“十三五”規(guī)劃需要將支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為重點(diǎn)內(nèi)容，其中，與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃有所不同的是，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，不應(yīng)再僅僅強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)的作用，也不要再繼續(xù)將重點(diǎn)放在幾個大的區(qū)域協(xié)調(diào)方面，比如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，而是要具有新的全局觀念，可將推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在支持全國的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上面。這是新形勢的要求，是中國在“十三五”規(guī)劃之后基本實現(xiàn)工業(yè)化的特別迫切的需要。

從改革開放后的實際情況來看，中國除省會城市外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政區(qū)域主要表現(xiàn)是縣域。省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠縣域經(jīng)濟(jì)，地級市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要靠縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最具代表性的是江蘇蘇州的昆山、浙江金華的義烏、福建泉州的晉江等。這幾個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都超過所在地級市的市區(qū)，都在全國市場中具有廣泛的影響力。換句話說，縣域經(jīng)濟(jì)可以在更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到帶動作用，中國所有的縣域經(jīng)濟(jì)都搞好了，中國經(jīng)濟(jì)就是不可撼動的世界第一了。縣域是不可忽視的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，縣域經(jīng)濟(jì)的作用在整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中最為重要。現(xiàn)在，改革開放已經(jīng)35年了，應(yīng)該明確地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)是各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)層次中最為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢。所以，“十三五”規(guī)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)上，就是要放在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展上。縣域經(jīng)濟(jì)一體化不同于國際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不是經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)的一體化，而是指縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全方位的整體發(fā)展，即要求一、二、三產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。又要求產(chǎn)學(xué)研和內(nèi)外貿(mào)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，還要求生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁共同取得滿意的效果。

縣域經(jīng)濟(jì)一體化中的一、二、三產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中，主要應(yīng)是體現(xiàn)在夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，分批走向或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)；實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在絕對值穩(wěn)定的前提下，降低工業(yè)產(chǎn)值比重；保證做到第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依托網(wǎng)絡(luò)達(dá)到前所未有的水平。

縣域經(jīng)濟(jì)一體化中的產(chǎn)學(xué)研整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中，要特別強(qiáng)調(diào)學(xué)的作用，即要突出高等教育的作用。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與教育發(fā)展的水平相一致，主要體現(xiàn)在與高等教育的發(fā)展水平相一致方面，所以，縣域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也要求高等教育的服務(wù)也跟上，要求高等教育的發(fā)展直接成為縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要組成部分。而且，毫無疑問，只有重視教育的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能獲得后勁，各項研究工作才能具有活力。

縣域經(jīng)濟(jì)一體化中的內(nèi)外貿(mào)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，在“十三五”規(guī)劃中，主要應(yīng)體現(xiàn)在大力促進(jìn)內(nèi)貿(mào)的發(fā)展。不論在哪里，不論何時，就絕大多數(shù)的縣域講，都應(yīng)以內(nèi)貿(mào)為主，而且內(nèi)貿(mào)還要以發(fā)展本縣域的周邊地區(qū)貿(mào)易為主。每個縣域都處于某個戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)之內(nèi)，如長三角戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)或珠三角戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，一般說來，每個縣域主要是在所處戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)發(fā)展內(nèi)貿(mào)。各個縣域“十三五”規(guī)劃時期的外貿(mào)能夠保持“十二五”規(guī)劃時期的水平就可以了。

縣域經(jīng)濟(jì)一體化中的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的目標(biāo)共同實現(xiàn)，在“十三五”規(guī)劃時期，是硬性的要求，不容許打任何折扣。縣域的生態(tài)是國家生態(tài)的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)一體化必須保護(hù)縣域生態(tài)，即保護(hù)國家生態(tài)基礎(chǔ)。可以說，縣域的生態(tài)有了保障，整個國家的生態(tài)才能夠切實有保障。一方面是生態(tài)保護(hù)，另一方面是強(qiáng)化發(fā)展后勁。縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的希望在于凝聚強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。這種后勁的凝聚既要有財富的積累，更要有知識的積累和創(chuàng)新能力的提升。

為了更好地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化，建議在“十三五”規(guī)劃中，明確闡述以下四點(diǎn)政策保障：

第一，國家全力支持縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，支持縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，要求各省（市、自治區(qū)）將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在縣域經(jīng)濟(jì)上，而不是放在各個地級市的城市建設(shè)方面。國家應(yīng)以目前縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展已取得成就的縣域為典范，全面展開推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的宣傳和示范教育。浙江省金華市有四個縣級市已是世界著名的“經(jīng)濟(jì)圣地”，分別是擁有全世界最大規(guī)模的國際小商品城的義烏市，擁有“東方好萊塢”之稱的橫店影視城的東陽市，擁有世界最大的“國際五金工具城”的永康市，擁有世界著名的紡織工業(yè)集群的蘭溪市，這四個縣域經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗值得推廣，可在“十三五”規(guī)劃時期為全國絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。目前，在這些發(fā)達(dá)的縣域，已經(jīng)不是發(fā)展勞動密集型企業(yè)，而是開始了機(jī)器換人，以先進(jìn)的設(shè)備取代人工操作。下一步的發(fā)展目標(biāo)是以機(jī)器人取代高技能的人工操作。

第二，建議國家在“十三五”規(guī)劃中對全國的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。首先，在全國范圍內(nèi)，區(qū)分縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不同類型。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)為標(biāo)尺，可以分類為：已無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)、已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)、正在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)、尚未開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的縣域經(jīng)濟(jì)、依然保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)的縣域經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)發(fā)展水平不同，可以區(qū)分為：未有工業(yè)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)、一般工業(yè)基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)較發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)高度發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)。以服務(wù)業(yè)比重的高低可以區(qū)分為：服務(wù)業(yè)尚未起步的縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)剛剛起步的縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展已有一定規(guī)模的縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)。建議在“十三五”規(guī)劃中，國家分別對不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給予不同的規(guī)劃要求和政策引導(dǎo)，對于典型引路的具有示范作用的縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給予確定的財力和政策支持。

第三，建議國家取消縣級不可辦高等教育的規(guī)定，在“十三五”規(guī)劃中，明確提倡每個縣至少可以創(chuàng)辦一所民辦高校。中國的高等教育并非不能進(jìn)入縣域，過去不讓縣級辦大學(xué)就是自縛手腳。而在實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，在“十三五”規(guī)劃時期，允許各縣辦大學(xué)的意義是重大的，中國的大學(xué)不是多了，而是太少了。同樣擁有700多萬人口的香港和貴州畢節(jié)，香港擁有十幾所大學(xué)，其中不乏亞洲名校或世界著名大學(xué)，而貴州畢節(jié)只有一所普通本科高校和一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。很多的縣，很想辦高等教育，都是因為過去的政策不允許而罷休。所以，在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該有所創(chuàng)新，將大學(xué)的辦學(xué)權(quán)下放，將更多的民間資本吸引到高等教育領(lǐng)域。讓高等教育在縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。退一步說，在“十三五”規(guī)劃中，不必一刀切，有的縣目前不具備條件可以不辦。而能夠辦大學(xué)的縣應(yīng)該得到國家政策的全力支持。變通地講，一些縣也可以將現(xiàn)有的高校請到本縣去辦，或是請某高校在本縣辦分校。未來的中國，肯定會有著名的高校就是辦在縣域的大學(xué)。

第四，建議有選擇性地對某些縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給予國家財政資助，在“十三五”規(guī)劃中，明確規(guī)定哪些縣可以享受這種資助。可以說，這種資助的力度要大，資助的面要廣。不能是下毛毛雨，也不能是極少數(shù)的幾個縣。至少，全國每一個地級市中，國家財政要資助一個縣，這樣才具有普遍性和帶動性，切實表明在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面國家是全力支持縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的。而且，國家對于縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的資助，不能有具體的使用安排限定，國家資助資金具體怎樣使用，權(quán)力應(yīng)交給縣人民政府，由縣里決定將錢花在什么項目上。國家也不必設(shè)立專項監(jiān)管，由各地政府的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管就足矣了，不要搞成層層加碼，管理成本巨大。國家只要看效果，只要被資助的縣能夠迅速一體化地發(fā)展起來，就可以說達(dá)到了國家資助的目的，達(dá)到了“十三五”規(guī)劃的要求。

（文章來源：區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論  作者簡介：錢津，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員）