發(fā)展中國家，通常是指那些經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平相對較低，尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中的國家。改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了年均近10%的增長，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但無論從國際通行的各項人均發(fā)展指標看，還是從經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)看，中國無疑屬于發(fā)展中國家。然而，為什么“中國是發(fā)展中國家”這樣一個基本事實，近年來卻在國際上成為一個問題，常常受到一些組織和個人的質(zhì)疑，甚至要求中國按發(fā)達國家的標準承擔國際責任。對這個問題作出有理有據(jù)的回答，不僅有助于消除國際社會對中國所處發(fā)展階段的誤解,也有利于我們把握國情特點，制定和實施符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、一些人有意無意忽視了中國各項人均水平指標依然較低的客觀現(xiàn)實
　　衡量一個國家的真實發(fā)展水平，既要看其經(jīng)濟總量的大小，也要看人均水平的高低。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速增長，至2010年中國GDP達到了約5.9萬億美元的水平。如果僅從總量看，中國經(jīng)濟規(guī)模的確不小，已位居全球第二。但如果用13億人口一除，中國的發(fā)展水平與發(fā)達國家相比就顯示出巨大差距，表現(xiàn)出明顯的發(fā)展中國家特征。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從人均生產(chǎn)水平看，2009年中國人均GDP只有3744美元，不到世界平均水平8594美元的一半，不到美國、日本等發(fā)達國家的1/10；從人均消費水平看，2009年中國人均消費1306美元，不及世界平均水平5093美元的1/3，僅為美國的4.0%和日本的5.5%。
　　人均指標更能反映一國民眾真實的生存和發(fā)展狀態(tài)，這本來是一個常識，為什么某些西方人士對此卻視而不見，而熱衷于在總量規(guī)模上做文章呢？
　　首先，在這些人的潛意識里，每一個中國國民的生活狀態(tài)并不是他們真正關(guān)心或關(guān)注的。他們經(jīng)常談人權(quán)問題，但更多地將其作為政治工具進行宣傳或攻擊，服務于某種利益需要。中國人民的人權(quán)狀況，是由構(gòu)成13億多人口的每一個具體的中國人的生存和發(fā)展狀況來體現(xiàn)的。如果他們真的關(guān)心中國人權(quán)狀況，應該不會忽略最能反映中國人民生存和發(fā)展狀態(tài)的人均指標，也不可能不顧人均指標，僅憑總量指標就認為中國不再是發(fā)展中國家了。
　　其次，這些人士或明或暗地認為，受世界資源和環(huán)境條件的約束，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人民不能也不應該享受與發(fā)達國家同樣水準的生活。在他們看來，世界上的人分為兩部分，一部分人居住在美國等發(fā)達國家，應該享受現(xiàn)代工業(yè)文明帶來的富裕生活，可以以高消費甚至高浪費的方式過好日子；另一部分則居住在中國等發(fā)展中國家，盡管其人均收入和消費水平仍然很低，即使有機會通過發(fā)展來提高生活水平，也不應該有此追求，因為要避免“人類的悲劇和災難”。中國等發(fā)展中國家的人民是否有權(quán)利平等分享人類文明的發(fā)展成果，在他們那里已全然不見了。
　　面對日益嚴峻的資源環(huán)境約束，中國必須走一條新的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。實踐證明，依靠技術(shù)進步、制度創(chuàng)新，加上符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅工業(yè)化先行國家，即使后起國家也可以進入高收入社會。問題的關(guān)鍵是，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家人民在分享人類文明成果、追求幸福生活上，與發(fā)達國家擁有平等的權(quán)利；應對資源環(huán)境約束壓力，特別是應對全球氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)達國家同樣需要改變其過度消費乃至浪費的生活和增長模式。在這方面，責任的分配同樣要基于權(quán)利平等原則。
　　二、中國發(fā)展嚴重不平衡的狀況沒有被外界充分了解和重視
　　相對而言，發(fā)達國家內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較小，窺一城一地之斑，可識全國之豹。中國與發(fā)達國家的差距，主要不是表現(xiàn)在城市特別是大城市，而是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)村人均可支配收入和消費性支出都不到城鎮(zhèn)居民的1/3；農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險的比率不到城鎮(zhèn)的1/3；人均醫(yī)療保險基金支出不到城鎮(zhèn)的1/6。從地區(qū)來看，以居民消費為例，2009年中國東部地區(qū)人均社會消費品零售總額是西部地區(qū)的2.3倍。即使在同一省區(qū)內(nèi)，如珠三角和粵北、蘇南和蘇北之間，人均GDP、人均財政支出、人均消費品零售總額差距都在2—4倍。
　　近年來，中國的奢侈品消費增長迅速，但這并非是中國成為富國的標志，在一定意義上正是貧富差距拉大的佐證。從貧困人口數(shù)量看，以中國自身的貧困線標準衡量，2009年中國仍有3600萬貧困人口；以聯(lián)合國標準衡量，貧困人口約有1.5億。如果對照發(fā)達國家的貧困標準，中國貧困人口的數(shù)量還會大幅度增加。
　　一些外國人士對中國發(fā)展階段的誤解，與中國發(fā)展不平衡有很大關(guān)系。大多數(shù)來華的外國人往往逗留時間較短，所居之處又多是大城市和發(fā)達地區(qū)，再加上視野和語言的限制，使外國人全面認識中國國情和發(fā)展階段的難度加大，產(chǎn)生誤解的可能性也相應增大。
　　三、出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)使一些非專業(yè)人士高估了中國的國際分工地位
　　歷史上制成品出口大國均為發(fā)達經(jīng)濟體。當中國成為世界第一出口大國后，一些不了解國際分工新變化的非專業(yè)人士，往往會高估中國的國際分工地位。中國之所以能夠迅速崛起成為第一出口大國，一個重要原因是從終端切入，參與全球特別是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，出口多為最終產(chǎn)品。雖然價值較高，但其中包含著相當比例的進口零部件的價值，如果扣除這些價值，僅在國內(nèi)形成的增加值規(guī)模遠小于出口規(guī)模。按人均出口金額計算，中國的人均水平就更低于發(fā)達經(jīng)濟體的水平。2009年中國人均制造業(yè)增加值僅為1550美元，遠低于日本（8272美元）、德國（6926美元）和美國（5667美元）。
　　中國的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易令人產(chǎn)生誤判。在中國的出口產(chǎn)品中，95%是制成品，超過30%是高新技術(shù)產(chǎn)品，與美國、德國等發(fā)達國家類似。然而，深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些制成品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品在中國的增值主要集中于低附加值的勞動密集型活動，與發(fā)達國家主要開展技術(shù)與知識密集的高附加值的增值活動有著明顯差別。
　　西方民眾很容易感受“中國制造”對其生活的影響，但不易覺察到中國在服務貿(mào)易這一“看不見的戰(zhàn)線”上的劣勢。在世界貿(mào)易格局中，中國出口的是廉價的“體力勞動”，進口的是高昂的“腦力勞動”。雖然中國形成了巨額貨物貿(mào)易順差，但服務貿(mào)易逆差一直在擴大。2009年中國服務貿(mào)易逆差達294億美元，與美國同年1433億美元的服務貿(mào)易盈余形成鮮明對比。如果再考慮到通過跨國公司對外投資所造成的“商業(yè)存在”方式，中國服務貿(mào)易逆差就更大了。
　　中國出口產(chǎn)品成本由于要素價格扭曲在一定程度上被人為壓低，出口產(chǎn)品競爭力容易被高估。長期以來，中國出口產(chǎn)品依靠低價優(yōu)勢占據(jù)市場，支撐這種優(yōu)勢的既有勞動力成本較低等合理因素，也有資源價格、環(huán)境成本和勞動所得被人為壓低等不合理因素。也就是說，中國出口產(chǎn)品的競爭力既有真實部分，也有不真實或“虛增”的部分。這種狀況短期看似乎有利于降低出口成本，實際上有損于資源配置效率和人力資本建設(shè)，將會制約中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　四、外匯儲備規(guī)模龐大容易使人高估中國國民財富的總量
　　擁有巨額外匯儲備通常是發(fā)達經(jīng)濟體的一個重要特征。目前，中國外匯儲備已超過3萬億美元，連續(xù)數(shù)年保持世界第一。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，中國巨額外匯儲備的形成有其獨特性，與發(fā)達經(jīng)濟體有著明顯差別。

中國的官方外匯儲備并非某些人所認為的國家財富或財政資金。中國央行的外匯儲備是用人民幣從商業(yè)銀行等渠道購得，在成為央行資產(chǎn)的同時，也增加了央行的人民幣負債，形成人民幣外匯占款。因此，外匯儲備雖為央行資產(chǎn)，但非國家財富，更不能用于財政支出。
　　中國的人均外匯儲備額與發(fā)達國家相比并不高，且有的發(fā)達國家更多的是“藏匯于民”。2010年中國人均擁有外匯儲備2140美元，僅相當于日本的1/4，也低于其他一些發(fā)達經(jīng)濟體。有的發(fā)達國家民間外匯儲量巨大，如2008年日本民間就有外匯3萬多億美元。值得一提的是，對于美國、英國等擁有國際貨幣發(fā)行權(quán)的發(fā)達國家來說，其財富無需以外匯儲備的方式來反映。僅從數(shù)量上看，美國國內(nèi)流通的美元比所有國家的外匯儲備加在一起都要多。
　　人們大多關(guān)注中國外匯儲備的規(guī)模，卻很少注意到中國對外投資能力的不足，而這恰恰是發(fā)展中國家的重要特征。2009年末，中國對外直接投資存量為2457.5億美元，占全球當年存量的1.3%，與此同時，中國吸收外商直接投資存量已達到了萬億美元，國際投資順差的一部分就形成了中國外匯儲備。由于對外投資能力不足，中國外匯儲備主要用來購買低收益的外國國債，而不能像發(fā)達國家那樣從海外直接投資中獲取較高收益。
　　中國外匯儲備中有相當一部分為外資企業(yè)創(chuàng)造，且包含著部分對外或有負債。有超過4成的中國經(jīng)常項目順差來源于外商投資企業(yè)的凈出口。外資企業(yè)在中國保持了較高盈利水平，2009年外資企業(yè)在中國形成的利潤總額達7511.5億元人民幣，約合1100億美元。同期外資企業(yè)投資收益匯回632億美元，近500億美元等額的利潤被留在了中國境內(nèi)。如果這部分利潤被匯出中國，將相應減少中國的外匯儲備。
　　五、集中力量辦大事的優(yōu)勢和地方形象工程容易使人誤判中國的發(fā)展水平
　　近年來中國實施了不少令世人矚目的重大工程，這些工程具有組織難度大、科技含量高、資金投入多的特點。于是，一些人便心生疑問：這些即使一些發(fā)達國家也難以完成的工程，中國在短短幾年內(nèi)完成了，那么，中國還是一個發(fā)展中國家嗎？
　　其實，中國的這種能力與其人口眾多、資源總量較大、政府組織動員能力強等因素直接相關(guān)。一方面，經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟資源的規(guī)模增長引人注目，為集中力量辦大事提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但若按人均水平計算，中國人均財政支出只是美國的5.5%，是歐洲發(fā)達國家的4%。即使與巴西等國相比，中國人均財政支出也不高。另一方面，中國各級政府具有相當強的資源動員與配置能力。如汶川災后重建，中國舉全國之力，按照“一省幫一重災縣”的方式，組織部分地方政府進行對口援建，原定三年的援建任務，只用兩年時間就基本完成。一些外國人對中國特殊國情下“集中力量辦大事”的運行機制了解不多，容易將規(guī)模宏大的工程與發(fā)達國家直接掛起鉤來。
　　有些地方政府，盡管經(jīng)濟發(fā)展實力不強，卻熱衷于搞大廣場等政績工程，使城市白天富麗堂皇，晚上燈光燦爛，這給包括外國人士在內(nèi)的外界以繁榮發(fā)達的印象。事實上，這些地方的財政并不富裕，有的長期捉襟見肘，主要靠國家補貼和土地收益。這些不大算經(jīng)濟賬的政績工程，從長期和社會效益角度看也可能是虧本的，很難經(jīng)得起歷史的檢驗。而在預算約束力不強的情況下，一些地方依靠寅吃卯糧籌措建設(shè)資金的做法，不僅提前透支了當?shù)亟?jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿Γ步o未來留下了難以控制和化解的財政金融風險。
　　六、幾點啟示
　　其一，要把人均指標擺到突出位置，準確把握中國的真實國情和發(fā)展水平。目前中國的經(jīng)濟規(guī)模在世界上僅次于美國。今后幾年，如果中國經(jīng)濟繼續(xù)保持快速增長，而美國為刺激經(jīng)濟、轉(zhuǎn)嫁危機實行過度寬松的貨幣政策導致美元貶值，人民幣相應升值，以現(xiàn)價美元計算的中國經(jīng)濟規(guī)模仍可能出現(xiàn)超出預期的變化。在此背景下，我們更有必要把人均指標特別是有關(guān)民生狀態(tài)的人均指標擺到突出位置，適當?shù)偭恳?guī)模指標。
　　其二，要避免因經(jīng)濟規(guī)模快速擴大而忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性和體制性問題。我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，國際國內(nèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、收入分配等方面的結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)體制遺留下來的、新體制形成過程中出現(xiàn)的諸多問題，很容易被經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大所掩蓋。事實上，相對于總量規(guī)模指標，更能反映現(xiàn)階段發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的是結(jié)構(gòu)性指標和體制特征，而且經(jīng)濟總量的增長勢頭能否保持下去，也主要取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能否盡快取得實質(zhì)性進展。因此，觀察、評估中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，既要看總量規(guī)模，更要看結(jié)構(gòu)和體制特征，并將二者有機結(jié)合起來。
　　其三，應從經(jīng)濟總量、人均水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制等多個維度展示中國全貌，讓世界了解一個真實的中國。應該說，大部分外國人對中國發(fā)展階段的誤解主要是由于獲取的信息有限。因此，在外界普遍關(guān)注我國經(jīng)濟規(guī)模的情況下，應加強對人均水平和結(jié)構(gòu)特征的介紹。外國人到中國來，可以適當引導他們到欠發(fā)達地區(qū)走一走、看一看。在全球信息網(wǎng)絡(luò)一體化背景下，要全面宣傳我們的經(jīng)濟建設(shè)成就，既要講成績，也要講不足。更重要的是，逐步爭取國際上的輿論主導權(quán)，有步驟、有重點地開展對外宣傳，客觀、全面、系統(tǒng)地介紹中國真實的發(fā)展狀況。
　　其四，在國際事務中把握好能力與責任的平衡。隨著經(jīng)濟總量的擴大和整體實力的增強，中國將不可避免地在國際事務中發(fā)揮更大作用，并相應承擔比以往更多的國際責任。在人均發(fā)展水平大體相當?shù)膰抑校袊鳛槭澜缟先丝谧疃嗟膰遥瑖H影響力在某些方面要大于人口較少的國家，承擔的國際責任也會相應多一些。即便如此，中國要承擔的國際責任也不能脫離現(xiàn)階段的發(fā)展水平尤其是人均發(fā)展水平的“基本面”。“超能力”承擔責任，不僅會給我國的發(fā)展帶來額外負擔，還可能成為誤解中國發(fā)展水平的原因之一。
　　其五，加快科學發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、深化改革，使中國進入高收入社會，成為一個名副其實的現(xiàn)代化強國。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟總量指標與人均指標、結(jié)構(gòu)指標在全球排名上呈明顯差距，一定意義上反映了中國與發(fā)達國家之間的差距。對于中國經(jīng)濟總量規(guī)模排名居前的變化，一定要有清醒的認識，不能頭腦發(fā)脹。要毫不動搖地抓住、用好難得的發(fā)展機遇，切實深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決巨大經(jīng)濟規(guī)模掩蓋下的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，在綜合國力提高的同時持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平，使人民群眾公平而充分地分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，加快提高人均指標和結(jié)構(gòu)指標在全球排名中的位次。這既是我們實現(xiàn)科學發(fā)展的方向，也有助于從根本上減少和消除外界對中國發(fā)展水平的誤解。
（作者：國務院發(fā)展研究中心副主任）

　文章來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)