“機(jī)會(huì)城市”是一個(gè)全新的城市戰(zhàn)略概念。2008年6月22日的《文匯報(bào)》發(fā)表了一篇由上海圖書(shū)館和上海科技情報(bào)研究所共同完成的題為“21世紀(jì)的機(jī)會(huì)垂青哪些城市——解讀一份‘紐約制造’的國(guó)際大都市比較研究報(bào)告”的學(xué)術(shù)文摘，在國(guó)內(nèi)率先介紹了紐約機(jī)會(huì)城市研究的最新成果及其結(jié)論。筆者對(duì)“機(jī)會(huì)城市”的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略作出進(jìn)一步的理論探討，為我國(guó)北京、上海、深圳等國(guó)際大都市全面打造21世紀(jì)全球機(jī)會(huì)城市提供新的發(fā)展思路與策略。

     一、“機(jī)會(huì)城市”研究的背景與現(xiàn)狀

    (一)世界城市多極化體系的形成

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化集聚現(xiàn)象日趨明顯，以紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市(或國(guó)際大都市)為核心的大都市圈，越來(lái)越成為世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。得益于全球化大擴(kuò)散與小集聚，紐約、倫敦、東京、巴黎等成為全球城市的老牌領(lǐng)頭羊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊(duì)伍、管理研發(fā)等領(lǐng)域始終占據(jù)著全球主導(dǎo)地位。但與此同時(shí)，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，亞洲和世界其他各地也開(kāi)始快速成長(zhǎng)起了一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的新興國(guó)際大都市，如亞特蘭大、多倫多、香港、新加坡、上海等，并且這些城市開(kāi)始擺出與老牌全球城市進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)。可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，全球城市的世界多極化趨勢(shì)日趨顯著，傳統(tǒng)世界城市的壟斷地位開(kāi)始受到挑戰(zhàn)，世界城市之間的競(jìng)爭(zhēng)程度明顯增強(qiáng)。

    (二)世界城市擁有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的主觀(guān)需求

    隨著世界城市多極化的發(fā)展，全球不同城市之間在積極開(kāi)展相互合作的同時(shí)，也開(kāi)始相互之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與角逐，特別是如何改善城市的商務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境，最大程度地降低商務(wù)成本和生活成本，不斷吸引商業(yè)投資和高端人才，進(jìn)而尋求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，成為世界大多數(shù)城市居安思危、謀求保持長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。可以說(shuō)，突出強(qiáng)調(diào)城市軟、硬要素的共同發(fā)展，積極創(chuàng)造城市發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)筑新型的機(jī)會(huì)城市，幾乎成為全球所有城市管理者的強(qiáng)烈愿望與普遍要求。

    (三)老牌全球城市對(duì)機(jī)會(huì)再造的覺(jué)醒與行動(dòng)

而在新一輪城市大角逐過(guò)程中，老牌的全球城市和世界其他地方的國(guó)際化大都市都處在一定程度的焦慮和擔(dān)憂(yōu)中，都害怕失去自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都在思考長(zhǎng)久發(fā)展或快速崛起的機(jī)會(huì)到底在哪里？這種強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)首先觸動(dòng)了世界城市紐約研究21世紀(jì)機(jī)會(huì)城市的敏感神經(jīng)。2007年3月，非盈利性機(jī)構(gòu)——紐約市合作組織聯(lián)合普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所美國(guó)分公司發(fā)布報(bào)告《機(jī)會(huì)城市：21世紀(jì)宜商環(huán)境指標(biāo)》。該報(bào)告選擇了亞特蘭大、芝加哥、法蘭克福、倫敦、洛杉磯、紐約、巴黎、上海、新加坡、東京、多倫多11個(gè)全球城市進(jìn)行了比較，探討全球城市如何更好地為商務(wù)活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)。到目前為止，這份研究報(bào)告是全球“機(jī)會(huì)城市”的最新研究成果，紐約也就成為“機(jī)會(huì)城市”研究的先行者和實(shí)踐者。 

二、機(jī)會(huì)城市的基本要素與主要特征

    紐約市合作組織發(fā)布的《機(jī)會(huì)城市：21世紀(jì)宜商環(huán)境指標(biāo)》報(bào)告，實(shí)際上并沒(méi)有明確給出“機(jī)會(huì)城市”的概念，只是構(gòu)建了一組宜商環(huán)境指標(biāo)對(duì)11個(gè)城市進(jìn)行了橫向比較與排名(表1)。我們暫且不論這份報(bào)告的科學(xué)性和權(quán)威性如何，但根據(jù)指標(biāo)體系的導(dǎo)向，我們可以對(duì)機(jī)會(huì)城市給出一個(gè)基本感念：所謂機(jī)會(huì)城市就是指借助現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施、雄厚的城市無(wú)形資產(chǎn)和全球城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，具有為全球各類(lèi)企業(yè)和人才提供便利化、安全化、知識(shí)化商務(wù)服務(wù)的能力和潛力，以進(jìn)一步創(chuàng)造和尋求城市發(fā)展新機(jī)遇，力爭(zhēng)保持長(zhǎng)久國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全球化城市。21世紀(jì)的全球機(jī)會(huì)城市應(yīng)該具有五個(gè)核心要素與四個(gè)主要特征。

    (一)機(jī)會(huì)城市的基本要素

    1.全球化的宜商環(huán)境。一座要想謀求各種發(fā)展機(jī)會(huì)的國(guó)際大都市，第一要素就是具備發(fā)展商業(yè)的基本環(huán)境，商業(yè)的發(fā)展才會(huì)促進(jìn)城市人、財(cái)、物的大流動(dòng)、大流通、大循環(huán)，在互通有無(wú)中不斷發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、捕捉機(jī)會(huì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)。這種宜商環(huán)境主要包括現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施(如擁有國(guó)際航線(xiàn)的一流機(jī)場(chǎng)、超大吞吐能力的城市港口、穩(wěn)定安全充足的能源供應(yīng)等)和高質(zhì)量、高效率的商務(wù)服務(wù)，如執(zhí)照申領(lǐng)、員工雇用、財(cái)產(chǎn)注冊(cè)、信用額度申請(qǐng)、保護(hù)投資者、稅收優(yōu)化等方面，能夠?yàn)槿蚋黝?lèi)企業(yè)的生存與發(fā)展提供最適宜的商務(wù)環(huán)境。

    2.現(xiàn)代化的信息技術(shù)因素。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)因素成為一座城市能否獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的重要條件。這主要包括信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施(計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路、通信網(wǎng)、通訊寬帶、用戶(hù)信息設(shè)備等)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，比如市民的信息應(yīng)用能力、政府信息化水平、信息資源共享程度等。可以說(shuō)，21世紀(jì)的城市發(fā)展，哪個(gè)城市擁有的核心信息越多，或者說(shuō)一座城市如果在信息服務(wù)、信息管理、信息應(yīng)用等方面占有優(yōu)勢(shì)的話(huà)，那么，在未來(lái)發(fā)展中必然會(huì)擁有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

    3.多元化的文化要素。世界城市史表明，文化始終是一座城市的靈魂所在。而對(duì)于21世紀(jì)的機(jī)會(huì)城市而言，更需要多樣性、多元化、包容性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性的文化要素，如文學(xué)、藝術(shù)、舞蹈、繪畫(huà)、科技、影視、出版等，特別是具備開(kāi)放包容的城市文化精神，以及開(kāi)展多元文化之間交流、融合與創(chuàng)新發(fā)展的能力，這是一座城市不斷創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)、長(zhǎng)久保持城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素。

    4.知識(shí)服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)要素。產(chǎn)業(yè)始終是城市發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)所在，但是擁有不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的城市，所擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)可能會(huì)存在很大的差距。一座真正具有發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展前景的城市，應(yīng)該具有創(chuàng)新性、服務(wù)性、知識(shí)性的高級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容體系，例如應(yīng)該具備知識(shí)咨詢(xún)服務(wù)、人才服務(wù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融法律、物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。唯有提供高端化、現(xiàn)代化、完善化的商業(yè)服務(wù)，才會(huì)從全球范圍內(nèi)不斷吸引更多、更有發(fā)展實(shí)力的跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際人才集聚，不斷增強(qiáng)城市的國(guó)際影響力。

    5.跨文化交流的人口因素。人是城市的主體，也是城市發(fā)展機(jī)會(huì)的創(chuàng)造者和捕捉者。對(duì)一座真正的全球機(jī)會(huì)城市而言，人口因素主要包括以下三個(gè)內(nèi)容：一是要有一批銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、放眼全球的城市決策者和管理者，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻能否作出正確而重大的決策，直接決定著城市發(fā)展的機(jī)會(huì)。二是要有寬容、創(chuàng)新、參與、互動(dòng)精神的市民群體或市民社會(huì)，尤其是市民群體具有較高的文明素質(zhì)和理性行為。三是要有一大批具有國(guó)際化、跨文化交流能力的高級(jí)國(guó)際化人才隊(duì)伍，他們?cè)诘谝粫r(shí)間內(nèi)能夠了解到相關(guān)領(lǐng)域的世界最新動(dòng)向，最快速地捕捉城市發(fā)展機(jī)會(huì)。

    (二)機(jī)會(huì)城市的主要特征

    從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看，所謂的21世紀(jì)全球機(jī)會(huì)城市，實(shí)際上存在著一定的或然性，也就是說(shuō)，若從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力來(lái)說(shuō)的話(huà)，紐約、倫敦、東京、巴黎等公認(rèn)的老牌世界城市依然占據(jù)著機(jī)會(huì)城市的領(lǐng)頭地位，在較短時(shí)期內(nèi)它們可能依然擁有更多、更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。但若從財(cái)富與機(jī)會(huì)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，則現(xiàn)有的財(cái)富并不代表未來(lái)一定具有發(fā)展機(jī)會(huì)，現(xiàn)時(shí)的相對(duì)落后也并不意味著永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)，因此說(shuō)，機(jī)會(huì)城市是一個(gè)包含顯性特征和隱性特征的世界城市群體，處于不斷的變動(dòng)之中，正是在這種瞬息萬(wàn)變的世界經(jīng)濟(jì)體系中，也許存在著機(jī)會(huì)城市的誕生、發(fā)展、衰落、再生等循環(huán)過(guò)程。但不論21世紀(jì)的機(jī)會(huì)城市垂青哪座城市，筆者認(rèn)為它應(yīng)該具有4個(gè)最基本的特征。

    1.機(jī)會(huì)城市是屬于全球城市間網(wǎng)絡(luò)體系的開(kāi)放型-關(guān)聯(lián)型城市。以貿(mào)易自由化、跨國(guó)投資、資本流動(dòng)等為特征的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷增強(qiáng)全球與地方城市的經(jīng)濟(jì)、文化和政治的聯(lián)系，并形成不斷一體化的全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成全球性的城市網(wǎng)絡(luò)或全球城市間網(wǎng)絡(luò)，也就是說(shuō)，每一個(gè)城市都將成為全球體系中的一個(gè)完整的部分，既是全球商品和服務(wù)的生產(chǎn)者和市場(chǎng)，同時(shí)也是人員、資金、技術(shù)和信息、知識(shí)流動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。在這種情況下，一座城市與其他城市之間的聯(lián)系和相關(guān)性成為城市發(fā)展與城市興衰的關(guān)鍵問(wèn)題。如果一個(gè)城市與其他節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系越多，其越有可能獲得頻繁流動(dòng)的信息和知識(shí)，并通過(guò)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)方面的創(chuàng)新來(lái)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)一座城市與周?chē)鷽](méi)有聯(lián)系時(shí)，也就意味著其死亡。在城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，一個(gè)城市的機(jī)遇更多地取決于節(jié)點(diǎn)之間的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密和聯(lián)系緊密的互相作用，而非其自身功能。據(jù)此，機(jī)會(huì)城市應(yīng)該是一個(gè)屬于全球城市網(wǎng)絡(luò)體系重要單元的開(kāi)放型城市，更是一個(gè)與世界城市網(wǎng)絡(luò)保持緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)型城市。

    2.機(jī)會(huì)城市是全球化-宜商型城市。處于全球城市網(wǎng)絡(luò)之中的全球化城市，是機(jī)會(huì)城市最基礎(chǔ)的特征。同時(shí)，機(jī)會(huì)城市更應(yīng)該是全球性宜商城市，承擔(dān)全球商務(wù)中心的城市功能。這是因?yàn)椋澜缟系娜魏我蛔鞘校胝嬲蔀榫哂邪l(fā)展?jié)摿桶l(fā)展機(jī)遇的機(jī)會(huì)城市，不管走什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，但非常重要的一點(diǎn)是要不斷吸引境內(nèi)外的投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的消費(fèi)者，促進(jìn)城市人流、物流、資金流、信息流的大進(jìn)大出。只有如此，城市才會(huì)獲得不斷發(fā)展。因此，一座全球機(jī)會(huì)城市應(yīng)該是適合于跨國(guó)企業(yè)投資的宜商型城市。一項(xiàng)調(diào)查研究也表明，63％的跨國(guó)企業(yè)CEO表示，未來(lái)三年他們將會(huì)選擇更多的宜商城市進(jìn)行投資，在全球化范圍內(nèi)吸引更多新的消費(fèi)者。

    3.機(jī)會(huì)城市是無(wú)形資產(chǎn)富集的文化型城市。所謂無(wú)形資產(chǎn)指非物質(zhì)資產(chǎn)，即不以物質(zhì)為基礎(chǔ)，而主要通過(guò)知識(shí)資本、認(rèn)知能力、想象力、創(chuàng)新能力和研究能力等來(lái)創(chuàng)造價(jià)值。對(duì)21世紀(jì)的機(jī)會(huì)城市而言，無(wú)形資產(chǎn)是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。無(wú)形資產(chǎn)越豐富的城市，其對(duì)全球化企業(yè)的吸引力更大。在現(xiàn)有的全球城市中，那些老牌的國(guó)際化大都市，正是因?yàn)槌藦?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，還在數(shù)百年的發(fā)展中逐漸塑造出各具特色與風(fēng)格的“無(wú)形資產(chǎn)”，如紐約具有世界公認(rèn)的“全球時(shí)尚設(shè)計(jì)中心、全球傳媒中心與全球商業(yè)中心、全球金融中心”、巴黎具有“藝術(shù)之都”、倫敦的“金融之都”等，它們不僅吸引了眾多的企業(yè)家，還吸引了各種人才包括藝術(shù)人士前往，從而豐富了城市的工作與生活環(huán)境，這種多樣性的環(huán)境反過(guò)來(lái)又吸引了全球企業(yè)入駐。因此，機(jī)會(huì)城市理應(yīng)是一個(gè)既有無(wú)形資產(chǎn)，又富含城市功能文化內(nèi)涵的文化型城市，具有超強(qiáng)的文化影響力和輻射力，吸引著更多的投資和消費(fèi)。

4.機(jī)會(huì)城市是注重創(chuàng)新創(chuàng)造的創(chuàng)意型城市。創(chuàng)新創(chuàng)意是一座城市在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中不斷獲取發(fā)展機(jī)會(huì)的根本基礎(chǔ)。沒(méi)有創(chuàng)新，城市就沒(méi)有生命力。從某種意義上說(shuō)，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新程度直接決定著21世紀(jì)的城市能否成為真正的機(jī)會(huì)城市。因此，一座機(jī)會(huì)城市，肯定是一座鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新的創(chuàng)意型城市，包括文化創(chuàng)新、政府管理體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展模式創(chuàng)新等，只有在城市各行各業(yè)中形成創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，通過(guò)創(chuàng)新不斷適應(yīng)本地化和全球化的發(fā)展趨勢(shì)，城市才會(huì)不斷獲取新的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。 

三、中國(guó)創(chuàng)建全球機(jī)會(huì)城市面臨的瓶頸問(wèn)題

    根據(jù)紐約《機(jī)會(huì)城市：21世紀(jì)宜商環(huán)境指標(biāo)》的研究結(jié)果表明，11個(gè)全球化城市中，幾乎每個(gè)城市都會(huì)在一類(lèi)或多類(lèi)指標(biāo)中排名靠前，但沒(méi)有一個(gè)城市能在所有指標(biāo)中都占據(jù)主導(dǎo)地位(表2)。而以上海為代表的中國(guó)城市，幾乎在所有指標(biāo)上都大大落后于老牌全球城市水平，無(wú)一例處于前三甲的地位。相反，上海在智力資本、金融影響力兩個(gè)指標(biāo)上是墊底的，技術(shù)智商和創(chuàng)新、交通資產(chǎn)、人口優(yōu)勢(shì)三個(gè)指標(biāo)上排名倒數(shù)第二，公共安全、宜商便利度兩個(gè)指標(biāo)方面排名倒數(shù)第三，只有成本與生活方式資產(chǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)位居中游。正因?yàn)槿绱耍~約的研究報(bào)告做出判斷：上海剛踏上機(jī)會(huì)城市的征途。可見(jiàn)，與正當(dāng)年的全球機(jī)會(huì)城市和潛在的機(jī)會(huì)城市相比，上海幾乎沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)可言，在創(chuàng)建全球機(jī)會(huì)城市中存在很多瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面，特別是城市無(wú)形資產(chǎn)嚴(yán)重不足。

    (一)智力資本缺乏

    城市的智力資本是機(jī)會(huì)城市建設(shè)的關(guān)鍵要素，高級(jí)智力資本的存在為企業(yè)發(fā)展既可以提供人才、更有助于城市的創(chuàng)新創(chuàng)造。紐約機(jī)會(huì)城市研究報(bào)告中反映智力資本的指標(biāo)為世界500強(qiáng)大學(xué)、受過(guò)高等教育人數(shù)比例、獲得諾貝爾獎(jiǎng)人數(shù)(1996-2006)三項(xiàng)，而在這一總項(xiàng)上，上海倒數(shù)第一，這充分表明上海目前所具有的世界頂級(jí)大學(xué)數(shù)量、市民文化教育水平，以及科研能力明顯落后于其他全球城市。

    (二)金融影響力較弱

    金融實(shí)力是一座城市能否獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更多財(cái)富、提高生活質(zhì)量的重要保障，俗話(huà)說(shuō)：“錢(qián)可以生錢(qián)”。金融影響力不僅可以提升一座城市的商業(yè)能力，而且可以從全球范圍內(nèi)吸引更多的金融資源。但是研究表明，當(dāng)前我國(guó)特大城市上海的金融實(shí)力與老牌全球城市之間仍然存在很大差距，如老牌全球城市紐約、倫敦、巴黎、東京的金融影響力分別為39、35、32、30，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市，更是上海的4～6倍。這種較弱的金融影響力，尤其缺乏全球有實(shí)力的金融企業(yè)總部數(shù)、金融從業(yè)人數(shù)、私募股權(quán)數(shù)等(見(jiàn)第62頁(yè)表4)，限制和影響著上海獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。 

    (三)技術(shù)智商不高、創(chuàng)新不足

    在機(jī)會(huì)城市的所有要素中，技術(shù)智商和創(chuàng)新能力是一個(gè)非常重要的要素，它是促進(jìn)城市連續(xù)發(fā)展變化的驅(qū)動(dòng)力。寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、專(zhuān)利數(shù)等指標(biāo)可以反映一個(gè)城市的技術(shù)智商和創(chuàng)新水準(zhǔn)。研究表明，東京、倫敦、巴黎三個(gè)全球城市處于技術(shù)智商和創(chuàng)新的前三位，上海與芝加哥并列第9位，但在11個(gè)城市總體中倒數(shù)第二(見(jiàn)第63頁(yè)表5)。如果分指標(biāo)來(lái)看的話(huà)，上海從事高科技服務(wù)業(yè)的人數(shù)比較少，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)的人也較少，自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于中下游水平。但需要指出的，上海的專(zhuān)利數(shù)在11個(gè)城市中處于第二位，這是近年來(lái)國(guó)家高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作以及先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果。但是，獲取互聯(lián)網(wǎng)信息的成本和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資從業(yè)指標(biāo)更能反映一個(gè)城市技術(shù)智商的高低，恰恰這些指標(biāo)上海比較低，這也正是上海創(chuàng)建機(jī)會(huì)城市的軟骨所在。

    (四)人口優(yōu)勢(shì)不明顯

    人口是一個(gè)城市的發(fā)展主體，也是城市發(fā)展的第一資源。但是人口群體適宜的混合比例，可以在發(fā)展效率、多樣性、技能人才等方面為城市提供發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一個(gè)城市的人口優(yōu)勢(shì)可以用人口密度、適齡勞動(dòng)人口比例、外籍人口的多樣性三個(gè)指標(biāo)加以反映。研究表明，總體來(lái)看，在11個(gè)全球城市中，紐約、洛杉磯、新加坡三個(gè)城市具有顯著的人口優(yōu)勢(shì)，特別是紐約極具移民城市的特征，外籍人口的多樣性位居全球首位，而上海的人口優(yōu)勢(shì)處于倒數(shù)第二位(表6)。相比較而言，上海除了適齡勞動(dòng)人口比例較高(勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富)外，呈現(xiàn)兩個(gè)顯著的人口劣勢(shì)：一是人口城市空間布局過(guò)于分散，總?cè)丝诿芏容^低，明顯存在同心圓攤大餅增長(zhǎng)的特征，尚未形成緊湊型發(fā)展的人口空間規(guī)劃。二是外籍人口的數(shù)量較少，尚未形成多元化、跨文化交流的多元人口融合態(tài)勢(shì)，在一定程度上限制著城市多元文化的碰撞與創(chuàng)新創(chuàng)意。

    (五)交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)不足

一個(gè)城市是否擁有高效輸送人流和物流的內(nèi)外交通設(shè)施，不僅關(guān)系著城市未來(lái)的增長(zhǎng)，也關(guān)系著城市的生存，這種交通設(shè)施的優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)城市內(nèi)外交通的規(guī)模和效益來(lái)反映，包括城市出租車(chē)、地下軌道里程數(shù)、運(yùn)營(yíng)中的航空公司數(shù)、出入境旅客數(shù)、航空貨運(yùn)噸數(shù)等。研究表明，紐約(48)、巴黎(41)、東京(41)、倫敦(40)等老牌全球城市依然占據(jù)著顯著的交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)，上海處于11個(gè)全球城市的倒數(shù)第二位，幾乎沒(méi)有什么交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)(表7)。上海交通設(shè)施方面的主要劣勢(shì)在于：一是雖然近年來(lái)地下軌道交通里程有了很大的增長(zhǎng)，但與全球城市相比，人均擁有量明顯偏少，城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低；二是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司數(shù)量偏少，現(xiàn)有的航空公司主要進(jìn)行貨運(yùn)代理服務(wù)，而航空客運(yùn)服務(wù)規(guī)模偏小，出入境人口規(guī)模有限。 

四、中國(guó)塑造全球機(jī)會(huì)城市的規(guī)劃框架與戰(zhàn)略選擇

    (一)機(jī)會(huì)城市的規(guī)劃框架

    鑒于紐約相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，全球城市競(jìng)爭(zhēng)新格局正在形成發(fā)育之中，新型機(jī)會(huì)城市正在悄悄崛起，此時(shí)此刻每一座城市，包括老牌的全球城市都在思考和探尋著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。事實(shí)表明，在日趨激烈的城際競(jìng)爭(zhēng)面前，未雨綢繆者和有計(jì)劃者始終是最大的贏家。但全球經(jīng)濟(jì)的分散化和地方化趨勢(shì)也預(yù)示著，一個(gè)城市現(xiàn)有的物質(zhì)財(cái)富，并不能代表未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)。像我國(guó)上海這樣的城市，與老牌全球機(jī)會(huì)城市相比，在多個(gè)方面存在顯著差距，剛剛踏入全球機(jī)會(huì)城市的征途，但這并不代表著上海永遠(yuǎn)處于落后之中，在科學(xué)規(guī)劃、制度創(chuàng)新、或者在其他偶然因素(如2008年紐約華爾街的破產(chǎn)等)下，也存在成為更具實(shí)力的全球機(jī)會(huì)城市的可能性，但在此過(guò)程中，目標(biāo)明確、內(nèi)容完善、方法科學(xué)的城市規(guī)劃體系，是機(jī)會(huì)城市再造發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，我國(guó)上海、北京、深圳等特大城市，為了建成真正的全球機(jī)會(huì)城市，應(yīng)該建立健全包括硬規(guī)劃和軟規(guī)劃在內(nèi)的新規(guī)劃框架體系。

    (二)機(jī)會(huì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略

    建設(shè)全球機(jī)會(huì)城市，除了強(qiáng)調(diào)完整科學(xué)的城市規(guī)劃體系外，還要在較高層次上實(shí)施前瞻性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市不斷捕捉世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中的各類(lèi)發(fā)展機(jī)會(huì)。筆者以為，一座要想成為全球機(jī)會(huì)城市的大都市，至少應(yīng)該實(shí)施以下幾項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略：

    1.城市形象營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略

    城市形象是城市吸引全球投資的第一要素，也是一項(xiàng)很重要的城市無(wú)形資產(chǎn)。能否在全球城市網(wǎng)絡(luò)中成功營(yíng)銷(xiāo)自己的獨(dú)特形象，是一座大都市成為全球機(jī)會(huì)城市的關(guān)鍵。紐約之所以成為當(dāng)今當(dāng)之無(wú)愧的機(jī)會(huì)城市，與它強(qiáng)有力的形象營(yíng)銷(xiāo)能力緊密相關(guān)。紐約有專(zhuān)門(mén)的形象營(yíng)銷(xiāo)公司——紐約市營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)公司，該機(jī)構(gòu)的宗旨是：挖掘紐約市政府擁有的有形與無(wú)形公共資產(chǎn)，依托紐約市自身的世界級(jí)城市品牌，吸引潛在合作伙伴，為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步鞏固紐約市多元化的形象。據(jù)此，我國(guó)上海、北京等特大城市，也應(yīng)該積極組建城市營(yíng)銷(xiāo)推廣機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)城市形象營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，放大城市無(wú)形資產(chǎn)，在國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)中塑造獨(dú)特的城市形象，以吸引更多的合作伙伴和商業(yè)投資。

    2.城市文明再造戰(zhàn)略

    城市文明程度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直接反應(yīng)，更是城市人文精神、市民素質(zhì)和軟實(shí)力的象征。這一點(diǎn)在機(jī)會(huì)城市的創(chuàng)建中非常重要，例如紐約、巴黎、東京等老牌全球城市，其市民素質(zhì)和城市文明是全球所公認(rèn)的。一座文明水準(zhǔn)很高的城市，更容易吸引高級(jí)能人才和現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的進(jìn)駐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)。城市文明不僅體現(xiàn)在市民行為上，更體現(xiàn)在交通出行、志愿者服務(wù)、市民素質(zhì)、政府服務(wù)、城市管理等多個(gè)方面。因此，我國(guó)北京、上海等國(guó)際大都市在創(chuàng)建全球機(jī)會(huì)城市進(jìn)程中，應(yīng)該以已經(jīng)舉辦的2008年奧運(yùn)會(huì)和即將舉辦的2010年世博會(huì)等重大國(guó)際性活動(dòng)為契機(jī)，全面實(shí)施城市文明再造戰(zhàn)略，通過(guò)法律強(qiáng)制和道德自覺(jué)相結(jié)合，不斷改善市民生活陋習(xí)，提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度，努力打造文明、有序、人文的城市。

    3.城市人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略

    人才和人力資本是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的重要條件，也是一座城市不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)和獲取機(jī)會(huì)的核心資源。未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)塑造城市良好的宜商環(huán)境和生活環(huán)境，從全球范圍內(nèi)盡可能多地吸引各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才，為城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源儲(chǔ)備，是城市提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。因此，我國(guó)創(chuàng)建機(jī)會(huì)城市應(yīng)該實(shí)施全球化人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，全面提升城市人口優(yōu)勢(shì)，特別是提升人口的多元化和跨國(guó)文化交流優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)城市對(duì)外交流與合作，以便在瞬息萬(wàn)變的全球市場(chǎng)中及時(shí)獲取更大更優(yōu)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

    4.城市創(chuàng)新創(chuàng)意戰(zhàn)略

    在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新是一座城市得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素之一，沒(méi)有創(chuàng)新也就意味著沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，政府、企業(yè)、社會(huì)共同樹(shù)立并實(shí)施城市創(chuàng)新創(chuàng)意戰(zhàn)略，積聚各類(lèi)創(chuàng)意人才，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷提升各行業(yè)整體創(chuàng)新能力，向市場(chǎng)提供最新的產(chǎn)品和服務(wù)，理應(yīng)成為我國(guó)上海、北京等特大城市創(chuàng)建全球機(jī)會(huì)城市的重要戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，除了強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新外，更要注重和強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。通過(guò)成功營(yíng)造良好的城市創(chuàng)新環(huán)境，特別是要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)，全面激發(fā)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)的創(chuàng)新動(dòng)力，促使城市走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。

    5.城市文化多元戰(zhàn)略

    文化是城市的靈魂。獨(dú)特的文化有助于提升城市的國(guó)際知名度和影響力，往往給城市帶來(lái)意想不到的發(fā)展機(jī)會(huì)，例如奧地利首都維也納，人口只有170萬(wàn)，面積僅是全國(guó)領(lǐng)土的百分之零點(diǎn)五，但她是歐洲最古老和最重要的文化、藝術(shù)和旅游城市之一，特別是其特有的音樂(lè)文化(海頓、貝多芬等音樂(lè)大師生活居住過(guò)的地方)，使得音樂(lè)崇拜者可以為了一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)不遠(yuǎn)萬(wàn)里，前來(lái)造訪(fǎng)音樂(lè)的圣殿，這給城市旅游發(fā)展帶來(lái)莫大的機(jī)會(huì)。再比如2008年被評(píng)為“歐洲文化之都”的利物浦，市內(nèi)有超過(guò)2500座的知名建筑，旅游業(yè)已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)的重要支柱。筆者以為，我國(guó)上海、北京等特大城市在創(chuàng)建全球機(jī)會(huì)城市進(jìn)程中，需要高度重視文化這一靈魂，一方面要保護(hù)和發(fā)揚(yáng)自己傳統(tǒng)的獨(dú)特文化，如北京的四合院文化、胡同文化，上海的弄堂文化、石庫(kù)門(mén)文化等，保持城市自己的文化根基和脈絡(luò)，這是機(jī)會(huì)城市的真正生命力所在；另一方面，要進(jìn)一步加大文化交流與開(kāi)放進(jìn)程，引進(jìn)不同國(guó)家、不同地區(qū)、不同民族、不同種族的多元文化，促進(jìn)跨文化交流與合作，塑造多元文化和諧共存、互動(dòng)創(chuàng)新、寬容包容的城市人文精神，切實(shí)提升城市文化軟實(shí)力。

    6.城市產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)特別是金融等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是機(jī)會(huì)城市的重要支撐，如紐約、倫敦、東京、巴黎等老牌全球機(jī)會(huì)城市，都是極具金融影響力的城市。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)固然重要，但近期紐約華爾街的金融危機(jī)也充分表明，太過(guò)于虛擬化的經(jīng)濟(jì)也是危險(xiǎn)的。因此，筆者以為，我國(guó)特大城市在努力建設(shè)全球機(jī)會(huì)城市的時(shí)候，不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力打造總部經(jīng)濟(jì)，提升城市的國(guó)際化、區(qū)域化服務(wù)能力，而且要重視先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是要向“微笑曲線(xiàn)”兩端發(fā)展，注重設(shè)計(jì)研發(fā)、銷(xiāo)售服務(wù)等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的安全基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：上海經(jīng)濟(jì)研究