城市要經(jīng)歷一個(gè)興起、發(fā)展、繁榮、衰敗乃至消亡的變化過(guò)程，世界各地眾多的古城遺跡就是佐證；現(xiàn)今仍有一些資源型城市因資源耗竭或產(chǎn)業(yè)下滑而“城衰”。因此，城市可持續(xù)發(fā)展，既是城市政府管理的中長(zhǎng)期目標(biāo)，也是一個(gè)永恒的研究課題。

　　經(jīng)濟(jì)繁榮是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

　　繁榮是城市可持續(xù)發(fā)展的前提。如果沒(méi)有生產(chǎn)，就無(wú)法維持城市居民的消費(fèi)需求。只有經(jīng)濟(jì)繁榮了，才能聚集人氣，城市才能有活力，也才能有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、要繁榮，就要一定數(shù)量的人口。人多了，人生存所需要的消費(fèi)品數(shù)量就大；需求增加，消費(fèi)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)就會(huì)發(fā)展繁榮起來(lái)。建國(guó)后，我國(guó)曾有過(guò)生產(chǎn)型城市還是消費(fèi)型城市的討論，現(xiàn)今看來(lái)已經(jīng)沒(méi)有人懷疑生產(chǎn)對(duì)于城市的重要性了。前階段，美國(guó)汽車城底特律因產(chǎn)業(yè)不景氣而出現(xiàn)房?jī)r(jià)幾乎分文不值的情形；我國(guó)的一些資源型城市也因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)升級(jí)，出現(xiàn)了“礦竭城衰”的結(jié)局。

　　于是，選擇合適的產(chǎn)業(yè)并培育其發(fā)展壯大，就成為城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化是我國(guó)增長(zhǎng)潛力之所在，不僅可以擴(kuò)大內(nèi)需，也是群眾分享發(fā)展成果的最經(jīng)濟(jì)途徑。產(chǎn)業(yè)的選擇要有利于城市化原動(dòng)力的回歸。進(jìn)城、成為城里人，過(guò)上美好生活是我國(guó)農(nóng)民的歷史夙愿，是城市化的原動(dòng)力。在西方，城市化推進(jìn)了社會(huì)文明的進(jìn)程。因此，城市化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均應(yīng)以人為本，人的衣、食、住、行應(yīng)成為城市政府的工作重點(diǎn)和服務(wù)方向。需要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，避免走先污染后治理的老路。

　　居民生活要有宜人的環(huán)境，因此，要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，而不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、污染甚至破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，最終發(fā)展形成大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕的格局。

　　應(yīng)發(fā)揮投資對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。加大投資力度，加快城市垃圾和污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決進(jìn)城農(nóng)民的住房難題，改善棚戶區(qū)的住房條件。加快發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，既可以保證居民群眾的食品安全，也應(yīng)該成為投資的方向和重點(diǎn)。應(yīng)投資建設(shè)與第三次工業(yè)革命相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括新一代高速互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電站、可再生能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等，以便我國(guó)能夠在未來(lái)的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占一席之地。

　　生態(tài)文明理念應(yīng)融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過(guò)程

　　生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過(guò)程，就應(yīng)走集約、綠色、低碳、智能的新型城鎮(zhèn)化道路，盡可能提高城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行管理的效率，使各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)更加有效，以盡可能少的資源能源消耗和污染物排放支撐城市的運(yùn)行，以盡可能低的資源環(huán)境代價(jià)提高居民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市居民的生產(chǎn)和生活離不開水、糧食、能源等資源及其產(chǎn)品的供應(yīng)。我國(guó)歷來(lái)是人地矛盾突出的國(guó)家，節(jié)約集約利用土地資源十分重要。雖然我國(guó)的國(guó)土遼闊，但適宜人生存的空間并不充裕。胡煥庸先生1935年在《地理學(xué)報(bào)》“中國(guó)之人口分布”一文中提出，從黑龍江的璦琿到云南的騰沖畫一條線（稱為“胡煥庸”線），宋元時(shí)期以來(lái)存在南重北輕的兩個(gè)人口密度分布區(qū)。這一格局迄今并沒(méi)有發(fā)生多大變化。中科院國(guó)情小組對(duì)2000年資料分析發(fā)現(xiàn)，胡煥庸線東南側(cè)以占全國(guó)43.18%的國(guó)土面積，集聚了93.77%的人口和95.70%的GDP，與當(dāng)時(shí)的相應(yīng)比重差別不大。

　　另一方面，“攤大餅”式的城市化卻導(dǎo)致土地資源被大量占用。各地“圈地”花樣不斷翻新：以“經(jīng)營(yíng)城市”為名的土地經(jīng)營(yíng)；以“招商引資”為名建起了連片廠房；以“園區(qū)建設(shè)”名義“圈地”……我國(guó)每年因城市化減少的土地?cái)?shù)十萬(wàn)公頃，一些沿海地區(qū)已經(jīng)見不到糧田，基本被水泥或?yàn)r青覆蓋了。如不能守住“耕地紅線”，對(duì)糧食安全的影響不容忽視，更何況還要“留與子孫耕”！

　　此外，還應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重視煤炭、石油等化石能源的清潔高效利用，加快開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能等非化石能源。高效利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，是人類可持續(xù)發(fā)展的基石。應(yīng)開發(fā)綠色低碳技術(shù)，引導(dǎo)技術(shù)、資金和其他資源投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，以提高資源產(chǎn)出率為核心，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，提高城市化的質(zhì)量和效率。一是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平，將新的科學(xué)知識(shí)應(yīng)用于建設(shè)實(shí)踐；二是開發(fā)新材料以代替耗竭性自然資源和有毒物的使用；三是重視適用技術(shù)的整合集成，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的科技貢獻(xiàn)率；四是加快信息化和城市化的融合，把滿足人的需求和信息獲取的便利性作為智慧城市建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　城市規(guī)劃必須超前，建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市規(guī)模的擴(kuò)大主要有兩種類型，一種是“攤大餅”，以倫敦的同心圓擴(kuò)張最為典型；一種是超前規(guī)劃，后發(fā)國(guó)家的城市建設(shè)大多如此。這兩種模式我國(guó)均有。不可持續(xù)的是，一些城市建在不宜建城的地方，如西部地區(qū)的一些城市時(shí)刻受到“滑坡”等地質(zhì)災(zāi)害的威脅；一些城市“餅攤大”了，但學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物中心等服務(wù)業(yè)仍建在老城區(qū)，誘發(fā)“潮汐式”擁堵。鑒此，應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由規(guī)劃變得快、功能分區(qū)亂、形象工程多、使用壽命短朝向規(guī)劃必須超前、功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變，建設(shè)形成與國(guó)土資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局，形成符合“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主等原則”要求、各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

　　要用明天的視野規(guī)劃和建設(shè)城市和工程。李冰父子公元前256年建成的都江堰工程，現(xiàn)今還在造福于成都平原。一些國(guó)外城市規(guī)劃，200年前就完成了現(xiàn)在還在實(shí)施；我國(guó)一些城市規(guī)劃根本不加以實(shí)施，是“紙上畫畫，墻上掛掛”，甚至換一任領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃就推倒重來(lái)。

　　因此，應(yīng)按生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，以交通為紐帶建設(shè)形成城市帶、城市群。加快建設(shè)綠色低碳交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的銜接，在大中城市建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人協(xié)調(diào)的道路體系。

　　不斷提高建筑物的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)建筑如不能按節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，使用中必將浪費(fèi)大量能源，改造也將花費(fèi)大量資金。

　　宜居的城市環(huán)境，需要居民的覺醒和行動(dòng)。應(yīng)通過(guò)宣傳教育，提高公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，破除鋪張浪費(fèi)、比闊氣、講排場(chǎng)等陋習(xí)，畢竟房子再大睡覺只要一張床，汽車再豪華只是代步工具。公眾應(yīng)從自己身邊的事情做起，如撿起“菜籃子”、循環(huán)使用包裝物等，還應(yīng)積極參與公益活動(dòng)，如垃圾分類、愛護(hù)公共衛(wèi)生、植樹造林等，在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)光榮、鋪張浪費(fèi)可恥的文明風(fēng)尚。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部）

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)