這并不意味著能夠替代市場(chǎng)的選擇，而應(yīng)該是為市場(chǎng)機(jī)制的充分作用創(chuàng)造良好條件，包括做好頂層設(shè)計(jì)、提供良好的公共服務(wù)、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各種條件。

        總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的主要方面，適應(yīng)新趨勢(shì)、解決新問(wèn)題不能再依靠需求刺激，只有通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)行脫胎換骨式的改造，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

        根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的精神，東北地區(qū)務(wù)必牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，鞏固住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)。

        進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。東北地區(qū)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)展國(guó)有企業(yè)及國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要按照從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的思路，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的資本化、證券化及國(guó)有資本的優(yōu)化布局，使得國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。為此，應(yīng)當(dāng)在解決國(guó)有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)困難方面，給東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)更多的政策及資金支持，同時(shí)推進(jìn)中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)的融合發(fā)展，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)共同設(shè)立新的投資平臺(tái)。

        大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。要穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)預(yù)期，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)文化、企業(yè)理念、研究開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、品牌孵化、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、企業(yè)組織管理等方面的進(jìn)步，做大做強(qiáng)東北民營(yíng)企業(yè)。

        持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。既要規(guī)避市場(chǎng)調(diào)節(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的時(shí)滯及盲目性，積極發(fā)揮政府干預(yù)的速效特質(zhì)，也要防止政府干預(yù)的主觀(guān)性、隨意性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性。

        積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外對(duì)裝備制造業(yè)提供成套解決方案需求量不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，積極發(fā)展金融租賃公司，開(kāi)拓東北裝備制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)；探索產(chǎn)融結(jié)合的各種可能形式，降低制造業(yè)企業(yè)的融資成本，助推制造業(yè)的研發(fā)與技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)對(duì)東北先進(jìn)裝備制造企業(yè)在海外戰(zhàn)略布局行動(dòng)的政策性金融支持力度；創(chuàng)新金融手段，支持鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)再制造業(yè)務(wù)發(fā)展；支持各類(lèi)創(chuàng)投基金發(fā)展，對(duì)投資于風(fēng)險(xiǎn)較大領(lǐng)域的基金應(yīng)加大扶持力度。

        不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)的同時(shí)，東北地區(qū)也應(yīng)注意在需求側(cè)合理發(fā)力，特別是發(fā)揮好投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用。但投資不是簡(jiǎn)單地上大項(xiàng)目進(jìn)而復(fù)制不合理的結(jié)構(gòu)，而應(yīng)該選擇那些既能夠解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，又能有效擴(kuò)大需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資項(xiàng)目，在積極發(fā)展城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重彌補(bǔ)供給短板。

                                                     （作者：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)）

文章來(lái)源：求是雜志