中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作定下“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)，同時提出明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)，其中著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對東部地區(qū)提出“更加自覺”地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中西部地區(qū)要“創(chuàng)新發(fā)展模式”。就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志于會議閉幕當(dāng)日接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者專訪，對中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行解讀，并呼吁加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。

　　沒有“進(jìn)”，難實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”

中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議最明顯的感受是強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”，你如何解讀“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系及內(nèi)涵？
　　侯永志：正如報(bào)告所說，“穩(wěn)”的內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定、物價穩(wěn)定以及社會穩(wěn)定；“進(jìn)”的內(nèi)容則涵蓋了抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革以及改善民生等方面，這些內(nèi)容是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)的全新概括。
　　所謂“穩(wěn)”，首要內(nèi)容是穩(wěn)定增長，但是，穩(wěn)增長指的是使經(jīng)濟(jì)適度快速增長，而不是指把增長穩(wěn)定在很高的水平上。其次是穩(wěn)物價，穩(wěn)物價也不意味著物價不能有一絲一毫的變動，而是把物價上漲幅度控制在人們可接受的水平之內(nèi)。再者，關(guān)于宏觀政策“基本穩(wěn)定”的表述，強(qiáng)調(diào)的則是在宏觀政策大體穩(wěn)定的前提下，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，對財(cái)政政策和貨幣政策做適度調(diào)整。
　　“進(jìn)”，是從經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展做出的戰(zhàn)略性考量。“進(jìn)”是為長期發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系是辯證的，沒有“穩(wěn)”，“進(jìn)”就沒有前提；沒有“進(jìn)”，“穩(wěn)”就沒有基礎(chǔ)。如果沒有“進(jìn)”，為“穩(wěn)”而“穩(wěn)”，可能會付出較大的代價，長遠(yuǎn)發(fā)展也會受到影響。
　　因此，“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩者都很重要，缺一不可，但是“進(jìn)”更重要。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該把“進(jìn)”放在更加突出的位置上。
　　中西部創(chuàng)新發(fā)展模式是整個中國創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)在要求
　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：會議對明年經(jīng)濟(jì)工作提出要“著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并提出“中西部地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式”，對中西部地區(qū)發(fā)展提出了新的要求。
　　侯永志：是的。關(guān)于區(qū)域發(fā)展，會議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時提出了東部地區(qū)要“更加自覺”地率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這一提法凸顯了東部地區(qū)“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的迫切性和重要性，表明了中央對東部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式寄予了厚望。東部作為改革開放的先行地區(qū)，應(yīng)該更加注重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面也能起到示范帶頭作用。
　　而“中西部地區(qū)要創(chuàng)新發(fā)展模式”是一個新提法，是此次會議的亮點(diǎn)之一。關(guān)于中西部地區(qū)要“創(chuàng)新發(fā)展”，在學(xué)術(shù)界有一些討論，但在中央文件中出現(xiàn)還是第一次。這說明，中央高度重視中西部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展問題。中西部地區(qū)發(fā)展和東部沿海地區(qū)早期發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不同，中西部地區(qū)的生態(tài)比較脆弱，因此大發(fā)展之初就需要注重環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在引進(jìn)投資時要杜絕引進(jìn)低端的和消耗資源、破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橛邢劝l(fā)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以借鑒，中西部地區(qū)有條件走出發(fā)展新路，至少可少走彎路。其實(shí)，中西部創(chuàng)新發(fā)展模式也是整個中國創(chuàng)新發(fā)展模式的內(nèi)在要求。

　　引導(dǎo)城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制“要有效”
　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：目前中國城市群的發(fā)展已經(jīng)有很多，比如長株潭城市群、成渝城市群、中原城市群等等，報(bào)告中對城市群發(fā)展提出要“科學(xué)引導(dǎo)”，應(yīng)該如何理解？
　　侯永志：所謂“科學(xué)引導(dǎo)”，首先就是遵循城市群發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)合中國國情和現(xiàn)存城市空間格局，制定前瞻性的可執(zhí)行的城市群發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃中明確城市群中各城市的定位、產(chǎn)業(yè)分工、生產(chǎn)和生活功能區(qū)的分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。
　　其次是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。目前我國很多城市群跨省區(qū)，這就需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)城市群的健康快速發(fā)展，既離不開規(guī)劃，也離不開協(xié)調(diào)機(jī)制。沒有規(guī)劃，容易出現(xiàn)盲目性；沒有協(xié)調(diào)，“規(guī)劃”也只能是“規(guī)劃”，變不成現(xiàn)實(shí)。
　　對于協(xié)調(diào)機(jī)制，需要強(qiáng)調(diào)是“要有效”。現(xiàn)在有一些區(qū)域間的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)一般只“議事”，很少“辦事”，因?yàn)樗麄冝k事還需要資金的支持和具體的手段。因此，為推進(jìn)城市群的發(fā)展，應(yīng)該成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，并保證其有人員和經(jīng)費(fèi)方面的支持。
　　總之，“科學(xué)引導(dǎo)”至少應(yīng)該體現(xiàn)出規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制兩方面。應(yīng)盡早做出行動，以保證“科學(xué)引導(dǎo)”落到實(shí)處。
　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：“發(fā)展城市群”在區(qū)域發(fā)展總布局的地位是怎樣的？
　　侯永志：城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃等作為區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容被列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，它們之間有著緊密的聯(lián)系。區(qū)域發(fā)展靠城市帶動，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展靠城市合理布局，實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃不能不考慮城市群的布局。

　　不當(dāng)競爭威脅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：在當(dāng)前《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和已經(jīng)覆蓋全國的各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃共同指導(dǎo)下，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否形成“協(xié)調(diào)發(fā)展”？
　　侯永志：《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定角度不同，主體功能區(qū)規(guī)劃是根據(jù)資源承載能力來確定各地的發(fā)展方向和定位，而區(qū)域規(guī)劃則是旨在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。區(qū)域發(fā)展布局主要解決的就是區(qū)域不協(xié)調(diào)的問題。
　　區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，主要取決于區(qū)域差距的大小，還與區(qū)域間是否形成合理的分工格局關(guān)系密切。地區(qū)資源稟賦、承載能力以及區(qū)位條件決定了地區(qū)能夠發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)、區(qū)域環(huán)境和條件不匹配，區(qū)域之間就不可能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，當(dāng)前我國地區(qū)之間在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的“同構(gòu)”現(xiàn)象，不當(dāng)競爭等問題對協(xié)調(diào)發(fā)展形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實(shí)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，正確實(shí)施各類區(qū)域規(guī)劃。只有這樣，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

　　改革應(yīng)突出“加快”
　　中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)：會議明確了“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”，其中涉及營業(yè)稅增值稅改革、房產(chǎn)稅改革、資源稅改革以及環(huán)境保護(hù)稅改革等，您認(rèn)為改革推進(jìn)力度是否足夠，還有哪些領(lǐng)域改革需要推動？
　　侯永志：對于本次會議提出的四部分改革，我認(rèn)為更應(yīng)凸顯“加快”二字，諸如營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)等，不僅應(yīng)“推進(jìn)”，而應(yīng) “加快推進(jìn)”。資源稅改革、開征環(huán)境保護(hù)稅尤其需要加快推進(jìn)。因?yàn)?/SPAN>“十二五”已過去一年，如果相關(guān)改革不能加快推進(jìn)，“十二五”規(guī)劃提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的目標(biāo)就可能難以順利實(shí)現(xiàn)。
　　會議明確提出要“著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求”，“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”。消費(fèi)增長關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向“投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)帶動”的關(guān)鍵。消費(fèi)增長靠的是城鄉(xiāng)居民特別是中低收入階層收入的增長及其消費(fèi)傾向的增強(qiáng)，這既涉及到經(jīng)濟(jì)增長問題，也涉及到收入分配問題。可以說，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于“分配”。 “分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”是我國擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。如果在這方面沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，制約消費(fèi)擴(kuò)大的“瓶頸”就難以突破。這是擺在我們面前的重大課題，也是當(dāng)前改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，需要“加快”研究。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)