四、多元共治：從社會(huì)與公民創(chuàng)造“軟治理”

　　林尚立：從一個(gè)社會(huì)的發(fā)展角度觀察，幾乎所有的城市比其所在的國家命運(yùn)更為久遠(yuǎn)。民族在變化，國家在更迭，政府在輪換，但是城市卻超越了國家與民族的歷史，成為人類在社會(huì)生活中的最為久遠(yuǎn)的歷史空間載體之一，這也就是“千年?duì)I城”的根本原因。因此，一個(gè)城市的最基本的活力在于城市社會(huì)的成熟與發(fā)育，在于城市治理形態(tài)中公民素質(zhì)的提升與公民參與結(jié)構(gòu)的完善。

　　人類歷史發(fā)展的趨勢(shì)表明，城市是文明創(chuàng)造與發(fā)展的動(dòng)力。這決定了城市集聚的要素與城市內(nèi)部分化的趨勢(shì)，不是一成不變的，這就要求平衡與協(xié)調(diào)城市集聚性與分化性的城市治理或城市政治，就必須有很強(qiáng)的調(diào)適性，對(duì)社會(huì)的自治和自主空間充分尊重，從而形成政府與社會(huì)多元力量的共治與合作，形成一種協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)。

　　除了現(xiàn)代城市要具有強(qiáng)大的精神空間之外，城市一定要有很強(qiáng)的社會(huì)自治品質(zhì)。現(xiàn)代城市固然需要政府治理，但其出發(fā)點(diǎn)不是政府的“硬治理”，而是社會(huì)的“軟治理”。

　　韓福國：因?yàn)闆]有現(xiàn)代的“市”，也就沒有現(xiàn)代的“城”，沒有城，也就沒有政府存在的必要，而現(xiàn)代的市的本質(zhì)，是基于利益互換與互惠的自律與自治，所以，城市天生具備自治的秉性。現(xiàn)代城市的民主政治制度，就是在現(xiàn)代城市的自治傳統(tǒng)中生成和發(fā)展出來的，在某種意義上，現(xiàn)代國家制度的基本脈絡(luò)都在現(xiàn)代城市中得以萌生和發(fā)展起來。

　　林尚立：現(xiàn)代城市治理所追求的善治，是建構(gòu)在城市自治秉性得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上“多元共治”，所以，如果不能激發(fā)城市自治秉性的城市治理，不論一個(gè)城市如何創(chuàng)新與發(fā)展，其最終形成的治理形態(tài)都一定是“跛腳”的治理，因?yàn)樗チ顺鞘兄卫碇凶顬榛A(chǔ)也最根本的治理要素——城市社會(huì)的自治，忽視了城市建構(gòu)的最根本目的——人的自由發(fā)展和自治、自制和自立。

　　人不僅是趨利的，但同時(shí)也是向善的。現(xiàn)代城市的集聚性與分化性，最核心的是人的集聚與分化。“強(qiáng)化的個(gè)人責(zé)任，加上隨之而來的行動(dòng)自由，便是復(fù)合社區(qū)中政府的必要發(fā)明之一。”這決定了城市平衡與協(xié)調(diào)的起點(diǎn)是對(duì)人的趨利性與向善性的平衡與協(xié)調(diào)，其關(guān)鍵基礎(chǔ)就是現(xiàn)代城市政府要保護(hù)和維持城市具有的強(qiáng)大社會(huì)精神空間。這具體體現(xiàn)為城市具有開放的心態(tài)、厚實(shí)的文化、共同的價(jià)值以及創(chuàng)意的活力。因此，現(xiàn)代城市的“軟治理”背后的動(dòng)力機(jī)制，是城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展。中國現(xiàn)代城市在治理結(jié)構(gòu)的不斷生成中，要持續(xù)形成城市的開放式治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公民對(duì)城市治理的多元參與渠道，保證公民對(duì)城市治理的評(píng)價(jià)權(quán)利。

　　“宇宙的智慧體現(xiàn)在其社會(huì)性上”，宇宙“使一切高下有序，互惠合作，它讓所有事物都各得其所，它將最適合最能和諧相處的事務(wù)安排在一起。”實(shí)踐表明，城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展，在帶來城市治理的同時(shí)，也使得社會(huì)多元力量不斷發(fā)育，社會(huì)組織不斷豐富和多元，這給城市發(fā)展新要素的產(chǎn)生提供了持續(xù)空間，從而使城市獲得新的發(fā)展的資源與動(dòng)力。

　　因此，城市的多元共治需要城市社會(huì)的良好發(fā)育，需要現(xiàn)代城市公民的逐漸成熟和公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而形成對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)同感和責(zé)任意識(shí)。從城市社會(huì)和城市公民中創(chuàng)造出來的“軟治理”與依據(jù)法律和公權(quán)的政府實(shí)施的公共硬治理相結(jié)合，才能形成一個(gè)對(duì)城市自然和歷史的“元治理”的真正尊重和保護(hù)，

五、智慧城市：從信息與技術(shù)創(chuàng)造“巧治理”

　　林尚立：現(xiàn)代技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)及和城市社會(huì)發(fā)展的深刻影響，成為近二十年來國際上各個(gè)城市發(fā)展中的突出現(xiàn)象。信息以及其他現(xiàn)代技術(shù)，改變了城市的內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)，改變了城市間的關(guān)系，改變了國家內(nèi)部的城市層級(jí)與世界網(wǎng)絡(luò)，也使得城市成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理社會(huì)。

　　因此，任何一個(gè)現(xiàn)代城市都需要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用數(shù)字的信息化管理平臺(tái)，建設(shè)出一個(gè)在自然環(huán)境日益美好與城市業(yè)態(tài)日益完善的基礎(chǔ)上的現(xiàn)代“智慧之城”。信息和技術(shù)的發(fā)展，為人們創(chuàng)造了一個(gè)完全不同于以往的對(duì)城市“巧治理”的需求，現(xiàn)代城市已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對(duì)這個(gè)復(fù)雜化的社會(huì)。

　　韓福國：國際上的信息化對(duì)城市發(fā)展的研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域、建筑規(guī)劃領(lǐng)域、城市地理領(lǐng)域、文化和通訊技術(shù)領(lǐng)域等。就研究的重點(diǎn)而言，涉及的內(nèi)容也較廣泛，包括對(duì)技術(shù)本身對(duì)城市規(guī)劃、管理影響的探討、對(duì)城市宏觀層面上發(fā)展的探討以及對(duì)城市微觀層面上發(fā)展的探討等。

　　數(shù)字信息化的時(shí)代，使得城市的發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出現(xiàn)了許多新的概念，如“連線城市（Wired City）”、“電子時(shí)代城市（City in the Electronic Age）”、“信息城市（Information City）”、“知識(shí)城市（Knowledge-based City）”、“智能城市（Intelligent City）”；“虛擬城市（1nvisibleCity）”、“遠(yuǎn)程城市（Tele city）”、“信息化城市（1nformational City）”、“比特之城（City of Bits）”、“網(wǎng)絡(luò)城市（Network City）”等。

　　周蜀秦：現(xiàn)代信息和其他現(xiàn)代技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，突出表現(xiàn)于“數(shù)字城市”以及“智能運(yùn)輸系統(tǒng)”的實(shí)踐之中。“數(shù)字城市”（Digital City）是綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS），通過遙感、遙測(cè)、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)系統(tǒng)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。國際上發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)初步建立起來一套較完善的ITS交通體系，它能夠使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，使社會(huì)能夠高效地使用交通設(shè)施和能源，從而引起城市功能的變化，因而交通方式的信息化在根本上改變了城市的內(nèi)部擴(kuò)展結(jié)構(gòu)。

　　林尚立：信息網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致城市群體空間的重組，網(wǎng)絡(luò)空間以現(xiàn)實(shí)空間為基礎(chǔ)，二者相互作用相互疊置互補(bǔ)，這將導(dǎo)致迅速的生產(chǎn)和消費(fèi)全球化過程，以及產(chǎn)業(yè)、組織和城市區(qū)域的大范圍重組（Restructuring）。由于信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)位因素發(fā)生了很大變化，新的城市產(chǎn)業(yè)空間的不斷形成，使得城市表現(xiàn)出嶄新的空間重組，這改變了城市群落之間的相互關(guān)系。從全球的視野觀察，全球性空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，大致由三類不同發(fā)展水平的區(qū)域構(gòu)成：核心區(qū)，即進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的區(qū)域；半邊緣區(qū)，即新興工業(yè)化地區(qū)和部分老工業(yè)化地區(qū)；邊緣區(qū)，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得許多城市的職能定位，需視其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的定位而定。

　　信息的高度集中以及對(duì)于交流的高層次需要會(huì)引起某些特定的城市功能在空間上的高度密集，于是新型的城市聚集與擴(kuò)散的矛盾在更高的層次上出現(xiàn)，這種矛盾的相互作用將直接關(guān)系到未來的城市結(jié)構(gòu)城市。信息化以新的原則形成新的城市等級(jí)體系，它以集聚和分散兩種空間極化過程的并存為特征。-在城市空間內(nèi)人與自然環(huán)境的關(guān)系上，信息化帶來了新的視角和共處模式。工業(yè)時(shí)代以來，傳統(tǒng)的規(guī)模化生產(chǎn)消解了城市市民的許多個(gè)性化需求，有限的空間讓位給“鋼筋水泥”的密集建筑成為一個(gè)普遍的趨勢(shì)，但是隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)，人們要求“回歸自然”的呼聲日益高漲，現(xiàn)代城市生存體系對(duì)于生態(tài)環(huán)境、城市人文景觀等因素的重視日益突出，因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)、太陽能利用技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)、資源替代技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，為城市與自然的和諧可能性提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。

　　韓福國：同時(shí)，信息化使得城市治理的核心內(nèi)容之一——公眾參與，具有實(shí)現(xiàn)的可能性。每個(gè)人借助信息手段，成為城市治理的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)“大數(shù)據(jù)”的處理功能，也使得多數(shù)人的參與具有了表達(dá)的可能性。在這一過程中，數(shù)字政府的建設(shè)極大地推動(dòng)了公眾參與的發(fā)展，這有利于實(shí)現(xiàn)政府工作的公平、透明與高效，提高政府工作的效率。

　　林尚立：從另外一個(gè)方面觀察，信息化也是的現(xiàn)代城市的公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)和管理發(fā)生了一個(gè)新的呈現(xiàn)形態(tài)。“網(wǎng)絡(luò)空間”（Cyber Space）產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”（Cyber Society）改變了城市人們的交往方式，信息的迅速傳遞使得人群的集聚變得更加不可控，許多公共事件的產(chǎn)生和蔓延也使得傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式缺乏了相應(yīng)的空間和時(shí)間。快速的信息傳遞和大量人口集聚結(jié)合在一起，就要求現(xiàn)代城市政府需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不斷提升城市對(duì)公共危機(jī)事件的治理能力和水平。

　　信息化時(shí)代的城市治理中，信息合法性的管理將成為城市管理主要的任務(wù)之一。城市政府應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)空間帶給人們以信息的共享自由和信息披露的自由的基礎(chǔ)上，對(duì)于信息共享的安全性進(jìn)行管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國現(xiàn)代信息管理的重點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)公民個(gè)人的信息隱私權(quán)，防止不法企業(yè)和個(gè)人對(duì)非經(jīng)本人同意的信息使用和出售，而不是因?yàn)椴糠值奶摷傩畔⒊霈F(xiàn)，就走向所謂的“網(wǎng)絡(luò)管控”的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，如果這樣，就失去了信息化帶來的城市治理之“巧”。

六、城市治理時(shí)代需要現(xiàn)代政治智慧與治理技術(shù)

　　林尚立：“從奧古斯特•孔德（Auguste Comte）到W.M.惠勒（W.M.Wheeler）的一系列學(xué)者都認(rèn)為，社會(huì)是一種'積累性的活動(dòng)'，而城市正是這一活動(dòng)過程中的基本器官。”所以，我們?cè)诩叟c分化這兩個(gè)城市發(fā)展的基本動(dòng)力基礎(chǔ)上，必須高度重視良好的城市治理需要從“元治理”、“硬治理”與“軟治理”和“巧治理”四者之間的合理配合，形成一個(gè)有機(jī)的治理體系，而不是特別倚重于某一個(gè)具體的治理部分。

　　事實(shí)上，這是個(gè)治理的環(huán)節(jié)既呈現(xiàn)了一個(gè)城市發(fā)展的歷史進(jìn)程，也體現(xiàn)了現(xiàn)代城市所需要的多元治理體系的復(fù)合性需求。同時(shí)，只有四個(gè)治理的環(huán)節(jié)形成一個(gè)有機(jī)的互動(dòng)體系，現(xiàn)代城市的集聚功能才能推動(dòng)城市更為快速的發(fā)展，分化功能才能創(chuàng)造更加有活力的城市治理結(jié)構(gòu)。

　　在這樣的一個(gè)現(xiàn)代城市治理體系當(dāng)中，就需要城市政府具備現(xiàn)代的政治智慧，通過政府的制度載體供給和政策行動(dòng)激勵(lì)，使得現(xiàn)代城市的“元治理”、“硬治理”、“軟治理”和“巧治理”之間相互匹配，形成一個(gè)完善的、功能明確而又相互配合的整體。也正是在這個(gè)意義上，城市“依靠經(jīng)久性的建筑物和制度化的結(jié)構(gòu)，以及更為經(jīng)久性的文學(xué)藝術(shù)的象征形式，城市將過去的時(shí)代、當(dāng)今的時(shí)代，以及未來的時(shí)代聯(lián)系在一起。”

　　現(xiàn)代城市一定要實(shí)現(xiàn)集聚的功能，各種資源要在城市空間內(nèi)形成一種有效的集聚效率；同時(shí)，現(xiàn)代城市一定要實(shí)現(xiàn)分化的功能，社會(huì)才能不斷地創(chuàng)造，形成一個(gè)新的發(fā)展力量。要在集聚功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上使城市合理的分化而不是分裂，就需要當(dāng)下的政府提供高超的政治智慧，在城市的集聚與分化之間形成一個(gè)合理的連接結(jié)構(gòu)，形成二者之間的有機(jī)匹配，而不至于形成單純的過度集聚而缺乏分化的活力，也不至于過度的分化而導(dǎo)致城市發(fā)展的分裂。

　　周蜀秦：因此，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的制度治理的環(huán)境，在現(xiàn)代技術(shù)得以充分的利用基礎(chǔ)上，使得城市的發(fā)展可持續(xù)。城市創(chuàng)新的要素得到有機(jī)組合，城市的需求轉(zhuǎn)化成城市發(fā)展的動(dòng)力，城市的創(chuàng)新獲得有效的資源支撐。

　　現(xiàn)代城市治理中的政治智慧與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，就會(huì)為城市發(fā)展提供一個(gè)重新認(rèn)識(shí)坐標(biāo)，現(xiàn)代城市政府應(yīng)該使得城市從一個(gè)傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元對(duì)立”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成一個(gè)全球化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展體系，同時(shí)，把國家內(nèi)部的基于行政和區(qū)域的城市匹配層級(jí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換成一個(gè)國際化與本土化相結(jié)合的城市發(fā)展體系。

　　韓福國：劉易斯•芒福德針對(duì)國際早期城市化過程中存在的問題指出“正當(dāng)西方文化中城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大的時(shí)候，卻把城市的性質(zhì)和目的，忘得一干二凈：最聰明的人不再懂得社會(huì)，生活的形式，而最無知的人卻準(zhǔn)備去建設(shè)社會(huì)生，活形式。或者不如說，無知的人毫無準(zhǔn)備，卻硬是要進(jìn)行建設(shè)。”這是中國現(xiàn)代城市治理中，政府和社會(huì)最應(yīng)該避免出現(xiàn)的未來，換句話說，只有形成一個(gè)多層次的現(xiàn)代城市治理體系，才能避免這個(gè)問題在中國的產(chǎn)生。

文章來源：國研網(wǎng)