中國的城市化向何處去?十八屆三中全會(huì)又將做出怎么的部署?

2013年11月4日，在成都舉辦的“天府峰會(huì)”論壇上，北大國家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋從全球城市化發(fā)展的規(guī)律，以及中國不同地區(qū)的資源稟賦，提出了他對(duì)中國城市化的兩點(diǎn)建議。

姚洋指出：“中國的城市化道路脫不開世界城市化道路的規(guī)律，這個(gè)規(guī)律就是人口向城市集中，最終形成大型的城市群，像我們現(xiàn)在很多地方遍地開花的城市化道路是走不通的，最終應(yīng)該回到大的中心城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的道路上。”

姚洋說，學(xué)者們?cè)?jīng)設(shè)想過，究竟有沒有一個(gè)最佳規(guī)模的城市化，比如200萬人口?但現(xiàn)實(shí)的答案是否定的。他利用齊普夫法則向與會(huì)者分析了兩條曲線，即各個(gè)規(guī)模的城市都是存在的，沒有哪個(gè)規(guī)模的城市特別突出地多。”

沒有最優(yōu)規(guī)模，但城市化并非毫無規(guī)律可尋。姚洋表示，“雖然一個(gè)城市沒有最優(yōu)城市規(guī)模，但有可能存在最優(yōu)城市化區(qū)域。”全國范圍內(nèi)的人口可能會(huì)不斷向多個(gè)區(qū)域集中，但并不會(huì)全部集中到大城市中，而是在城市區(qū)域內(nèi)又會(huì)有局部的分散，即“大集中，小分散”的特點(diǎn)。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，區(qū)域化的城市化特點(diǎn)也是顯而易見的。美國的城市化區(qū)域主要為東北部地區(qū)，五大湖區(qū)域，南部及西海岸，美國中部的人口就非常稀少。日本的人口密度很高，但同樣呈現(xiàn)出明顯的集中化，主要集中于關(guān)東和關(guān)西，占到全部人口的40%-50%;聯(lián)邦制的德國也是如此。

回到國內(nèi)的城市化發(fā)展，姚洋指出，未來中國的人口將隨著城市化進(jìn)程向以下幾個(gè)區(qū)域集中：除了已經(jīng)形成規(guī)模的珠三角，長(zhǎng)三角，環(huán)渤海，姚洋還特別看好以武漢為核心的長(zhǎng)江中三角，因?yàn)檫@里不僅周邊人口眾多，水資源也很豐富。

國家發(fā)展研究院MBA/EMBA的川渝校友們，以及天府峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的很多聽眾都很關(guān)心四川盆地的城市化前景，對(duì)此，姚洋表示，成都幾年來變化很大，水資源和工業(yè)也有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，未來的關(guān)鍵是如何把四川從人口輸出大省變成人口輸入大省。姚洋說，他此次來到成都，見到很多國家發(fā)展研究院的碩博畢業(yè)生及MBA/EMBA校友，這說明成都已經(jīng)開始出現(xiàn)人才回流，這對(duì)成都城市群的發(fā)展是一個(gè)很好的信號(hào)。

對(duì)成都的發(fā)展，姚洋還建議成都與重慶及周邊城市相互配合，這就涉及到中國城市化的第二大問題，即城市化不能千篇一律，必須各有側(cè)重，注重大中小不同城市在城市群中的分工。

姚洋表示，城市化首先發(fā)展合適的城市群，而城市群首先要做好的就是分工。比如，上海、北京等超級(jí)城市，要著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，中等城市發(fā)展高端制造業(yè)，中小城市配套農(nóng)業(yè)、中低端服務(wù)業(yè)等。

從目前的情況來看，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)均已形成了較好的城市分工，而京津唐地區(qū)僅是北京為中心的對(duì)外發(fā)散，這樣的城市化不利于城市群的發(fā)展及分工協(xié)作。

文章來源：北京大學(xué) 國家發(fā)展研究院