“我們始終把人民群眾的獲得感作為有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的落腳點。”北京市發(fā)改委主任盧彥表示，北京將做好有序疏解非首都功能的“減法”，換取經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”；用嚴控產(chǎn)業(yè)增量、劃定發(fā)展邊界的“除法”，換取創(chuàng)新活力持續(xù)釋放、資源環(huán)境不斷改善、人民群眾獲得感顯著提升的“乘法”。

　　定目標——

　　四大非首都功能將被疏解

　　北京具有3000多年的建城史，860多年的建都史，就是“招”和“聚”的歷史。隨著聚的功能越來越多，人口也越來越多，北京也由此患上了“城市病”。為解決“城市病”，北京把有序疏解非首都功能作為先導和突破口。

　　在過去的一年中，北京一些制造業(yè)企業(yè)和部分批發(fā)市場已經(jīng)啟動向津冀兩地搬遷轉(zhuǎn)移。疏解的對象是否僅限于此？去年，北京市明確了全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位。盧彥表示，“凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認為是非首都功能。”

　　非首都功能疏解方案包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)等4個領(lǐng)域，并分近期、中期、遠期3個階段實施。

　　以醫(yī)療衛(wèi)生為例，全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4。

　　這四類疏解對象性質(zhì)不同，疏解的手段也有所不同。北京市社會科學院副院長趙弘認為，第一類、第二類疏解對象是市場化主體，這些主體以營利為目的，他們對疏解的條件要求較高，比如方便快捷的區(qū)域交通體系、優(yōu)質(zhì)均等的區(qū)域公共服務(wù)等。對于這兩類疏解對象，政府更多的是創(chuàng)造條件，通過鼓勵政策和經(jīng)濟杠桿推動疏解。對于第三類、第四類疏解對象，政府在這些主體的疏解過程中可作為的空間較大，可以更多發(fā)揮政府對資源配置的推動作用。

　　控增量——

　　55%的產(chǎn)業(yè)列入禁限目錄

　　“推進疏解工作的切入點就是控增量、疏存量。”盧彥說。去年7月，北京市制定出臺了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的重要一步。《目錄》發(fā)布近一年來，嚴控增量效果正逐步顯現(xiàn)，初步扭轉(zhuǎn)了“招”和“聚”的虹吸態(tài)勢。中心城區(qū)未批準建設(shè)展覽類設(shè)施，酒店、寫字樓等大型公建項目。全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達到6900余件。

　　“現(xiàn)在，我們正在修訂2015年版的新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。”盧彥介紹，相比而言，它有兩個特點：一是標準更嚴。按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%。二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。

　　此外，北京還將科學劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界，確立生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，爭取實現(xiàn)“負增長”。

　　減存量——

　　向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目投資超1200億

　　相對控增量，減存量的任務(wù)實現(xiàn)起來更難。目前，北京正在分類制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案。北京市發(fā)改革副主任劉伯正介紹，部分行政事業(yè)單位已經(jīng)確定向通州轉(zhuǎn)移，對于教育醫(yī)療等部分公共服務(wù)功能，將從城六區(qū)輻射到更廣泛的地區(qū)。此外，“我們將推動一半制造業(yè)以及高端制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向河北轉(zhuǎn)移布局。”

　　北京88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。目前，北京正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解。

　　記者了解到，北京建筑大學、工商大學、城市學院等市屬高校的疏解方案已經(jīng)確定，城市學院5000名新生將在順義新址入學，北京外事學校等4所職業(yè)院校整合遷移至昌平的工作已經(jīng)啟動；天壇醫(yī)院遷建工程主體結(jié)構(gòu)已封頂，兒童醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等已與河北省60余家三級醫(yī)院開展了多種形式合作。

　　針對一般性制造業(yè)，北京已經(jīng)明確三條思路：就地淘汰、轉(zhuǎn)型升級、異地疏解。“我們絕不甩包袱！”盧彥強調(diào)，對高能耗、高水耗、有污染的項目，堅決就地清理淘汰；對有條件通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，進而符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目，實施轉(zhuǎn)型升級；對有經(jīng)濟帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目，實施轉(zhuǎn)移疏解。記者了解到，截至目前，北京已累計退出污染企業(yè)865家，預(yù)計到2017年退出污染企業(yè)1200家，屆時將實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標。與此同時，北京地區(qū)向河北轉(zhuǎn)移的工業(yè)項目超過80個，總投資超過1200億元，達產(chǎn)以后能形成2500億元的產(chǎn)能。

　　北京還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場。目前，動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解。白溝大紅門國際服裝城（二期）已試營業(yè)。西直河建材市場已拆除面積162萬平方米，市場商戶已轉(zhuǎn)移疏解到河北香河、易縣等地。

　　盧彥認為，目前北京所做的控增量、疏存量等工作，既可以提升資源環(huán)境承載力，促進與周邊地區(qū)共同發(fā)展，同時也為解決交通擁堵、大氣污染等突出問題，創(chuàng)造了更好的條件。比如，在大氣治理方面，2015年，城六區(qū)將基本取消燃煤鍋爐房；2016年，全面建成四大燃氣熱電中心，新增清潔供熱能力近1億平方米；2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右。在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路全部消除。到2020年，公交專用道超500公里，市郊鐵路超800公里，城市軌道交通近1000公里，步行綠道、高速公路超1200公里，京津冀城際鐵路超1300公里，市民出行將更加便捷，選擇性將更加多樣。

（資料來源：人民日報）