四、多元共治：從社會與公民創(chuàng)造“軟治理”

　　林尚立：從一個社會的發(fā)展角度觀察，幾乎所有的城市比其所在的國家命運(yùn)更為久遠(yuǎn)。民族在變化，國家在更迭，政府在輪換，但是城市卻超越了國家與民族的歷史，成為人類在社會生活中的最為久遠(yuǎn)的歷史空間載體之一，這也就是“千年營城”的根本原因。因此，一個城市的最基本的活力在于城市社會的成熟與發(fā)育，在于城市治理形態(tài)中公民素質(zhì)的提升與公民參與結(jié)構(gòu)的完善。

　　人類歷史發(fā)展的趨勢表明，城市是文明創(chuàng)造與發(fā)展的動力。這決定了城市集聚的要素與城市內(nèi)部分化的趨勢，不是一成不變的，這就要求平衡與協(xié)調(diào)城市集聚性與分化性的城市治理或城市政治，就必須有很強(qiáng)的調(diào)適性，對社會的自治和自主空間充分尊重，從而形成政府與社會多元力量的共治與合作，形成一種協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)。

　　除了現(xiàn)代城市要具有強(qiáng)大的精神空間之外，城市一定要有很強(qiáng)的社會自治品質(zhì)。現(xiàn)代城市固然需要政府治理，但其出發(fā)點(diǎn)不是政府的“硬治理”，而是社會的“軟治理”。

　　韓福國：因為沒有現(xiàn)代的“市”，也就沒有現(xiàn)代的“城”，沒有城，也就沒有政府存在的必要，而現(xiàn)代的市的本質(zhì)，是基于利益互換與互惠的自律與自治，所以，城市天生具備自治的秉性。現(xiàn)代城市的民主政治制度，就是在現(xiàn)代城市的自治傳統(tǒng)中生成和發(fā)展出來的，在某種意義上，現(xiàn)代國家制度的基本脈絡(luò)都在現(xiàn)代城市中得以萌生和發(fā)展起來。

　　林尚立：現(xiàn)代城市治理所追求的善治，是建構(gòu)在城市自治秉性得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上“多元共治”，所以，如果不能激發(fā)城市自治秉性的城市治理，不論一個城市如何創(chuàng)新與發(fā)展，其最終形成的治理形態(tài)都一定是“跛腳”的治理，因為它失去了城市治理中最為基礎(chǔ)也最根本的治理要素——城市社會的自治，忽視了城市建構(gòu)的最根本目的——人的自由發(fā)展和自治、自制和自立。

　　人不僅是趨利的，但同時也是向善的。現(xiàn)代城市的集聚性與分化性，最核心的是人的集聚與分化。“強(qiáng)化的個人責(zé)任，加上隨之而來的行動自由，便是復(fù)合社區(qū)中政府的必要發(fā)明之一。”這決定了城市平衡與協(xié)調(diào)的起點(diǎn)是對人的趨利性與向善性的平衡與協(xié)調(diào)，其關(guān)鍵基礎(chǔ)就是現(xiàn)代城市政府要保護(hù)和維持城市具有的強(qiáng)大社會精神空間。這具體體現(xiàn)為城市具有開放的心態(tài)、厚實的文化、共同的價值以及創(chuàng)意的活力。因此，現(xiàn)代城市的“軟治理”背后的動力機(jī)制，是城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展。中國現(xiàn)代城市在治理結(jié)構(gòu)的不斷生成中，要持續(xù)形成城市的開放式治理結(jié)構(gòu)，鼓勵公民對城市治理的多元參與渠道，保證公民對城市治理的評價權(quán)利。

　　“宇宙的智慧體現(xiàn)在其社會性上”，宇宙“使一切高下有序，互惠合作，它讓所有事物都各得其所，它將最適合最能和諧相處的事務(wù)安排在一起。”實踐表明，城市治理的創(chuàng)新與發(fā)展，在帶來城市治理的同時，也使得社會多元力量不斷發(fā)育，社會組織不斷豐富和多元，這給城市發(fā)展新要素的產(chǎn)生提供了持續(xù)空間，從而使城市獲得新的發(fā)展的資源與動力。

　　因此，城市的多元共治需要城市社會的良好發(fā)育，需要現(xiàn)代城市公民的逐漸成熟和公民責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而形成對城市發(fā)展的認(rèn)同感和責(zé)任意識。從城市社會和城市公民中創(chuàng)造出來的“軟治理”與依據(jù)法律和公權(quán)的政府實施的公共硬治理相結(jié)合，才能形成一個對城市自然和歷史的“元治理”的真正尊重和保護(hù)，

五、智慧城市：從信息與技術(shù)創(chuàng)造“巧治理”

　　林尚立：現(xiàn)代技術(shù)，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對城市空間結(jié)構(gòu)及和城市社會發(fā)展的深刻影響，成為近二十年來國際上各個城市發(fā)展中的突出現(xiàn)象。信息以及其他現(xiàn)代技術(shù)，改變了城市的內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)，改變了城市間的關(guān)系，改變了國家內(nèi)部的城市層級與世界網(wǎng)絡(luò)，也使得城市成為一個網(wǎng)絡(luò)治理社會。

　　因此，任何一個現(xiàn)代城市都需要重視現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，利用數(shù)字的信息化管理平臺，建設(shè)出一個在自然環(huán)境日益美好與城市業(yè)態(tài)日益完善的基礎(chǔ)上的現(xiàn)代“智慧之城”。信息和技術(shù)的發(fā)展，為人們創(chuàng)造了一個完全不同于以往的對城市“巧治理”的需求，現(xiàn)代城市已經(jīng)無法依靠傳統(tǒng)的治理手段來應(yīng)對這個復(fù)雜化的社會。

　　韓福國：國際上的信息化對城市發(fā)展的研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域、建筑規(guī)劃領(lǐng)域、城市地理領(lǐng)域、文化和通訊技術(shù)領(lǐng)域等。就研究的重點(diǎn)而言，涉及的內(nèi)容也較廣泛，包括對技術(shù)本身對城市規(guī)劃、管理影響的探討、對城市宏觀層面上發(fā)展的探討以及對城市微觀層面上發(fā)展的探討等。

　　數(shù)字信息化的時代，使得城市的發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出現(xiàn)了許多新的概念，如“連線城市（Wired City）”、“電子時代城市（City in the Electronic Age）”、“信息城市（Information City）”、“知識城市（Knowledge-based City）”、“智能城市（Intelligent City）”；“虛擬城市（1nvisibleCity）”、“遠(yuǎn)程城市（Tele city）”、“信息化城市（1nformational City）”、“比特之城（City of Bits）”、“網(wǎng)絡(luò)城市（Network City）”等。

　　周蜀秦：現(xiàn)代信息和其他現(xiàn)代技術(shù)在城市治理中的應(yīng)用，突出表現(xiàn)于“數(shù)字城市”以及“智能運(yùn)輸系統(tǒng)”的實踐之中。“數(shù)字城市”（Digital City）是綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS），通過遙感、遙測、網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)系統(tǒng)，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行信息自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。國際上發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)80年代以來，已經(jīng)初步建立起來一套較完善的ITS交通體系，它能夠使交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最大的效能，使社會能夠高效地使用交通設(shè)施和能源，從而引起城市功能的變化，因而交通方式的信息化在根本上改變了城市的內(nèi)部擴(kuò)展結(jié)構(gòu)。

　　林尚立：信息網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致城市群體空間的重組，網(wǎng)絡(luò)空間以現(xiàn)實空間為基礎(chǔ)，二者相互作用相互疊置互補(bǔ)，這將導(dǎo)致迅速的生產(chǎn)和消費(fèi)全球化過程，以及產(chǎn)業(yè)、組織和城市區(qū)域的大范圍重組（Restructuring）。由于信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)位因素發(fā)生了很大變化，新的城市產(chǎn)業(yè)空間的不斷形成，使得城市表現(xiàn)出嶄新的空間重組，這改變了城市群落之間的相互關(guān)系。從全球的視野觀察，全球性空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，大致由三類不同發(fā)展水平的區(qū)域構(gòu)成：核心區(qū)，即進(jìn)入后工業(yè)社會的區(qū)域；半邊緣區(qū)，即新興工業(yè)化地區(qū)和部分老工業(yè)化地區(qū)；邊緣區(qū)，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得許多城市的職能定位，需視其所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的定位而定。

　　信息的高度集中以及對于交流的高層次需要會引起某些特定的城市功能在空間上的高度密集，于是新型的城市聚集與擴(kuò)散的矛盾在更高的層次上出現(xiàn)，這種矛盾的相互作用將直接關(guān)系到未來的城市結(jié)構(gòu)城市。信息化以新的原則形成新的城市等級體系，它以集聚和分散兩種空間極化過程的并存為特征。-在城市空間內(nèi)人與自然環(huán)境的關(guān)系上，信息化帶來了新的視角和共處模式。工業(yè)時代以來，傳統(tǒng)的規(guī)模化生產(chǎn)消解了城市市民的許多個性化需求，有限的空間讓位給“鋼筋水泥”的密集建筑成為一個普遍的趨勢，但是隨著信息技術(shù)的出現(xiàn)，人們要求“回歸自然”的呼聲日益高漲，現(xiàn)代城市生存體系對于生態(tài)環(huán)境、城市人文景觀等因素的重視日益突出，因為信息技術(shù)、太陽能利用技術(shù)、資源重復(fù)利用技術(shù)、資源替代技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，為城市與自然的和諧可能性提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。

　　韓福國：同時，信息化使得城市治理的核心內(nèi)容之一——公眾參與，具有實現(xiàn)的可能性。每個人借助信息手段，成為城市治理的一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，同時“大數(shù)據(jù)”的處理功能，也使得多數(shù)人的參與具有了表達(dá)的可能性。在這一過程中，數(shù)字政府的建設(shè)極大地推動了公眾參與的發(fā)展，這有利于實現(xiàn)政府工作的公平、透明與高效，提高政府工作的效率。

　　林尚立：從另外一個方面觀察，信息化也是的現(xiàn)代城市的公共危機(jī)的應(yīng)對和管理發(fā)生了一個新的呈現(xiàn)形態(tài)。“網(wǎng)絡(luò)空間”（Cyber Space）產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)社會”（Cyber Society）改變了城市人們的交往方式，信息的迅速傳遞使得人群的集聚變得更加不可控，許多公共事件的產(chǎn)生和蔓延也使得傳統(tǒng)的危機(jī)應(yīng)對方式缺乏了相應(yīng)的空間和時間。快速的信息傳遞和大量人口集聚結(jié)合在一起，就要求現(xiàn)代城市政府需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不斷提升城市對公共危機(jī)事件的治理能力和水平。

　　信息化時代的城市治理中，信息合法性的管理將成為城市管理主要的任務(wù)之一。城市政府應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)空間帶給人們以信息的共享自由和信息披露的自由的基礎(chǔ)上，對于信息共享的安全性進(jìn)行管理。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國現(xiàn)代信息管理的重點(diǎn)應(yīng)該是保護(hù)公民個人的信息隱私權(quán)，防止不法企業(yè)和個人對非經(jīng)本人同意的信息使用和出售，而不是因為部分的虛假信息出現(xiàn)，就走向所謂的“網(wǎng)絡(luò)管控”的傳統(tǒng)社會管理方式，如果這樣，就失去了信息化帶來的城市治理之“巧”。

六、城市治理時代需要現(xiàn)代政治智慧與治理技術(shù)

　　林尚立：“從奧古斯特•孔德（Auguste Comte）到W.M.惠勒（W.M.Wheeler）的一系列學(xué)者都認(rèn)為，社會是一種'積累性的活動'，而城市正是這一活動過程中的基本器官。”所以，我們在集聚與分化這兩個城市發(fā)展的基本動力基礎(chǔ)上，必須高度重視良好的城市治理需要從“元治理”、“硬治理”與“軟治理”和“巧治理”四者之間的合理配合，形成一個有機(jī)的治理體系，而不是特別倚重于某一個具體的治理部分。

　　事實上，這是個治理的環(huán)節(jié)既呈現(xiàn)了一個城市發(fā)展的歷史進(jìn)程，也體現(xiàn)了現(xiàn)代城市所需要的多元治理體系的復(fù)合性需求。同時，只有四個治理的環(huán)節(jié)形成一個有機(jī)的互動體系，現(xiàn)代城市的集聚功能才能推動城市更為快速的發(fā)展，分化功能才能創(chuàng)造更加有活力的城市治理結(jié)構(gòu)。

　　在這樣的一個現(xiàn)代城市治理體系當(dāng)中，就需要城市政府具備現(xiàn)代的政治智慧，通過政府的制度載體供給和政策行動激勵，使得現(xiàn)代城市的“元治理”、“硬治理”、“軟治理”和“巧治理”之間相互匹配，形成一個完善的、功能明確而又相互配合的整體。也正是在這個意義上，城市“依靠經(jīng)久性的建筑物和制度化的結(jié)構(gòu)，以及更為經(jīng)久性的文學(xué)藝術(shù)的象征形式，城市將過去的時代、當(dāng)今的時代，以及未來的時代聯(lián)系在一起。”

　　現(xiàn)代城市一定要實現(xiàn)集聚的功能，各種資源要在城市空間內(nèi)形成一種有效的集聚效率；同時，現(xiàn)代城市一定要實現(xiàn)分化的功能，社會才能不斷地創(chuàng)造，形成一個新的發(fā)展力量。要在集聚功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上使城市合理的分化而不是分裂，就需要當(dāng)下的政府提供高超的政治智慧，在城市的集聚與分化之間形成一個合理的連接結(jié)構(gòu)，形成二者之間的有機(jī)匹配，而不至于形成單純的過度集聚而缺乏分化的活力，也不至于過度的分化而導(dǎo)致城市發(fā)展的分裂。

　　周蜀秦：因此，政府要創(chuàng)造一個良好的制度治理的環(huán)境，在現(xiàn)代技術(shù)得以充分的利用基礎(chǔ)上，使得城市的發(fā)展可持續(xù)。城市創(chuàng)新的要素得到有機(jī)組合，城市的需求轉(zhuǎn)化成城市發(fā)展的動力，城市的創(chuàng)新獲得有效的資源支撐。

　　現(xiàn)代城市治理中的政治智慧與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，就會為城市發(fā)展提供一個重新認(rèn)識坐標(biāo)，現(xiàn)代城市政府應(yīng)該使得城市從一個傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)二元對立”的發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成一個全球化網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展體系，同時，把國家內(nèi)部的基于行政和區(qū)域的城市匹配層級結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換成一個國際化與本土化相結(jié)合的城市發(fā)展體系。

　　韓福國：劉易斯•芒福德針對國際早期城市化過程中存在的問題指出“正當(dāng)西方文化中城市數(shù)量增多、城市規(guī)模擴(kuò)大的時候，卻把城市的性質(zhì)和目的，忘得一干二凈：最聰明的人不再懂得社會，生活的形式，而最無知的人卻準(zhǔn)備去建設(shè)社會生，活形式。或者不如說，無知的人毫無準(zhǔn)備，卻硬是要進(jìn)行建設(shè)。”這是中國現(xiàn)代城市治理中，政府和社會最應(yīng)該避免出現(xiàn)的未來，換句話說，只有形成一個多層次的現(xiàn)代城市治理體系，才能避免這個問題在中國的產(chǎn)生。

文章來源：國研網(wǎng)