《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確指出，東北地區(qū)要適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。東北地區(qū)應緊緊抓住國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行頹勢，重振東北老工業(yè)基地雄風，與全國絕大多數(shù)地區(qū)一樣實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

一、辯證看待東北地區(qū)的經(jīng)濟下行壓力

        東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃，是我國計劃經(jīng)濟時期重化工業(yè)、裝備制造業(yè)高度集聚的典型區(qū)域，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在國家現(xiàn)代化進程中至關(guān)重要。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制機制重構(gòu)的滯后性以及資源環(huán)境的約束，東北地區(qū)一度陷入比較嚴重的經(jīng)濟衰退。2003年10月發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北經(jīng)濟總量邁上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高，社會事業(yè)長足發(fā)展，民生明顯改善。振興戰(zhàn)略取得明顯成效和階段性成果，東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)出勃勃生機，東北經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點上。事實證明，黨中央國務院關(guān)于實施東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的。

        然而近年來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。在新常態(tài)的背景下，東北經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大。2015年，遼寧、吉林和黑龍江的地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別下降到3%、6.5%和5.7%，在全國屬于墊底位置。2016年第二季度東北地區(qū)經(jīng)濟增速雖然較第一季度有所回暖，但基本上沒有改變2015年以來的下行態(tài)勢。2016年上半年，遼寧GDP增速為-1%，在全國墊底；黑龍江GDP增速為5.7%，位于全國倒數(shù)第三；吉林GDP增速為6.7%，與全國平均數(shù)持平。這說明，上一輪東北老工業(yè)基地振興中形成的增長動力正在衰減，原有的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上已經(jīng)不適應新常態(tài)的要求。《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》正是在這樣的背景下出臺的。東北地區(qū)應緊緊抓住國家全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，增強適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的緊迫感，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

        近一年多來，東北地區(qū)經(jīng)濟雖然仍面臨較大的下行壓力，但結(jié)構(gòu)調(diào)整正在持續(xù)推進，培育新動能的進程明顯加快。主要表現(xiàn)為：一是加快了用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鞏固提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢。例如，遼寧省充分發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，深入貫徹習近平總書記“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的要求，全力以赴解決“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多的問題，推進遼寧“重裝”升級，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地。二是以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準國際科技前沿，實現(xiàn)彎道超車，彌補原有結(jié)構(gòu)的短板。例如，大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的一批企業(yè)，在高速感應芯片、新能源儲能技術(shù)等領(lǐng)域取得了突破性進展，在國際上具有領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)化進程非常迅速。正是以改革為動力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，東北地區(qū)經(jīng)濟開始展現(xiàn)出企穩(wěn)向好的態(tài)勢。事實上，東北地區(qū)在這輪經(jīng)濟增速下行中，下滑最多的是重化工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而這正是我國產(chǎn)能過剩的主要領(lǐng)域。產(chǎn)能過剩相關(guān)行業(yè)的凋敝，正在形成一種倒逼機制，迫使東北地區(qū)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為淘汰落后產(chǎn)能、孕育新的動能創(chuàng)造了條件。

 二、進一步增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感

        在上一輪東北振興的過程中，東北地區(qū)采取了很多明顯的需求刺激政策。而在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，東北地區(qū)應深刻認識新的發(fā)展階段給東北振興帶來的挑戰(zhàn)與機遇，增強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫感，著力通過深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動，加快東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，努力使產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

        從投資需求變化看，經(jīng)過前一輪東北振興高強度大規(guī)模開發(fā)建設，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，創(chuàng)新投融資方式、發(fā)現(xiàn)新的投資領(lǐng)域、拓展新的投資空間的必要性凸顯。但是，東北作為國家的老工業(yè)基地，重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、資源產(chǎn)業(yè)在全國最為集中，“重型”特征十分明顯。經(jīng)過上一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，這種結(jié)構(gòu)狀況有了一定改變，但重化工業(yè)巨額投資形成的沉淀成本很高，退出成本同樣也很高，調(diào)整起來難度很大。所以，在東北地區(qū)，對需求刺激、投資拉動經(jīng)濟增長難免產(chǎn)生一種依賴癥：只要采取刺激總需求、投資拉動政策時，東北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的日子就會比較好過，而當外部環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境變化、需求銳減時，東北經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題就會比較明顯，首當其沖會受到比較嚴重的沖擊。2015年遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為-4.8%，主要就是重工業(yè)下行的拖累。而吉林、黑龍江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較遼寧多了一些輕型化的特征，經(jīng)濟增長速度下滑也就比遼寧稍微平緩一些。因此，只有不斷拓展新的投資領(lǐng)域和空間，培育新的發(fā)展動能，使新結(jié)構(gòu)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的上升動力超過傳統(tǒng)重化產(chǎn)業(yè)下行壓力時，東北振興才能有堅實的基礎(chǔ)。

        從產(chǎn)業(yè)組織方式變化看，東北地區(qū)企業(yè)亟須打破地區(qū)界限和所有制界限，在應該提高產(chǎn)業(yè)集中度的領(lǐng)域推進企業(yè)的并購重組，在新經(jīng)濟形態(tài)的領(lǐng)域充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推進生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化發(fā)展。但是，東北地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，國有經(jīng)濟比重高，主要分布于重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、能源、資源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與“重型”結(jié)構(gòu)具有高度相關(guān)性。上一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，民營經(jīng)濟有了長足發(fā)展。以遼寧為例，民營經(jīng)濟對GDP貢獻、財稅貢獻、就業(yè)貢獻分別是60%、50%和80%，總體規(guī)模已經(jīng)不小。但是，民營經(jīng)濟對國有企業(yè)和政府的依附程度較高，為國有大企業(yè)配套、服務較多，獨立發(fā)展能力較差。大量存在于第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)規(guī)模小、業(yè)態(tài)低。不論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，都缺乏一大批有影響力的民營企業(yè)。這使得主要存在于“重型”領(lǐng)域的國有企業(yè)面臨困難時，民營企業(yè)很難頂住經(jīng)濟下行的壓力。

        從資源配置及經(jīng)濟運行調(diào)控方式看，東北投資驅(qū)動型刺激政策的邊際效果在明顯遞減，政府負債率過高，需要進行相應調(diào)整的必要性不言自明。地方政府在前一輪東北老工業(yè)基地振興過程中扮演了重要的角色，特別是通過投資拉動的方式，極大地推進了東北地區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。但是，這也不可避免地產(chǎn)生一種政府主導、社會及民間資本追隨的投資模式，市場機制作用和企業(yè)的發(fā)展能動性受到一定程度的抑制。當政府投資拉動作用比較充分時，經(jīng)濟增長就快一些；當政府投資拉動作用有所衰減時，民間及社會資本投資往往缺乏方向感，經(jīng)濟增長速度就會有所放緩。實踐和理論都表明，政府在結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有牽引作用的關(guān)鍵領(lǐng)域應當發(fā)揮好規(guī)劃、培育的積極作用，但這并不意味著能夠替代市場的選擇，而應該是為市場機制的充分作用創(chuàng)造良好條件，包括做好頂層設計、提供良好的公共服務、營造良好的營商環(huán)境、創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化的各種條件。

        總之，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾已成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中矛盾的主要方面，適應新趨勢、解決新問題不能再依靠需求刺激，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對東北經(jīng)濟進行脫胎換骨式的改造，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略目標。

 三、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

        根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的精神，東北地區(qū)務必牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，努力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，鞏固住經(jīng)濟企穩(wěn)向好勢頭，著力推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級。

        進一步深化國有企業(yè)改革。東北地區(qū)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化國有企業(yè)改革有機結(jié)合起來，以國有企業(yè)改革發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中更好地發(fā)展國有企業(yè)及國有經(jīng)濟。要按照從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的思路，通過國有資產(chǎn)的資本化、證券化及國有資本的優(yōu)化布局，使得國有企業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟。為此，應當在解決國有企業(yè)歷史負擔和結(jié)構(gòu)性調(diào)整產(chǎn)生的現(xiàn)實困難方面，給東北地區(qū)國有企業(yè)更多的政策及資金支持，同時推進中央企業(yè)與地方國有企業(yè)的融合發(fā)展，通過資本運營共同設立新的投資平臺。

        大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要以更大力度推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，實行企業(yè)投資項目管理和市場準入負面清單制度，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。要穩(wěn)定民營企業(yè)預期，推動民營企業(yè)在企業(yè)文化、企業(yè)理念、研究開發(fā)與技術(shù)進步、品牌孵化、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、企業(yè)組織管理等方面的進步，做大做強東北民營企業(yè)。

        持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)。既要規(guī)避市場調(diào)節(jié)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的時滯及盲目性，積極發(fā)揮政府干預的速效特質(zhì)，也要防止政府干預的主觀性、隨意性，增強預見性、科學性。

        積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適應國內(nèi)外對裝備制造業(yè)提供成套解決方案需求量不斷擴大的趨勢，積極發(fā)展金融租賃公司，開拓東北裝備制造業(yè)產(chǎn)品市場；探索產(chǎn)融結(jié)合的各種可能形式，降低制造業(yè)企業(yè)的融資成本，助推制造業(yè)的研發(fā)與技術(shù)進步；加強對東北先進裝備制造企業(yè)在海外戰(zhàn)略布局行動的政策性金融支持力度；創(chuàng)新金融手段，支持鼓勵裝備制造企業(yè)再制造業(yè)務發(fā)展；支持各類創(chuàng)投基金發(fā)展，對投資于風險較大領(lǐng)域的基金應加大扶持力度。

        不斷提高基礎(chǔ)設施建設水平。在堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的同時，東北地區(qū)也應注意在需求側(cè)合理發(fā)力，特別是發(fā)揮好投資拉動經(jīng)濟增長的積極作用。但投資不是簡單地上大項目進而復制不合理的結(jié)構(gòu)，而應該選擇那些既能夠解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，又能有效擴大需求拉動經(jīng)濟增長的投資項目，在積極發(fā)展城市公用事業(yè)等基礎(chǔ)設施建設的同時，注重彌補供給短板。

                                                     （作者：遼寧大學經(jīng)濟學院院長）

文章來源：求是雜志