“機會城市”是一個全新的城市戰(zhàn)略概念。2008年6月22日的《文匯報》發(fā)表了一篇由上海圖書館和上海科技情報研究所共同完成的題為“21世紀的機會垂青哪些城市——解讀一份‘紐約制造’的國際大都市比較研究報告”的學術(shù)文摘，在國內(nèi)率先介紹了紐約機會城市研究的最新成果及其結(jié)論。筆者對“機會城市”的規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略作出進一步的理論探討，為我國北京、上海、深圳等國際大都市全面打造21世紀全球機會城市提供新的發(fā)展思路與策略。

     一、“機會城市”研究的背景與現(xiàn)狀

    (一)世界城市多極化體系的形成

    隨著經(jīng)濟全球化、市場化、信息化的發(fā)展，世界經(jīng)濟區(qū)域化集聚現(xiàn)象日趨明顯，以紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市(或國際大都市)為核心的大都市圈，越來越成為世界經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場。得益于全球化大擴散與小集聚，紐約、倫敦、東京、巴黎等成為全球城市的老牌領(lǐng)頭羊，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才隊伍、管理研發(fā)等領(lǐng)域始終占據(jù)著全球主導地位。但與此同時，伴隨著世界經(jīng)濟重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移與擴散，亞洲和世界其他各地也開始快速成長起了一批富有競爭力的新興國際大都市，如亞特蘭大、多倫多、香港、新加坡、上海等，并且這些城市開始擺出與老牌全球城市進行競爭的姿態(tài)。可見，在經(jīng)濟全球化背景下，全球城市的世界多極化趨勢日趨顯著，傳統(tǒng)世界城市的壟斷地位開始受到挑戰(zhàn)，世界城市之間的競爭程度明顯增強。

    (二)世界城市擁有持續(xù)競爭力的主觀需求

    隨著世界城市多極化的發(fā)展，全球不同城市之間在積極開展相互合作的同時，也開始相互之間經(jīng)濟社會文化等領(lǐng)域的競爭與角逐，特別是如何改善城市的商務環(huán)境和生活環(huán)境，最大程度地降低商務成本和生活成本，不斷吸引商業(yè)投資和高端人才，進而尋求城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，成為世界大多數(shù)城市居安思危、謀求保持長久競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。可以說，突出強調(diào)城市軟、硬要素的共同發(fā)展，積極創(chuàng)造城市發(fā)展機會，構(gòu)筑新型的機會城市，幾乎成為全球所有城市管理者的強烈愿望與普遍要求。

    (三)老牌全球城市對機會再造的覺醒與行動

而在新一輪城市大角逐過程中，老牌的全球城市和世界其他地方的國際化大都市都處在一定程度的焦慮和擔憂中，都害怕失去自己的競爭優(yōu)勢，都在思考長久發(fā)展或快速崛起的機會到底在哪里？這種強烈的危機意識首先觸動了世界城市紐約研究21世紀機會城市的敏感神經(jīng)。2007年3月，非盈利性機構(gòu)——紐約市合作組織聯(lián)合普華永道會計師事務所美國分公司發(fā)布報告《機會城市：21世紀宜商環(huán)境指標》。該報告選擇了亞特蘭大、芝加哥、法蘭克福、倫敦、洛杉磯、紐約、巴黎、上海、新加坡、東京、多倫多11個全球城市進行了比較，探討全球城市如何更好地為商務活動提供更多的機會。到目前為止，這份研究報告是全球“機會城市”的最新研究成果，紐約也就成為“機會城市”研究的先行者和實踐者。 

二、機會城市的基本要素與主要特征

    紐約市合作組織發(fā)布的《機會城市：21世紀宜商環(huán)境指標》報告，實際上并沒有明確給出“機會城市”的概念，只是構(gòu)建了一組宜商環(huán)境指標對11個城市進行了橫向比較與排名(表1)。我們暫且不論這份報告的科學性和權(quán)威性如何，但根據(jù)指標體系的導向，我們可以對機會城市給出一個基本感念：所謂機會城市就是指借助現(xiàn)代化的城市基礎設施、雄厚的城市無形資產(chǎn)和全球城市聯(lián)系網(wǎng)絡，具有為全球各類企業(yè)和人才提供便利化、安全化、知識化商務服務的能力和潛力，以進一步創(chuàng)造和尋求城市發(fā)展新機遇，力爭保持長久國際競爭力的全球化城市。21世紀的全球機會城市應該具有五個核心要素與四個主要特征。

    (一)機會城市的基本要素

    1.全球化的宜商環(huán)境。一座要想謀求各種發(fā)展機會的國際大都市，第一要素就是具備發(fā)展商業(yè)的基本環(huán)境，商業(yè)的發(fā)展才會促進城市人、財、物的大流動、大流通、大循環(huán)，在互通有無中不斷發(fā)現(xiàn)機會、捕捉機會、創(chuàng)造機會。這種宜商環(huán)境主要包括現(xiàn)代化的基礎設施(如擁有國際航線的一流機場、超大吞吐能力的城市港口、穩(wěn)定安全充足的能源供應等)和高質(zhì)量、高效率的商務服務，如執(zhí)照申領(lǐng)、員工雇用、財產(chǎn)注冊、信用額度申請、保護投資者、稅收優(yōu)化等方面，能夠為全球各類企業(yè)的生存與發(fā)展提供最適宜的商務環(huán)境。

    2.現(xiàn)代化的信息技術(shù)因素。21世紀是信息化時代，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)因素成為一座城市能否獲得發(fā)展機會的重要條件。這主要包括信息技術(shù)基礎設施(計算機、互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路、通信網(wǎng)、通訊寬帶、用戶信息設備等)和信息技術(shù)應用能力，比如市民的信息應用能力、政府信息化水平、信息資源共享程度等。可以說，21世紀的城市發(fā)展，哪個城市擁有的核心信息越多，或者說一座城市如果在信息服務、信息管理、信息應用等方面占有優(yōu)勢的話，那么，在未來發(fā)展中必然會擁有更多的發(fā)展機會。

    3.多元化的文化要素。世界城市史表明，文化始終是一座城市的靈魂所在。而對于21世紀的機會城市而言，更需要多樣性、多元化、包容性、開放性、創(chuàng)新性的文化要素，如文學、藝術(shù)、舞蹈、繪畫、科技、影視、出版等，特別是具備開放包容的城市文化精神，以及開展多元文化之間交流、融合與創(chuàng)新發(fā)展的能力，這是一座城市不斷創(chuàng)造發(fā)展機會、長久保持城市國際競爭力的核心因素。

    4.知識服務型的產(chǎn)業(yè)要素。產(chǎn)業(yè)始終是城市發(fā)展的重要支撐和基礎所在，但是擁有不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的城市，所擁有的發(fā)展機會可能會存在很大的差距。一座真正具有發(fā)展機會和發(fā)展前景的城市，應該具有創(chuàng)新性、服務性、知識性的高級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)容體系，例如應該具備知識咨詢服務、人才服務、文化創(chuàng)意設計、金融法律、物流等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。唯有提供高端化、現(xiàn)代化、完善化的商業(yè)服務，才會從全球范圍內(nèi)不斷吸引更多、更有發(fā)展實力的跨國企業(yè)和國際人才集聚，不斷增強城市的國際影響力。

    5.跨文化交流的人口因素。人是城市的主體，也是城市發(fā)展機會的創(chuàng)造者和捕捉者。對一座真正的全球機會城市而言，人口因素主要包括以下三個內(nèi)容：一是要有一批銳意進取、改革創(chuàng)新、放眼全球的城市決策者和管理者，在全球經(jīng)濟發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻能否作出正確而重大的決策，直接決定著城市發(fā)展的機會。二是要有寬容、創(chuàng)新、參與、互動精神的市民群體或市民社會，尤其是市民群體具有較高的文明素質(zhì)和理性行為。三是要有一大批具有國際化、跨文化交流能力的高級國際化人才隊伍，他們在第一時間內(nèi)能夠了解到相關(guān)領(lǐng)域的世界最新動向，最快速地捕捉城市發(fā)展機會。

    (二)機會城市的主要特征

    從社會發(fā)展的歷史進程來看，所謂的21世紀全球機會城市，實際上存在著一定的或然性，也就是說，若從當今經(jīng)濟發(fā)展的實力來說的話，紐約、倫敦、東京、巴黎等公認的老牌世界城市依然占據(jù)著機會城市的領(lǐng)頭地位，在較短時期內(nèi)它們可能依然擁有更多、更大的發(fā)展機會。但若從財富與機會的關(guān)系來說，則現(xiàn)有的財富并不代表未來一定具有發(fā)展機會，現(xiàn)時的相對落后也并不意味著永遠沒有機會，因此說，機會城市是一個包含顯性特征和隱性特征的世界城市群體，處于不斷的變動之中，正是在這種瞬息萬變的世界經(jīng)濟體系中，也許存在著機會城市的誕生、發(fā)展、衰落、再生等循環(huán)過程。但不論21世紀的機會城市垂青哪座城市，筆者認為它應該具有4個最基本的特征。

    1.機會城市是屬于全球城市間網(wǎng)絡體系的開放型-關(guān)聯(lián)型城市。以貿(mào)易自由化、跨國投資、資本流動等為特征的經(jīng)濟全球化進程不斷增強全球與地方城市的經(jīng)濟、文化和政治的聯(lián)系，并形成不斷一體化的全球生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡，形成全球性的城市網(wǎng)絡或全球城市間網(wǎng)絡，也就是說，每一個城市都將成為全球體系中的一個完整的部分，既是全球商品和服務的生產(chǎn)者和市場，同時也是人員、資金、技術(shù)和信息、知識流動的中心環(huán)節(jié)。在這種情況下，一座城市與其他城市之間的聯(lián)系和相關(guān)性成為城市發(fā)展與城市興衰的關(guān)鍵問題。如果一個城市與其他節(jié)點之間的聯(lián)系越多，其越有可能獲得頻繁流動的信息和知識，并通過生產(chǎn)、分配和消費方面的創(chuàng)新來抓住經(jīng)濟發(fā)展的機會。當一座城市與周圍沒有聯(lián)系時，也就意味著其死亡。在城市網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中，一個城市的機遇更多地取決于節(jié)點之間的結(jié)構(gòu)嚴密和聯(lián)系緊密的互相作用，而非其自身功能。據(jù)此，機會城市應該是一個屬于全球城市網(wǎng)絡體系重要單元的開放型城市，更是一個與世界城市網(wǎng)絡保持緊密聯(lián)系的關(guān)聯(lián)型城市。

    2.機會城市是全球化-宜商型城市。處于全球城市網(wǎng)絡之中的全球化城市，是機會城市最基礎的特征。同時，機會城市更應該是全球性宜商城市，承擔全球商務中心的城市功能。這是因為，世界上的任何一座城市，要想真正成為具有發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展機遇的機會城市，不管走什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，但非常重要的一點是要不斷吸引境內(nèi)外的投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多的消費者，促進城市人流、物流、資金流、信息流的大進大出。只有如此，城市才會獲得不斷發(fā)展。因此，一座全球機會城市應該是適合于跨國企業(yè)投資的宜商型城市。一項調(diào)查研究也表明，63％的跨國企業(yè)CEO表示，未來三年他們將會選擇更多的宜商城市進行投資，在全球化范圍內(nèi)吸引更多新的消費者。

    3.機會城市是無形資產(chǎn)富集的文化型城市。所謂無形資產(chǎn)指非物質(zhì)資產(chǎn)，即不以物質(zhì)為基礎，而主要通過知識資本、認知能力、想象力、創(chuàng)新能力和研究能力等來創(chuàng)造價值。對21世紀的機會城市而言，無形資產(chǎn)是提升城市競爭力的重要條件。無形資產(chǎn)越豐富的城市，其對全球化企業(yè)的吸引力更大。在現(xiàn)有的全球城市中，那些老牌的國際化大都市，正是因為除了強大的經(jīng)濟實體外，還在數(shù)百年的發(fā)展中逐漸塑造出各具特色與風格的“無形資產(chǎn)”，如紐約具有世界公認的“全球時尚設計中心、全球傳媒中心與全球商業(yè)中心、全球金融中心”、巴黎具有“藝術(shù)之都”、倫敦的“金融之都”等，它們不僅吸引了眾多的企業(yè)家，還吸引了各種人才包括藝術(shù)人士前往，從而豐富了城市的工作與生活環(huán)境，這種多樣性的環(huán)境反過來又吸引了全球企業(yè)入駐。因此，機會城市理應是一個既有無形資產(chǎn)，又富含城市功能文化內(nèi)涵的文化型城市，具有超強的文化影響力和輻射力，吸引著更多的投資和消費。

4.機會城市是注重創(chuàng)新創(chuàng)造的創(chuàng)意型城市。創(chuàng)新創(chuàng)意是一座城市在全球經(jīng)濟競爭中不斷獲取發(fā)展機會的根本基礎。沒有創(chuàng)新，城市就沒有生命力。從某種意義上說，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新程度直接決定著21世紀的城市能否成為真正的機會城市。因此，一座機會城市，肯定是一座鼓勵創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、應用創(chuàng)新的創(chuàng)意型城市，包括文化創(chuàng)新、政府管理體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市發(fā)展模式創(chuàng)新等，只有在城市各行各業(yè)中形成創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，通過創(chuàng)新不斷適應本地化和全球化的發(fā)展趨勢，城市才會不斷獲取新的發(fā)展機會，實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。 

三、中國創(chuàng)建全球機會城市面臨的瓶頸問題

    根據(jù)紐約《機會城市：21世紀宜商環(huán)境指標》的研究結(jié)果表明，11個全球化城市中，幾乎每個城市都會在一類或多類指標中排名靠前，但沒有一個城市能在所有指標中都占據(jù)主導地位(表2)。而以上海為代表的中國城市，幾乎在所有指標上都大大落后于老牌全球城市水平，無一例處于前三甲的地位。相反，上海在智力資本、金融影響力兩個指標上是墊底的，技術(shù)智商和創(chuàng)新、交通資產(chǎn)、人口優(yōu)勢三個指標上排名倒數(shù)第二，公共安全、宜商便利度兩個指標方面排名倒數(shù)第三，只有成本與生活方式資產(chǎn)兩項指標位居中游。正因為如此，紐約的研究報告做出判斷：上海剛踏上機會城市的征途。可見，與正當年的全球機會城市和潛在的機會城市相比，上海幾乎沒有什么優(yōu)勢可言，在創(chuàng)建全球機會城市中存在很多瓶頸問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面，特別是城市無形資產(chǎn)嚴重不足。

    (一)智力資本缺乏

    城市的智力資本是機會城市建設的關(guān)鍵要素，高級智力資本的存在為企業(yè)發(fā)展既可以提供人才、更有助于城市的創(chuàng)新創(chuàng)造。紐約機會城市研究報告中反映智力資本的指標為世界500強大學、受過高等教育人數(shù)比例、獲得諾貝爾獎人數(shù)(1996-2006)三項，而在這一總項上，上海倒數(shù)第一，這充分表明上海目前所具有的世界頂級大學數(shù)量、市民文化教育水平，以及科研能力明顯落后于其他全球城市。

    (二)金融影響力較弱

    金融實力是一座城市能否獲得更多發(fā)展機會、創(chuàng)造更多財富、提高生活質(zhì)量的重要保障，俗話說：“錢可以生錢”。金融影響力不僅可以提升一座城市的商業(yè)能力，而且可以從全球范圍內(nèi)吸引更多的金融資源。但是研究表明，當前我國特大城市上海的金融實力與老牌全球城市之間仍然存在很大差距，如老牌全球城市紐約、倫敦、巴黎、東京的金融影響力分別為39、35、32、30，遠遠高于其他城市，更是上海的4～6倍。這種較弱的金融影響力，尤其缺乏全球有實力的金融企業(yè)總部數(shù)、金融從業(yè)人數(shù)、私募股權(quán)數(shù)等(見第62頁表4)，限制和影響著上海獲得更多的發(fā)展機會。 

    (三)技術(shù)智商不高、創(chuàng)新不足

    在機會城市的所有要素中，技術(shù)智商和創(chuàng)新能力是一個非常重要的要素，它是促進城市連續(xù)發(fā)展變化的驅(qū)動力。寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶、高科技服務業(yè)從業(yè)人員、自謀職業(yè)人員、專利數(shù)等指標可以反映一個城市的技術(shù)智商和創(chuàng)新水準。研究表明，東京、倫敦、巴黎三個全球城市處于技術(shù)智商和創(chuàng)新的前三位，上海與芝加哥并列第9位，但在11個城市總體中倒數(shù)第二(見第63頁表5)。如果分指標來看的話，上海從事高科技服務業(yè)的人數(shù)比較少，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)的人也較少，自謀職業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境處于中下游水平。但需要指出的，上海的專利數(shù)在11個城市中處于第二位，這是近年來國家高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作以及先進制造業(yè)快速發(fā)展的結(jié)果。但是，獲取互聯(lián)網(wǎng)信息的成本和高技術(shù)服務業(yè)投資從業(yè)指標更能反映一個城市技術(shù)智商的高低，恰恰這些指標上海比較低，這也正是上海創(chuàng)建機會城市的軟骨所在。

    (四)人口優(yōu)勢不明顯

    人口是一個城市的發(fā)展主體，也是城市發(fā)展的第一資源。但是人口群體適宜的混合比例，可以在發(fā)展效率、多樣性、技能人才等方面為城市提供發(fā)展機會和發(fā)展優(yōu)勢。一個城市的人口優(yōu)勢可以用人口密度、適齡勞動人口比例、外籍人口的多樣性三個指標加以反映。研究表明，總體來看，在11個全球城市中，紐約、洛杉磯、新加坡三個城市具有顯著的人口優(yōu)勢，特別是紐約極具移民城市的特征，外籍人口的多樣性位居全球首位，而上海的人口優(yōu)勢處于倒數(shù)第二位(表6)。相比較而言，上海除了適齡勞動人口比例較高(勞動力資源相對比較豐富)外，呈現(xiàn)兩個顯著的人口劣勢：一是人口城市空間布局過于分散，總?cè)丝诿芏容^低，明顯存在同心圓攤大餅增長的特征，尚未形成緊湊型發(fā)展的人口空間規(guī)劃。二是外籍人口的數(shù)量較少，尚未形成多元化、跨文化交流的多元人口融合態(tài)勢，在一定程度上限制著城市多元文化的碰撞與創(chuàng)新創(chuàng)意。

    (五)交通設施優(yōu)勢不足

一個城市是否擁有高效輸送人流和物流的內(nèi)外交通設施，不僅關(guān)系著城市未來的增長，也關(guān)系著城市的生存，這種交通設施的優(yōu)勢可以通過城市內(nèi)外交通的規(guī)模和效益來反映，包括城市出租車、地下軌道里程數(shù)、運營中的航空公司數(shù)、出入境旅客數(shù)、航空貨運噸數(shù)等。研究表明，紐約(48)、巴黎(41)、東京(41)、倫敦(40)等老牌全球城市依然占據(jù)著顯著的交通設施優(yōu)勢，上海處于11個全球城市的倒數(shù)第二位，幾乎沒有什么交通設施優(yōu)勢(表7)。上海交通設施方面的主要劣勢在于：一是雖然近年來地下軌道交通里程有了很大的增長，但與全球城市相比，人均擁有量明顯偏少，城市運轉(zhuǎn)效率較低；二是市場運營的航空公司數(shù)量偏少，現(xiàn)有的航空公司主要進行貨運代理服務，而航空客運服務規(guī)模偏小，出入境人口規(guī)模有限。 

四、中國塑造全球機會城市的規(guī)劃框架與戰(zhàn)略選擇

    (一)機會城市的規(guī)劃框架

    鑒于紐約相關(guān)機構(gòu)的研究結(jié)果表明，在當前經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化的國際背景下，全球城市競爭新格局正在形成發(fā)育之中，新型機會城市正在悄悄崛起，此時此刻每一座城市，包括老牌的全球城市都在思考和探尋著新的發(fā)展機會。事實表明，在日趨激烈的城際競爭面前，未雨綢繆者和有計劃者始終是最大的贏家。但全球經(jīng)濟的分散化和地方化趨勢也預示著，一個城市現(xiàn)有的物質(zhì)財富，并不能代表未來的發(fā)展?jié)摿�和機會。像我國上海這樣的城市，與老牌全球機會城市相比，在多個方面存在顯著差距，剛剛踏入全球機會城市的征途，但這并不代表著上海永遠處于落后之中，在科學規(guī)劃、制度創(chuàng)新、或者在其他偶然因素(如2008年紐約華爾街的破產(chǎn)等)下，也存在成為更具實力的全球機會城市的可能性，但在此過程中，目標明確、內(nèi)容完善、方法科學的城市規(guī)劃體系，是機會城市再造發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認為，我國上海、北京、深圳等特大城市，為了建成真正的全球機會城市，應該建立健全包括硬規(guī)劃和軟規(guī)劃在內(nèi)的新規(guī)劃框架體系。

    (二)機會城市的發(fā)展戰(zhàn)略

    建設全球機會城市，除了強調(diào)完整科學的城市規(guī)劃體系外，還要在較高層次上實施前瞻性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，引導城市不斷捕捉世界經(jīng)濟運動中的各類發(fā)展機會。筆者以為，一座要想成為全球機會城市的大都市，至少應該實施以下幾項發(fā)展戰(zhàn)略：

    1.城市形象營銷戰(zhàn)略

    城市形象是城市吸引全球投資的第一要素，也是一項很重要的城市無形資產(chǎn)。能否在全球城市網(wǎng)絡中成功營銷自己的獨特形象，是一座大都市成為全球機會城市的關(guān)鍵。紐約之所以成為當今當之無愧的機會城市，與它強有力的形象營銷能力緊密相關(guān)。紐約有專門的形象營銷公司——紐約市營銷開發(fā)公司，該機構(gòu)的宗旨是：挖掘紐約市政府擁有的有形與無形公共資產(chǎn)，依托紐約市自身的世界級城市品牌，吸引潛在合作伙伴，為城市經(jīng)濟和社會生活創(chuàng)造經(jīng)濟收益，進一步鞏固紐約市多元化的形象。據(jù)此，我國上海、北京等特大城市，也應該積極組建城市營銷推廣機構(gòu)，全面推進城市形象營銷戰(zhàn)略，充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，放大城市無形資產(chǎn)，在國際城市網(wǎng)絡中塑造獨特的城市形象，以吸引更多的合作伙伴和商業(yè)投資。

    2.城市文明再造戰(zhàn)略

    城市文明程度是社會經(jīng)濟發(fā)展水平的直接反應，更是城市人文精神、市民素質(zhì)和軟實力的象征。這一點在機會城市的創(chuàng)建中非常重要，例如紐約、巴黎、東京等老牌全球城市，其市民素質(zhì)和城市文明是全球所公認的。一座文明水準很高的城市，更容易吸引高級能人才和現(xiàn)代服務企業(yè)的進駐，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會。城市文明不僅體現(xiàn)在市民行為上，更體現(xiàn)在交通出行、志愿者服務、市民素質(zhì)、政府服務、城市管理等多個方面。因此，我國北京、上海等國際大都市在創(chuàng)建全球機會城市進程中，應該以已經(jīng)舉辦的2008年奧運會和即將舉辦的2010年世博會等重大國際性活動為契機，全面實施城市文明再造戰(zhàn)略，通過法律強制和道德自覺相結(jié)合，不斷改善市民生活陋習，提升市民整體素質(zhì)和城市文明程度，努力打造文明、有序、人文的城市。

    3.城市人才儲備戰(zhàn)略

    人才和人力資本是城市賴以生存和發(fā)展的重要條件，也是一座城市不斷創(chuàng)造機會和獲取機會的核心資源。未來城市之間的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭。通過塑造城市良好的宜商環(huán)境和生活環(huán)境，從全球范圍內(nèi)盡可能多地吸引各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才，為城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展提供堅實的人力資源儲備，是城市提升綜合競爭力的重要保障。因此，我國創(chuàng)建機會城市應該實施全球化人才儲備戰(zhàn)略，大力發(fā)展人才服務業(yè)，全面提升城市人口優(yōu)勢，特別是提升人口的多元化和跨國文化交流優(yōu)勢，全面促進城市對外交流與合作，以便在瞬息萬變的全球市場中及時獲取更大更優(yōu)的發(fā)展機會。

    4.城市創(chuàng)新創(chuàng)意戰(zhàn)略

    在知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟時代，創(chuàng)新是一座城市得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素之一，沒有創(chuàng)新也就意味著沒有發(fā)展機會。因此，政府、企業(yè)、社會共同樹立并實施城市創(chuàng)新創(chuàng)意戰(zhàn)略，積聚各類創(chuàng)意人才，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷提升各行業(yè)整體創(chuàng)新能力，向市場提供最新的產(chǎn)品和服務，理應成為我國上海、北京等特大城市創(chuàng)建全球機會城市的重要戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略的實施，除了強調(diào)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新外，更要注重和強調(diào)制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。通過成功營造良好的城市創(chuàng)新環(huán)境，特別是要健全知識產(chǎn)權(quán)保護法規(guī)，全面激發(fā)企業(yè)、個人、社會的創(chuàng)新動力，促使城市走上創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。

    5.城市文化多元戰(zhàn)略

    文化是城市的靈魂。獨特的文化有助于提升城市的國際知名度和影響力，往往給城市帶來意想不到的發(fā)展機會，例如奧地利首都維也納，人口只有170萬，面積僅是全國領(lǐng)土的百分之零點五，但她是歐洲最古老和最重要的文化、藝術(shù)和旅游城市之一，特別是其特有的音樂文化(海頓、貝多芬等音樂大師生活居住過的地方)，使得音樂崇拜者可以為了一場音樂會不遠萬里，前來造訪音樂的圣殿，這給城市旅游發(fā)展帶來莫大的機會。再比如2008年被評為“歐洲文化之都”的利物浦，市內(nèi)有超過2500座的知名建筑，旅游業(yè)已經(jīng)成為其經(jīng)濟的重要支柱。筆者以為，我國上海、北京等特大城市在創(chuàng)建全球機會城市進程中，需要高度重視文化這一靈魂，一方面要保護和發(fā)揚自己傳統(tǒng)的獨特文化，如北京的四合院文化、胡同文化，上海的弄堂文化、石庫門文化等，保持城市自己的文化根基和脈絡，這是機會城市的真正生命力所在；另一方面，要進一步加大文化交流與開放進程，引進不同國家、不同地區(qū)、不同民族、不同種族的多元文化，促進跨文化交流與合作，塑造多元文化和諧共存、互動創(chuàng)新、寬容包容的城市人文精神，切實提升城市文化軟實力。

    6.城市產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)特別是金融等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，是機會城市的重要支撐，如紐約、倫敦、東京、巴黎等老牌全球機會城市，都是極具金融影響力的城市。金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)固然重要，但近期紐約華爾街的金融危機也充分表明，太過于虛擬化的經(jīng)濟也是危險的。因此，筆者以為，我國特大城市在努力建設全球機會城市的時候，不僅要大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會展、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，全力打造總部經(jīng)濟，提升城市的國際化、區(qū)域化服務能力，而且要重視先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，做大做強實體經(jīng)濟，特別是要向“微笑曲線”兩端發(fā)展，注重設計研發(fā)、銷售服務等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強城市經(jīng)濟的安全基礎。

文章來源：上海經(jīng)濟研究