發(fā)展中國家，通常是指那些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平相對較低，尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中的國家。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均近10%的增長，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但無論從國際通行的各項(xiàng)人均發(fā)展指標(biāo)看，還是從經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)看，中國無疑屬于發(fā)展中國家。然而，為什么“中國是發(fā)展中國家”這樣一個(gè)基本事實(shí)，近年來卻在國際上成為一個(gè)問題，常常受到一些組織和個(gè)人的質(zhì)疑，甚至要求中國按發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)國際責(zé)任。對這個(gè)問題作出有理有據(jù)的回答，不僅有助于消除國際社會對中國所處發(fā)展階段的誤解,也有利于我們把握國情特點(diǎn)，制定和實(shí)施符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　一、一些人有意無意忽視了中國各項(xiàng)人均水平指標(biāo)依然較低的客觀現(xiàn)實(shí)
　　衡量一個(gè)國家的真實(shí)發(fā)展水平，既要看其經(jīng)濟(jì)總量的大小，也要看人均水平的高低。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的快速增長，至2010年中國GDP達(dá)到了約5.9萬億美元的水平。如果僅從總量看，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的確不小，已位居全球第二。但如果用13億人口一除，中國的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比就顯示出巨大差距，表現(xiàn)出明顯的發(fā)展中國家特征。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從人均生產(chǎn)水平看，2009年中國人均GDP只有3744美元，不到世界平均水平8594美元的一半，不到美國、日本等發(fā)達(dá)國家的1/10；從人均消費(fèi)水平看，2009年中國人均消費(fèi)1306美元，不及世界平均水平5093美元的1/3，僅為美國的4.0%和日本的5.5%。
　　人均指標(biāo)更能反映一國民眾真實(shí)的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這本來是一個(gè)常識，為什么某些西方人士對此卻視而不見，而熱衷于在總量規(guī)模上做文章呢？
　　首先，在這些人的潛意識里，每一個(gè)中國國民的生活狀態(tài)并不是他們真正關(guān)心或關(guān)注的。他們經(jīng)常談人權(quán)問題，但更多地將其作為政治工具進(jìn)行宣傳或攻擊，服務(wù)于某種利益需要。中國人民的人權(quán)狀況，是由構(gòu)成13億多人口的每一個(gè)具體的中國人的生存和發(fā)展?fàn)顩r來體現(xiàn)的。如果他們真的關(guān)心中國人權(quán)狀況，應(yīng)該不會忽略最能反映中國人民生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的人均指標(biāo)，也不可能不顧人均指標(biāo)，僅憑總量指標(biāo)就認(rèn)為中國不再是發(fā)展中國家了。
　　其次，這些人士或明或暗地認(rèn)為，受世界資源和環(huán)境條件的約束，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人民不能也不應(yīng)該享受與發(fā)達(dá)國家同樣水準(zhǔn)的生活。在他們看來，世界上的人分為兩部分，一部分人居住在美國等發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該享受現(xiàn)代工業(yè)文明帶來的富裕生活，可以以高消費(fèi)甚至高浪費(fèi)的方式過好日子；另一部分則居住在中國等發(fā)展中國家，盡管其人均收入和消費(fèi)水平仍然很低，即使有機(jī)會通過發(fā)展來提高生活水平，也不應(yīng)該有此追求，因?yàn)橐苊?/SPAN>“人類的悲劇和災(zāi)難”。中國等發(fā)展中國家的人民是否有權(quán)利平等分享人類文明的發(fā)展成果，在他們那里已全然不見了。
　　面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，中國必須走一條新的可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路。實(shí)踐證明，依靠技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新，加上符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅工業(yè)化先行國家，即使后起國家也可以進(jìn)入高收入社會。問題的關(guān)鍵是，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家人民在分享人類文明成果、追求幸福生活上，與發(fā)達(dá)國家擁有平等的權(quán)利；應(yīng)對資源環(huán)境約束壓力，特別是應(yīng)對全球氣候變化，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)達(dá)國家同樣需要改變其過度消費(fèi)乃至浪費(fèi)的生活和增長模式。在這方面，責(zé)任的分配同樣要基于權(quán)利平等原則。
　　二、中國發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況沒有被外界充分了解和重視
　　相對而言，發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的發(fā)展較為平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距較小，窺一城一地之斑，可識全國之豹。中國與發(fā)達(dá)國家的差距，主要不是表現(xiàn)在城市特別是大城市，而是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國農(nóng)村人均可支配收入和消費(fèi)性支出都不到城鎮(zhèn)居民的1/3；農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率不到城鎮(zhèn)的1/3；人均醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出不到城鎮(zhèn)的1/6。從地區(qū)來看，以居民消費(fèi)為例，2009年中國東部地區(qū)人均社會消費(fèi)品零售總額是西部地區(qū)的2.3倍。即使在同一省區(qū)內(nèi)，如珠三角和粵北、蘇南和蘇北之間，人均GDP、人均財(cái)政支出、人均消費(fèi)品零售總額差距都在2—4倍。
　　近年來，中國的奢侈品消費(fèi)增長迅速，但這并非是中國成為富國的標(biāo)志，在一定意義上正是貧富差距拉大的佐證。從貧困人口數(shù)量看，以中國自身的貧困線標(biāo)準(zhǔn)衡量，2009年中國仍有3600萬貧困人口；以聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)衡量，貧困人口約有1.5億。如果對照發(fā)達(dá)國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國貧困人口的數(shù)量還會大幅度增加。
　　一些外國人士對中國發(fā)展階段的誤解，與中國發(fā)展不平衡有很大關(guān)系。大多數(shù)來華的外國人往往逗留時(shí)間較短，所居之處又多是大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，再加上視野和語言的限制，使外國人全面認(rèn)識中國國情和發(fā)展階段的難度加大，產(chǎn)生誤解的可能性也相應(yīng)增大。
　　三、出口規(guī)模與結(jié)構(gòu)使一些非專業(yè)人士高估了中國的國際分工地位
　　歷史上制成品出口大國均為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)中國成為世界第一出口大國后，一些不了解國際分工新變化的非專業(yè)人士，往往會高估中國的國際分工地位。中國之所以能夠迅速崛起成為第一出口大國，一個(gè)重要原因是從終端切入，參與全球特別是東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，出口多為最終產(chǎn)品。雖然價(jià)值較高，但其中包含著相當(dāng)比例的進(jìn)口零部件的價(jià)值，如果扣除這些價(jià)值，僅在國內(nèi)形成的增加值規(guī)模遠(yuǎn)小于出口規(guī)模。按人均出口金額計(jì)算，中國的人均水平就更低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。2009年中國人均制造業(yè)增加值僅為1550美元，遠(yuǎn)低于日本（8272美元）、德國（6926美元）和美國（5667美元）。
　　中國的外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)容易令人產(chǎn)生誤判。在中國的出口產(chǎn)品中，95%是制成品，超過30%是高新技術(shù)產(chǎn)品，與美國、德國等發(fā)達(dá)國家類似。然而，深入分析就不難發(fā)現(xiàn)，這些制成品特別是高新技術(shù)產(chǎn)品在中國的增值主要集中于低附加值的勞動密集型活動，與發(fā)達(dá)國家主要開展技術(shù)與知識密集的高附加值的增值活動有著明顯差別。
　　西方民眾很容易感受“中國制造”對其生活的影響，但不易覺察到中國在服務(wù)貿(mào)易這一“看不見的戰(zhàn)線”上的劣勢。在世界貿(mào)易格局中，中國出口的是廉價(jià)的“體力勞動”，進(jìn)口的是高昂的“腦力勞動”。雖然中國形成了巨額貨物貿(mào)易順差，但服務(wù)貿(mào)易逆差一直在擴(kuò)大。2009年中國服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)294億美元，與美國同年1433億美元的服務(wù)貿(mào)易盈余形成鮮明對比。如果再考慮到通過跨國公司對外投資所造成的“商業(yè)存在”方式，中國服務(wù)貿(mào)易逆差就更大了。
　　中國出口產(chǎn)品成本由于要素價(jià)格扭曲在一定程度上被人為壓低，出口產(chǎn)品競爭力容易被高估。長期以來，中國出口產(chǎn)品依靠低價(jià)優(yōu)勢占據(jù)市場，支撐這種優(yōu)勢的既有勞動力成本較低等合理因素，也有資源價(jià)格、環(huán)境成本和勞動所得被人為壓低等不合理因素。也就是說，中國出口產(chǎn)品的競爭力既有真實(shí)部分，也有不真實(shí)或“虛增”的部分。這種狀況短期看似乎有利于降低出口成本，實(shí)際上有損于資源配置效率和人力資本建設(shè)，將會制約中國產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　四、外匯儲備規(guī)模龐大容易使人高估中國國民財(cái)富的總量
　　擁有巨額外匯儲備通常是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)重要特征。目前，中國外匯儲備已超過3萬億美元，連續(xù)數(shù)年保持世界第一。但深入分析不難發(fā)現(xiàn)，中國巨額外匯儲備的形成有其獨(dú)特性，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有著明顯差別。

中國的官方外匯儲備并非某些人所認(rèn)為的國家財(cái)富或財(cái)政資金。中國央行的外匯儲備是用人民幣從商業(yè)銀行等渠道購得，在成為央行資產(chǎn)的同時(shí)，也增加了央行的人民幣負(fù)債，形成人民幣外匯占款。因此，外匯儲備雖為央行資產(chǎn)，但非國家財(cái)富，更不能用于財(cái)政支出。
　　中國的人均外匯儲備額與發(fā)達(dá)國家相比并不高，且有的發(fā)達(dá)國家更多的是“藏匯于民”。2010年中國人均擁有外匯儲備2140美元，僅相當(dāng)于日本的1/4，也低于其他一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。有的發(fā)達(dá)國家民間外匯儲量巨大，如2008年日本民間就有外匯3萬多億美元。值得一提的是，對于美國、英國等擁有國際貨幣發(fā)行權(quán)的發(fā)達(dá)國家來說，其財(cái)富無需以外匯儲備的方式來反映。僅從數(shù)量上看，美國國內(nèi)流通的美元比所有國家的外匯儲備加在一起都要多。
　　人們大多關(guān)注中國外匯儲備的規(guī)模，卻很少注意到中國對外投資能力的不足，而這恰恰是發(fā)展中國家的重要特征。2009年末，中國對外直接投資存量為2457.5億美元，占全球當(dāng)年存量的1.3%，與此同時(shí)，中國吸收外商直接投資存量已達(dá)到了萬億美元，國際投資順差的一部分就形成了中國外匯儲備。由于對外投資能力不足，中國外匯儲備主要用來購買低收益的外國國債，而不能像發(fā)達(dá)國家那樣從海外直接投資中獲取較高收益。
　　中國外匯儲備中有相當(dāng)一部分為外資企業(yè)創(chuàng)造，且包含著部分對外或有負(fù)債。有超過4成的中國經(jīng)常項(xiàng)目順差來源于外商投資企業(yè)的凈出口。外資企業(yè)在中國保持了較高盈利水平，2009年外資企業(yè)在中國形成的利潤總額達(dá)7511.5億元人民幣，約合1100億美元。同期外資企業(yè)投資收益匯回632億美元，近500億美元等額的利潤被留在了中國境內(nèi)。如果這部分利潤被匯出中國，將相應(yīng)減少中國的外匯儲備。
　　五、集中力量辦大事的優(yōu)勢和地方形象工程容易使人誤判中國的發(fā)展水平
　　近年來中國實(shí)施了不少令世人矚目的重大工程，這些工程具有組織難度大、科技含量高、資金投入多的特點(diǎn)。于是，一些人便心生疑問：這些即使一些發(fā)達(dá)國家也難以完成的工程，中國在短短幾年內(nèi)完成了，那么，中國還是一個(gè)發(fā)展中國家嗎？
　　其實(shí)，中國的這種能力與其人口眾多、資源總量較大、政府組織動員能力強(qiáng)等因素直接相關(guān)。一方面，經(jīng)過多年快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)資源的規(guī)模增長引人注目，為集中力量辦大事提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但若按人均水平計(jì)算，中國人均財(cái)政支出只是美國的5.5%，是歐洲發(fā)達(dá)國家的4%。即使與巴西等國相比，中國人均財(cái)政支出也不高。另一方面，中國各級政府具有相當(dāng)強(qiáng)的資源動員與配置能力。如汶川災(zāi)后重建，中國舉全國之力，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的方式，組織部分地方政府進(jìn)行對口援建，原定三年的援建任務(wù)，只用兩年時(shí)間就基本完成。一些外國人對中國特殊國情下“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制了解不多，容易將規(guī)模宏大的工程與發(fā)達(dá)國家直接掛起鉤來。
　　有些地方政府，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，卻熱衷于搞大廣場等政績工程，使城市白天富麗堂皇，晚上燈光燦爛，這給包括外國人士在內(nèi)的外界以繁榮發(fā)達(dá)的印象。事實(shí)上，這些地方的財(cái)政并不富裕，有的長期捉襟見肘，主要靠國家補(bǔ)貼和土地收益。這些不大算經(jīng)濟(jì)賬的政績工程，從長期和社會效益角度看也可能是虧本的，很難經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。而在預(yù)算約束力不強(qiáng)的情況下，一些地方依靠寅吃卯糧籌措建設(shè)資金的做法，不僅提前透支了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期發(fā)展?jié)摿Γ步o未來留下了難以控制和化解的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
　　六、幾點(diǎn)啟示
　　其一，要把人均指標(biāo)擺到突出位置，準(zhǔn)確把握中國的真實(shí)國情和發(fā)展水平。目前中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界上僅次于美國。今后幾年，如果中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長，而美國為刺激經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)實(shí)行過度寬松的貨幣政策導(dǎo)致美元貶值，人民幣相應(yīng)升值，以現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍可能出現(xiàn)超出預(yù)期的變化。在此背景下，我們更有必要把人均指標(biāo)特別是有關(guān)民生狀態(tài)的人均指標(biāo)擺到突出位置，適當(dāng)?shù)偭恳?guī)模指標(biāo)。
　　其二，要避免因經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速擴(kuò)大而忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性和體制性問題。我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，國際國內(nèi)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、收入分配等方面的結(jié)構(gòu)性問題，傳統(tǒng)體制遺留下來的、新體制形成過程中出現(xiàn)的諸多問題，很容易被經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速擴(kuò)大所掩蓋。事實(shí)上，相對于總量規(guī)模指標(biāo)，更能反映現(xiàn)階段發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)和體制特征，而且經(jīng)濟(jì)總量的增長勢頭能否保持下去，也主要取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變能否盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，觀察、評估中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，既要看總量規(guī)模，更要看結(jié)構(gòu)和體制特征，并將二者有機(jī)結(jié)合起來。
　　其三，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)總量、人均水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等多個(gè)維度展示中國全貌，讓世界了解一個(gè)真實(shí)的中國。應(yīng)該說，大部分外國人對中國發(fā)展階段的誤解主要是由于獲取的信息有限。因此，在外界普遍關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況下，應(yīng)加強(qiáng)對人均水平和結(jié)構(gòu)特征的介紹。外國人到中國來，可以適當(dāng)引導(dǎo)他們到欠發(fā)達(dá)地區(qū)走一走、看一看。在全球信息網(wǎng)絡(luò)一體化背景下，要全面宣傳我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，既要講成績，也要講不足。更重要的是，逐步爭取國際上的輿論主導(dǎo)權(quán)，有步驟、有重點(diǎn)地開展對外宣傳，客觀、全面、系統(tǒng)地介紹中國真實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r。
　　其四，在國際事務(wù)中把握好能力與責(zé)任的平衡。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和整體實(shí)力的增強(qiáng)，中國將不可避免地在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并相應(yīng)承擔(dān)比以往更多的國際責(zé)任。在人均發(fā)展水平大體相當(dāng)?shù)膰抑校袊鳛槭澜缟先丝谧疃嗟膰遥瑖H影響力在某些方面要大于人口較少的國家，承擔(dān)的國際責(zé)任也會相應(yīng)多一些。即便如此，中國要承擔(dān)的國際責(zé)任也不能脫離現(xiàn)階段的發(fā)展水平尤其是人均發(fā)展水平的“基本面”。“超能力”承擔(dān)責(zé)任，不僅會給我國的發(fā)展帶來額外負(fù)擔(dān)，還可能成為誤解中國發(fā)展水平的原因之一。
　　其五，加快科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、深化改革，使中國進(jìn)入高收入社會，成為一個(gè)名副其實(shí)的現(xiàn)代化強(qiáng)國。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)與人均指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)在全球排名上呈明顯差距，一定意義上反映了中國與發(fā)達(dá)國家之間的差距。對于中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模排名居前的變化，一定要有清醒的認(rèn)識，不能頭腦發(fā)脹。要毫不動搖地抓住、用好難得的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，解決巨大經(jīng)濟(jì)規(guī)模掩蓋下的各種結(jié)構(gòu)性矛盾，在綜合國力提高的同時(shí)持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)水平，使人民群眾公平而充分地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，加快提高人均指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)在全球排名中的位次。這既是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的方向，也有助于從根本上減少和消除外界對中國發(fā)展水平的誤解。
（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）

　文章來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)