“十一五”以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂亮點(diǎn)頻現(xiàn)、精彩紛呈。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃文件，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的進(jìn)一步細(xì)化。這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件涵蓋了全國(guó)的大部分省（區(qū)、市），有力地促進(jìn)了各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，深化了區(qū)域合作和良性互動(dòng)，加快了縮小地區(qū)發(fā)展差距步伐，極大地增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，區(qū)域差異擴(kuò)大的趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
    我國(guó)區(qū)域問(wèn)題有什么特殊性？我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是如何形成的？“十一五”期間推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的特點(diǎn)是什么？國(guó)家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的出發(fā)點(diǎn)和主要依據(jù)是什么？區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策有多少含金量？“十一五”期間實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的成效如何？如何處理好區(qū)域政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系？區(qū)域政策對(duì)破解現(xiàn)有體制機(jī)制難題發(fā)揮了怎么樣的作用？新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基點(diǎn)和內(nèi)涵是什么？“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)，主要困難和有利條件是什么？“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和總體要求是什么？“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

財(cái)經(jīng)界：我國(guó)的區(qū)域問(wèn)題有什么特殊性？

范恒山：深刻認(rèn)識(shí)世界區(qū)域問(wèn)題的普遍規(guī)律和我國(guó)區(qū)域問(wèn)題的特殊性，是我們研究提出解決區(qū)域問(wèn)題基本思路和重大政策的根本依據(jù)，也是我們做好區(qū)域發(fā)展各項(xiàng)工作的重要前提。從世界范圍來(lái)看，很多國(guó)家尤其是大國(guó)，在不同的歷史時(shí)期都面臨區(qū)域問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下五類：一是地區(qū)差距問(wèn)題。這是最核心的區(qū)域問(wèn)題，也是多種區(qū)域問(wèn)題的綜合反映。世界各國(guó)普遍存在著地區(qū)差距，只是地區(qū)差距的程度不同。二是落后地區(qū)發(fā)展問(wèn)題。許多大國(guó)，甚至是富裕的大國(guó)也都存在落后地區(qū)。這些落后地區(qū)大多出現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、自然條件惡劣地區(qū)等。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源枯竭地區(qū)問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退及其轉(zhuǎn)型困難，是一些國(guó)家發(fā)展中面臨的一個(gè)較難解決的區(qū)域問(wèn)題。四是過(guò)度開(kāi)發(fā)地區(qū)問(wèn)題。當(dāng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度集聚時(shí)，就會(huì)超出其資源環(huán)境承載能力，帶來(lái)交通緊張、用地困難、人口過(guò)密、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本和商務(wù)成本過(guò)高等“膨脹病”。五是全球化背景下發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，提高發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。上述這些區(qū)域問(wèn)題，概括起來(lái)實(shí)際上指的是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，核心是縮小地區(qū)間存在的差距或者說(shuō)縮小兩極差距。受自然條件、資源稟賦、生產(chǎn)要素、創(chuàng)新能力以及民族、宗教、文化等眾多因素的影響，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域在一定程度上都存在著區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展不平衡包括很多方面，一般的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、公共服務(wù)水平、人均富裕程度等，從發(fā)展的角度看，還包括創(chuàng)新潛力、環(huán)境承載能力、發(fā)展的可持續(xù)性等，由這些差別產(chǎn)生的不平衡會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。
       這些區(qū)域問(wèn)題對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力有著直接的影響。地區(qū)差距問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治和社會(huì)問(wèn)題，不可等閑視之。地區(qū)差距過(guò)大常常會(huì)導(dǎo)致地區(qū)關(guān)系緊張，甚至帶來(lái)社會(huì)沖突。值得注意的是，當(dāng)?shù)貐^(qū)差距過(guò)大問(wèn)題與民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題糾葛在一起時(shí)，往往成為一些國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩、甚至國(guó)家分裂的誘發(fā)因素。因此，世界各國(guó)均比較重視區(qū)域問(wèn)題，采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)實(shí)施有針對(duì)性的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，努力解決這些問(wèn)題。
       我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，各地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差異顯著，區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大。盡管近年來(lái)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距加速擴(kuò)大的勢(shì)頭有所減緩，但是從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間周期來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距仍然過(guò)大，而且呈繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。特別是居民收入水平和基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距依然顯著。二是落后地區(qū)的發(fā)展仍然面臨諸多困難。我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、資源枯竭型城市和老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題更加突出。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力不強(qiáng)；資源枯竭型城市就業(yè)壓力大，居民生活比較困難；一些特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題突出，基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾突出。三是區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題依然比較突出。一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展加工業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)，以及由此帶來(lái)的地區(qū)封鎖等問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，必須采取切實(shí)可行的區(qū)域政策予以解決。從政府角度講，使人民享受大體均等的公共服務(wù)水平和實(shí)現(xiàn)共同富裕，是政府的責(zé)任。從群眾角度講，享受公共服務(wù)水平的差別和貧富懸殊太大，既會(huì)影響到他們的生活質(zhì)量，也會(huì)影響到他們的心理狀態(tài)和行為模式，進(jìn)一步影響到推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和維護(hù)穩(wěn)定的動(dòng)力。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從國(guó)家層面看，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社會(huì)，也關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從地方層面看，關(guān)系到地方發(fā)展的水平和后勁，也關(guān)系到地方的繁榮與安定。概言之，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是縮小兩極差別，于國(guó)家于地區(qū)來(lái)說(shuō)，都是一件極為重要的事情。

       財(cái)經(jīng)界：我國(guó)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是如何形成的？

       范恒山：新中國(guó)成立以來(lái)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，中央都高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也經(jīng)歷了一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善、不斷豐富的過(guò)程，區(qū)域發(fā)展格局逐步趨于合理。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)，大體經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

       （一）從建國(guó)初期到改革開(kāi)放前，是我國(guó)工業(yè)布局由沿海向內(nèi)地推進(jìn)的階段。為了改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、沿海與內(nèi)地布局畸輕畸重的格局，同時(shí)，鑒于建國(guó)初期的國(guó)際政治環(huán)境和出于戰(zhàn)備的考慮，當(dāng)時(shí)工業(yè)布局的指導(dǎo)思想是，利用沿海的基礎(chǔ)和適當(dāng)利用外援，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進(jìn)，形成全國(guó)工業(yè)布局相對(duì)均衡、各大經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)自成體系，相互促進(jìn)的格局。毛澤東同志在1956年的《論十大關(guān)系》中就明確指出：“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，這一時(shí)期的投資明顯向內(nèi)地傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一五”時(shí)期，內(nèi)地的投資占全國(guó)總投資的46.8%，蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中，東北地區(qū)占37%、西北地區(qū)占22%。“三線”建設(shè)高潮的“三五”時(shí)期，內(nèi)地的投資占全國(guó)總投資的64.7%。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，內(nèi)地工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重由1952年的31.9%，提高到1978年的40.1%。理論界一般稱這一階段為生產(chǎn)力均衡布局或區(qū)域均衡發(fā)展階段。這一階段由于國(guó)家投資的地區(qū)布局由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地，有力地推進(jìn)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，使舊中國(guó)遺留下來(lái)的工業(yè)布局極不平衡的格局得到初步改觀，直到現(xiàn)在，內(nèi)地的發(fā)展都有賴于這個(gè)基礎(chǔ)。但是，由于未能充分發(fā)揮沿海老工業(yè)基地的作用，國(guó)家投資的效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

       （二）從改革開(kāi)放初到上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，是沿海地區(qū)率先發(fā)展階段。黨的十一屆三中全會(huì)作出了將全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。當(dāng)時(shí)，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)先解決的問(wèn)題是，如何通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展。根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”和“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放沿海城市等一系列對(duì)外開(kāi)放措施，形成了沿海地區(qū)先走一步、率先發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的格局。1978～1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國(guó)吸引外資總額的84.7%，基本建設(shè)投資占全國(guó)的比重也明顯提高，沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，比內(nèi)地高2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家也逐步加大了對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的扶持力度。理論界通常把這一階段稱為梯度推進(jìn)或不均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段。沿海地區(qū)的率先發(fā)展，加快了我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，為上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及人民生活達(dá)到小康水平作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于發(fā)展基礎(chǔ)和條件的差異以及其他原因，使東部地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展速度的差距逐步擴(kuò)大，差幅最大的“八五”時(shí)期，東部地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅，比中西部地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn)。

       （三）從上個(gè)世紀(jì)90年代中后期到現(xiàn)在，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略初步形成并不斷完善的階段。90年代中期，針對(duì)地區(qū)差距帶來(lái)的突出矛盾，根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“兩個(gè)大局”的構(gòu)想，黨中央審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)攬全局，適時(shí)作出了完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策。江澤民同志在十四屆五中全會(huì)上的講話中指出：“應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針”，“從‘九五’開(kāi)始，要更加重視支持中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)的力度，積極朝著縮小差距的方向努力”。1994年國(guó)家頒布實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，1999年中央做出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決策，2003年中央決定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大戰(zhàn)略思想，進(jìn)一步明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。2006年4月，中央發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。至此，國(guó)家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略體系初步形成。隨后，中央明確將其概括為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一般簡(jiǎn)稱“四大板塊”戰(zhàn)略，即推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。與此同時(shí)，根據(jù)中央的建議，“十一五”規(guī)劃綱要提出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本思路和方向，明確根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Π巡煌貐^(qū)劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)等不同類型的區(qū)域。為了進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策的針對(duì)性、有效性和可操作性，遵循區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著眼于一手抓推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，一手抓幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快補(bǔ)齊發(fā)展“短板”、加快發(fā)展步伐，“十一五”時(shí)期，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，推動(dòng)了國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的進(jìn)一步細(xì)化。剛剛通過(guò)的“十二五”規(guī)劃《綱要》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作了新部署，并明確提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。隨著這些重大戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。數(shù)據(jù)表明，“九五”、“十五”時(shí)期，東中西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差別已大大縮小，而“十一五”后期，中西部地區(qū)和東北地區(qū)的增長(zhǎng)速度已超過(guò)東部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

       財(cái)經(jīng)界：“十一五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作有什么特點(diǎn)？

       范恒山：“十一五”以來(lái)，國(guó)家不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了完整的國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但是，西部開(kāi)發(fā)、東部振興、中部崛起和東部率先的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，雖然從整體上講是基于一定的空間尺度確定的，但是由于其空間尺度仍顯得過(guò)大，相關(guān)思路和配套政策存在針對(duì)性、有效性和可操作性方面的問(wèn)題。在每一個(gè)板塊內(nèi)部，不同地區(qū)間在自然地理、發(fā)展階段、民族文化等諸多方面也存在一定程度的差異，有的甚至差別很大。為了更好的發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，我們充分考慮各地實(shí)際特點(diǎn)，在四大板塊戰(zhàn)略的指引下，進(jìn)一步縮小政策的空間尺度，立足于以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)榛c(diǎn)，采取綜合性的手段，推動(dòng)形成因地制宜的“一區(qū)一策”，這樣就有了近五年在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的出臺(tái)。具體地來(lái)看，“十一五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作有如下特點(diǎn)：
       第一，從立足于行政板塊、依靠各地區(qū)行政主體單獨(dú)推動(dòng)，逐步向立足于經(jīng)濟(jì)區(qū)域、依靠各地區(qū)行政主體協(xié)調(diào)一致、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織齊心協(xié)力共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，能夠促使資源要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置與有效利用，從而大大拓展地區(qū)行政主體配置資源要素的范圍，提高其配置資源要素的能力與質(zhì)量；能夠真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能分工，更好地發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力；能夠真正打破地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效消除地方政府基于本位利益而產(chǎn)生的一些非規(guī)范行為。
       第二，從空間尺度過(guò)于寬泛、支持意向較為籠統(tǒng)的政策安排，逐步向空間尺度相對(duì)適宜、合理體現(xiàn)地方實(shí)際特點(diǎn)、可操作性較強(qiáng)的政策措施轉(zhuǎn)變。這些年，國(guó)家分別基于東、中、西部和東北四大區(qū)域形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。近兩年，又提出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的思路，不斷縮小了區(qū)域政策指導(dǎo)的地理空間，從而不斷增強(qiáng)了區(qū)域政策的針對(duì)性和可操作性。但中國(guó)地域廣大，情況千差萬(wàn)別，仍然需要進(jìn)一步細(xì)化地理空間尺度，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域政策的地區(qū)特色和針對(duì)性。
       第三，從主要依賴行政體制及相應(yīng)的行政手段與力量推動(dòng)，逐步向運(yùn)用區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域法規(guī)、區(qū)域合作等經(jīng)濟(jì)法律手段和市場(chǎng)力量推動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能動(dòng)性和有效性的需要，也有利于提升針對(duì)性，更加符合不同地區(qū)的實(shí)際。
       第四，從就事論事的單項(xiàng)操作推動(dòng)，逐步向標(biāo)本兼顧的綜合治理推進(jìn)轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展的速度、質(zhì)量和可持續(xù)性，受到多種多樣的因素影響和制約。從范圍看，既有陸地，又有水域，還有大氣空間；從內(nèi)容看，既涉及城市和農(nóng)村，又涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，還涉及人與自然，甚至還涉及到國(guó)際環(huán)境；從著眼點(diǎn)看，既要追求增長(zhǎng)速度，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既要考慮當(dāng)前，還要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要提升發(fā)展水平，還要改善生活質(zhì)量；等等。因此，必須用寬廣的眼光，用系統(tǒng)的思維，用綜合的辦法來(lái)謀劃和推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。
       第五，從著力推進(jìn)陸域開(kāi)發(fā)的發(fā)展方式，逐步向堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌的全面開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變。這既是科學(xué)規(guī)劃空間布局和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ男枰且粋�(gè)國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)的體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)陸域開(kāi)發(fā)與海域發(fā)展一體推進(jìn)，是基于多年發(fā)展積累，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技能力和開(kāi)發(fā)水平達(dá)到一定高度后才能做到的。進(jìn)一步地，能夠真正實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展特別是獨(dú)立開(kāi)發(fā)海洋，這標(biāo)志國(guó)家整體實(shí)力和國(guó)際地位的大大提升，體現(xiàn)了國(guó)家的主權(quán)和尊嚴(yán)，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)家安全大局的客觀要求。因此，既要深入推進(jìn)陸域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力破解制約發(fā)展的難題，又要全面加強(qiáng)海域綜合管理開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

財(cái)經(jīng)界：國(guó)家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的主要出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)是什么？

       范恒山：國(guó)家出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件是有選擇、有依據(jù)、有目標(biāo)的。研究制定區(qū)域規(guī)劃和政策文件的出發(fā)點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；一是圍繞落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。概括地講，制定出臺(tái)這些區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，主要依據(jù)以下三個(gè)方面：
       一是基于加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。這包括加快條件較好地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。前者的意義在于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)和支持其他地區(qū)發(fā)展。已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)以及珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等，都屬于這一類。后者的意義在于解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約，加快縮小兩極差距，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆、西藏、寧夏、廣西、內(nèi)蒙、青海等省藏區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)等，都屬于這一類。
       二是基于落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展與改革戰(zhàn)略。近些年來(lái)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)提出了一系列的重大發(fā)展戰(zhàn)略，如構(gòu)建“兩型社會(huì)”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等。落實(shí)這些戰(zhàn)略具有很大的挑戰(zhàn)性，需要大膽進(jìn)行探索和試驗(yàn)，為面上推開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)和范式。近年來(lái)出臺(tái)的許多規(guī)劃和文件就是基于此研究編制的。如圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，出臺(tái)了支持長(zhǎng)三角地區(qū)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要；圍繞推進(jìn)國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略制定了武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)方案、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；著眼于促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，批復(fù)實(shí)施了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃；圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，出臺(tái)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、重慶市和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案；為實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，拓寬國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，國(guó)家批復(fù)了山東省、浙江省和廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)規(guī)劃，并設(shè)立了首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的浙江舟山群島新區(qū)。
       三是基于深化區(qū)域合作與對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)區(qū)域合作、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，有利于充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力，有利于推動(dòng)沿邊沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)極。選擇若干有條件的區(qū)域，通過(guò)國(guó)家政策支持，打造合作開(kāi)放的新平臺(tái)，是全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的需要。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是基于把北部灣打造成為與東盟全方位合作的前沿陣地而編制的。國(guó)家支持云南加快建設(shè)面向西南開(kāi)放的橋頭堡文件，是基于深化與東南亞、南亞合作而制定的。中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要，則是基于深化東北亞開(kāi)放合作而編制的。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和江蘇國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案，一方面是基于南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面則是基于發(fā)揮連云港作為歐亞大陸橋的橋頭堡作用而編制的。而海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，則是基于加強(qiáng)兩岸合作交流、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)而編制的。

       財(cái)經(jīng)界：區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策有多少含金量？ 

       范恒山：區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策從國(guó)家層面對(duì)地方發(fā)展提出了總體思路，明確了發(fā)展的重點(diǎn)方向和重大任務(wù)，并賦予了一系列有針對(duì)性的重大政策和先行先試舉措，具有很高的含金量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
       一是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，挖掘了當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿ΑＮ覈?guó)地區(qū)間地理自然條件各異，發(fā)展歷史和基礎(chǔ)不一，這客觀上要求各地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建立各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，減少重復(fù)建設(shè)和盲目競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的地域分工協(xié)作格局。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策就是依據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和稟賦條件，基于全局視野來(lái)謀劃各地發(fā)展的。這樣做，可以使各地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣做，可以避免“一刀切”政策下，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，對(duì)包括落后地區(qū)在內(nèi)的所有地區(qū)都實(shí)行限制發(fā)展政策，造成越調(diào)控越落后。這樣做，還能夠通過(guò)發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，從而避免經(jīng)濟(jì)在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
       二是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)的先進(jìn)理念。區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策是國(guó)家基于全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略和思路的具體化。在研究制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃時(shí)，充分考慮了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的戰(zhàn)略性和階段性重大問(wèn)題，從區(qū)域視角提出了應(yīng)對(duì)宏觀層面遇到的各種挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)的相應(yīng)政策措施。同時(shí)，這些區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，都是由國(guó)家各部委和有關(guān)科研單位在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、論證而形成的。這批參與規(guī)劃方案研究設(shè)計(jì)的團(tuán)隊(duì)，集中了一大批各行各業(yè)國(guó)家級(jí)水平的優(yōu)秀人才，匯集了最高智慧，體現(xiàn)了最新理念，是舉全國(guó)之力、匯全國(guó)之智幫助地方理清發(fā)展思路、指明發(fā)展方向的有益實(shí)踐。
       三是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策提出了發(fā)展思路和有針對(duì)性的政策，探索了發(fā)展的新模式。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅需要基于國(guó)家整體考慮的統(tǒng)一的政策措施，更要有基于各地不同實(shí)際情況的區(qū)域政策。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)制定區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃，一方面體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略意圖，為各地區(qū)提供切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展思路，另一方面也針對(duì)各地不同的發(fā)展水平，提出切合地方實(shí)際的政策和項(xiàng)目，把全國(guó)的宏觀政策變成了針對(duì)性很強(qiáng)的區(qū)域政策，通過(guò)鼓勵(lì)和支持地方先行先試，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)，在不斷探索中形成了促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新模式。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展正是這種新模式的成功范例。
       四是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策形成了強(qiáng)大的國(guó)家品牌效應(yīng)，有效集聚了大量的資金、技術(shù)、人才等資源要素。近年來(lái)，幾乎每一個(gè)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的出臺(tái)，都會(huì)受到傳媒的高度聚焦，都會(huì)受到國(guó)內(nèi)外的密切關(guān)注，都會(huì)引起資本市場(chǎng)的積極反映，區(qū)域問(wèn)題及其政策導(dǎo)向成為了與百姓生活息息相關(guān)的一件大事。這些上升為國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，短期內(nèi)為目標(biāo)區(qū)域集聚與整合了大量的人力、物力、智力、財(cái)力，起到了凝聚人心、積聚人氣、激發(fā)活力的重要作用，成為了國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)航儀，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面產(chǎn)生了明顯的成效，形成了一批社會(huì)各界廣泛認(rèn)可的國(guó)家品牌。比如：安徽皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)僅僅設(shè)立1年多時(shí)間，發(fā)展速度都十分喜人，2010年，皖江示范區(qū)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目25021個(gè)，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資8580億元，分別較上年增長(zhǎng)12.43％和31.34％，就取得驕人成績(jī)。正是如此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為地方黨委和政府推介本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。
       五是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策為地方發(fā)展提供了新載體和平臺(tái)，成為發(fā)展的新亮點(diǎn)和新支撐。建設(shè)各種類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的一項(xiàng)主要內(nèi)容。根據(jù)東、中、西部的不同發(fā)展需求，以及沿海、內(nèi)陸和沿邊各地所處的不同發(fā)展階段和不同的地域特點(diǎn)，國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃文件分別提出了支持設(shè)立各類海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)的建設(shè)，成為推動(dòng)地方發(fā)展的重要基點(diǎn)，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的旗艦，極大推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。區(qū)域政策和區(qū)域規(guī)劃積極鼓勵(lì)整合和利用各地博覽會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、招商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等多種方式開(kāi)展區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，以實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。

       財(cái)經(jīng)界：“十一五”時(shí)期實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的成效如何？

       范恒山：“十一五”時(shí)期，我國(guó)改革開(kāi)放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得了重大進(jìn)展，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，而區(qū)域發(fā)展成為其中最為耀眼的亮點(diǎn)之一，可謂碩果累累、精彩紛呈。這五年，國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度前所未有，各地對(duì)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究與實(shí)施的重視程度前所未有，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作所發(fā)揮的影響和作用前所未有。在各個(gè)方面特別是區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策的有力推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的巨大成就。主要表現(xiàn)在：
       一是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善，區(qū)域發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。“十一五”以來(lái)，國(guó)家在繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，又提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，形成了以“四大板塊”為主體的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。但從空間尺度上說(shuō)，“四大板塊”的劃分仍然過(guò)大，板塊內(nèi)部不同地區(qū)之間在自然地理、發(fā)展階段、民族文化等諸多方面還存在不少差異，比如，西部地區(qū)就包括12個(gè)省區(qū)，土地面積占全國(guó)的71.5%。有鑒于此，國(guó)家從實(shí)際出發(fā)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)行“一區(qū)一策”，出臺(tái)了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性的區(qū)域規(guī)劃和政策文件。這些規(guī)劃和文件的出臺(tái)實(shí)施使得區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善，區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化，區(qū)域空間尺度合理縮小，政策差別化不斷加大，措施針對(duì)性不斷增強(qiáng)，含金量逐步提高，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展版圖不斷細(xì)化，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
       二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直落后于東部地區(qū)。在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的指引下，隨著區(qū)域政策體系的不斷完善，特別是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策支持力度的不斷加強(qiáng)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度落后于東部地區(qū)的格局得到了扭轉(zhuǎn)。2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到14.6%，首次超過(guò)了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年以后，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12.4%、13.3%、12.2%和13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過(guò)東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速； 2010年?yáng)|部、中部、西部和東北生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)12.3%、13.8%、14.2%和13.6%，中部、西部和東北增速分別比東部地區(qū)高1.5、1.9和1.3個(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)變，多年以來(lái)我們期盼的結(jié)果得以實(shí)現(xiàn)。速度指標(biāo)雖然不是根本性指標(biāo)，但這一象征性指標(biāo)的改變，為公共服務(wù)水平和人均可支配收入等地區(qū)實(shí)質(zhì)性差距縮小打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義。
       三是新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，有力地支撐了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來(lái)，在區(qū)域政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，新的區(qū)域增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。2008年以來(lái)，盡管受國(guó)際金融危機(jī)影響，但是內(nèi)地GDP仍保持了較快的增速，這來(lái)自于各地的平穩(wěn)較快發(fā)展，更來(lái)自于重點(diǎn)地區(qū)的支撐和輻射作用。實(shí)踐證明，凡是有國(guó)家規(guī)劃和文件指導(dǎo)的重點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均明顯高于所在省區(qū)及全國(guó)平均水平，在全國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局中的地位明顯提升，這為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，避免經(jīng)濟(jì)大起大落和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。一方面，在區(qū)域政策的積極引導(dǎo)下，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提升，輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用。例如：在國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，從2006到2010年連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)超過(guò)20％的增長(zhǎng)，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)更高達(dá)25.1%，帶動(dòng)天津市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.4%，增速位居全國(guó)第一。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施兩年多來(lái)，珠三角經(jīng)濟(jì)在調(diào)整轉(zhuǎn)換中迅速恢復(fù)增長(zhǎng)，支持廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快回升向好，在十分嚴(yán)峻的環(huán)境條件下，2009年全省地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)9.5%的好局面，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值更是實(shí)現(xiàn)了12.2％的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。另一方面，在區(qū)域政策的有力支持下，中西部地區(qū)培育形成了廣西北部灣地區(qū)、安徽皖江城市帶、重慶兩江新區(qū)等一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為有效抵御國(guó)際金融危機(jī)的中流砥柱，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了持久動(dòng)力。例如：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大提速，連續(xù)五年地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)15％，2010年達(dá)15.6%，超過(guò)廣西全區(qū)近2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)。重慶兩江新區(qū)和安徽皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)僅僅設(shè)立1年多時(shí)間，就取得了驕人成績(jī)。2010年，兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)23％，比全市增速高5個(gè)百分點(diǎn)；2010年，皖江示范區(qū)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目25021個(gè)，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資8580億元，分別較上年增長(zhǎng)12.43％和31.34％，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)16.3%，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在區(qū)域規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯好于其他地區(qū)。
       四是區(qū)域合作廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程大大加快。國(guó)家規(guī)劃覆蓋的地區(qū)，區(qū)域合作和一體化發(fā)展進(jìn)程都比其他地方要快。近兩年來(lái)，按照珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，珠三角地區(qū)圍繞推動(dòng)“深莞惠”、“珠中江”及“廣佛肇”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，大力推動(dòng)珠三角9個(gè)城市從基礎(chǔ)設(shè)施到要素流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理的一體化，特別是廣州和佛山，正在朝著實(shí)現(xiàn)同城化的目標(biāo)邁進(jìn)。以貫徹長(zhǎng)三角地區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)為契機(jī)，長(zhǎng)三角地區(qū)大力推進(jìn)一體化進(jìn)程，推動(dòng)在綜合交通、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。京津冀都市圈在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面積極溝通和銜接，不斷加快合作步伐。晉陜?cè)S河金三角、成渝地區(qū)、鄭汴地區(qū)、西咸地區(qū)等從地方實(shí)際出發(fā)大膽探索一體化發(fā)展路徑，取得了積極進(jìn)展。
       五是特殊地區(qū)發(fā)展受到空前重視，邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)得到鞏固。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。其中，特別是西藏和新疆問(wèn)題事關(guān)國(guó)家核心利益，推動(dòng)西藏和新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。面對(duì)新的形勢(shì)，中央先后召開(kāi)了新疆、西藏工作座談會(huì)，研究制定了全方位扶持政策措施，對(duì)口支援西藏、新疆的工作力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全方位對(duì)口支援體系基本形成。這些強(qiáng)有力的措施，極大地惠及了西藏、新疆等地各族群眾，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固。
       六是區(qū)域開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。為進(jìn)一步優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)新格局、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類功能區(qū)，并明確針對(duì)不同功能區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展和陸海統(tǒng)籌的原則，逐步推動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

       財(cái)經(jīng)界：如何處理好區(qū)域政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系？

       范恒山：“十一五”期間，按照中央?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，著眼于縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大區(qū)域規(guī)劃和政策文件。作為宏觀調(diào)控政策的重要組成部分，這些區(qū)域規(guī)劃和政策文件實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志與地方發(fā)展思路的有效對(duì)接，體現(xiàn)了政策統(tǒng)一性與針對(duì)性的良好結(jié)合，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了特殊的作用，取得了積極的效果。一方面，由于符合地方實(shí)際需要，有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，從而大大激發(fā)了地方加快發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)形成了各地區(qū)你追我趕、爭(zhēng)相奮進(jìn)的發(fā)展局面，帶來(lái)了一個(gè)個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的提升；另一方面，由于體現(xiàn)了國(guó)家改革發(fā)展戰(zhàn)略的要求，符合宏觀調(diào)控的正確指向，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展和國(guó)家整體發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
       歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，宏觀調(diào)控的有效性，不僅取決于調(diào)控內(nèi)容的科學(xué)性，也取決于調(diào)控方式的適宜性。宏觀調(diào)控只有符合地方實(shí)際，才能落到實(shí)處、收到實(shí)效。宏觀調(diào)控環(huán)境與對(duì)象的不斷變化，要求我們與時(shí)俱進(jìn)地完善調(diào)控的思維和方式。國(guó)家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展采取的一系列重大舉措及所產(chǎn)生的顯著成效，給我們從思想上進(jìn)一步深化對(duì)中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)、從操作上進(jìn)一步完善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式帶來(lái)了一些新的啟示。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總和，地區(qū)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有賴于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。從根本上說(shuō)，中央和地方是一個(gè)利益整體，國(guó)家的調(diào)控意志與地方的發(fā)展意愿是一致的。由此我們體會(huì)到，宏觀調(diào)控的一個(gè)重要立足點(diǎn)，應(yīng)該是要在體現(xiàn)國(guó)家整體布局、統(tǒng)一安排的前提下，高度重視各地的實(shí)際差異和客觀需要，基于發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。這就要求我們?cè)谥\劃國(guó)家戰(zhàn)略、思考全局問(wèn)題和實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)，充分考慮地方的想法，兼顧地方的需要。與此相應(yīng)，在操作上要更加注重方式的靈活性和適宜性，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中。這樣更有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的順利落地和有效實(shí)施。因此，我們要積極主動(dòng)地幫助地方謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化發(fā)展措施。通過(guò)改善對(duì)地方發(fā)展的指導(dǎo)方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。
       概括地說(shuō)，在實(shí)施宏觀調(diào)控中，要更加重視地方合理的利益訴求，更加重視為地方發(fā)展出主意想辦法，更加重視解決地方的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)適宜的手段把推進(jìn)一體化發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和解決地方實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和激發(fā)地方發(fā)展活力結(jié)合起來(lái)。通過(guò)這些，把中央一個(gè)方面地積極性變成中央和地方兩個(gè)積極性，寓管理于服務(wù)、約束于支持、規(guī)范于引導(dǎo)之中，切實(shí)保障國(guó)家各項(xiàng)戰(zhàn)略部署有序有效實(shí)施。
       財(cái)經(jīng)界：區(qū)域政策對(duì)破解現(xiàn)有體制機(jī)制難題發(fā)揮了怎么樣的作用？ 

       范恒山：這幾年的實(shí)踐表明，宏觀調(diào)控政策的空間指向越合理、越體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)，就越實(shí)在、越具可操作性，作用也就越明顯。區(qū)域政策不僅充分發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且破解了一些現(xiàn)有體制難以解決的關(guān)鍵難題，豐富和完善了國(guó)家宏觀調(diào)控手段和路徑。
       一是區(qū)域政策有利于實(shí)施分類指導(dǎo)，解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。由于區(qū)域政策立足于從各地實(shí)際出發(fā)，很大程度上體現(xiàn)了區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，從而有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，減少低水平重復(fù)建設(shè)。以發(fā)展金融業(yè)為例，過(guò)去內(nèi)地很多城市都提出建設(shè)金融中心，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃的定位，明確上海建設(shè)國(guó)際金融中心，廣州、深圳配合香港國(guó)際金融中心錯(cuò)位發(fā)展的金融服務(wù)業(yè)，重慶、成都等建設(shè)區(qū)域性金融中心。這樣就減少了盲目定位和重復(fù)建設(shè)。
       二是有利于發(fā)揮較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，加快縮小區(qū)域差距。對(duì)不同地區(qū)采取差別化政策這是區(qū)域政策的根本要求。對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域政策著力通過(guò)鼓勵(lì)先行先試、自主創(chuàng)新等，推動(dòng)這些地區(qū)更加注重優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量和提高發(fā)展效益；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域政策著眼于加大橫縱向的支持與幫扶力度，與此同時(shí)，扶持地方充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，培育自我發(fā)展能力，盡快促進(jìn)老少邊窮地區(qū)加快脫貧致富步伐，這樣就能加快縮小地區(qū)差距的步伐。這些年，區(qū)域增長(zhǎng)格局的根本變化，為此提供了強(qiáng)有力地的佐證。
       三是有利于把國(guó)家意志與地方發(fā)展思路有效對(duì)接，真正把國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。區(qū)域政策既體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略的要求，又緊密結(jié)合各地實(shí)際，特別是注重通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、配套政策和組合項(xiàng)目等方式，把全局性重大改革發(fā)展戰(zhàn)略及明確的宏觀調(diào)控要求寓含到地方的發(fā)展思路和項(xiàng)目建設(shè)之中，以服務(wù)代替管理、以支持代替約束、以引導(dǎo)代替規(guī)范，有利于地方認(rèn)真貫徹國(guó)家的總體戰(zhàn)略意圖，保障中央各項(xiàng)政策的順利落地和有效實(shí)施。
       四是有利于合理體現(xiàn)地方發(fā)展的利益與要求，充分發(fā)揮地方改革發(fā)展的能動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。區(qū)域規(guī)劃和文件是從地方實(shí)際出發(fā)，基于發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)而研究制定的，并賦予了一些具有含金量的支持政策。這一特點(diǎn)，使得區(qū)域規(guī)劃和文件的貫徹與地方發(fā)展緊緊連在一起，從而使扎實(shí)地和創(chuàng)造性的實(shí)施成為了地方政府自覺(jué)的行動(dòng)。珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施就是其中的典范之一。兩年多來(lái)，廣東產(chǎn)生和推出了很多創(chuàng)新做法，大力推動(dòng)規(guī)劃綱要的落實(shí)，取得了良好的效果。
       五是有利于確保地方發(fā)展思路與政策措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做到一張“藍(lán)圖”貫到底。由于干部任期制度、政績(jī)考核辦法、財(cái)稅制度和投融資體制等方面的原因，容易造成一些政府的短期行為。國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的出臺(tái)就可以有效避免換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)改變一次思路，換一屆班子重繪一次藍(lán)圖的格局，保持發(fā)展思路的連續(xù)性和有效性，使得好的規(guī)劃藍(lán)圖能夠一以貫之。
       六是有利于避免“一刀切”造成的經(jīng)濟(jì)在大起大落中循環(huán)反復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。區(qū)域政策就是因地制宜、有保有壓。這樣做就能夠避免“一刀切”，適當(dāng)熨平經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)幅度，不至于不區(qū)分各地區(qū)的發(fā)展階段和實(shí)際情況，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，對(duì)所有地區(qū)都實(shí)行限制發(fā)展政策，在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對(duì)所有地區(qū)都鼓勵(lì)加快發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)在過(guò)熱和過(guò)冷之間循環(huán)往復(fù)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大起大落。

財(cái)經(jīng)界：新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基點(diǎn)與內(nèi)涵是什么？

       范恒山：區(qū)域發(fā)展的重要作用日益凸顯，內(nèi)涵和特點(diǎn)也在與時(shí)俱進(jìn)。必須突破束縛、更新理念、創(chuàng)新思維，以更寬廣視野、更開(kāi)放思路，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基點(diǎn)。一是既要看到解決區(qū)域問(wèn)題的重要性和緊迫性，又要看到從根本上解決這些問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。要認(rèn)識(shí)到，解決區(qū)域不平衡問(wèn)題事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和和諧社會(huì)建設(shè)，事關(guān)每一個(gè)老百姓的福祉，必須把它擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，采取切實(shí)可行的措施加以解決。同時(shí)，也要看到，造成區(qū)域問(wèn)題的原因是多方面的，區(qū)域問(wèn)題的出現(xiàn)也是長(zhǎng)期積累的。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程和巨大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要持之以恒地進(jìn)行努力。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際效果的進(jìn)程快慢，取決于我們的工作思路和工作方式。合理有效的工作思路和工作方式是決定工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵。區(qū)域發(fā)展工作千頭萬(wàn)緒、包羅萬(wàn)象，工作方式不恰當(dāng)，就很難打開(kāi)局面、推動(dòng)工作取得實(shí)際成效。這幾年，我們明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線，確定了“抓兩頭、帶中間”、“按經(jīng)濟(jì)區(qū)域推動(dòng)”等一系列有效的工作思路，并分解落實(shí)到具體的重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)踐證明，這些做法是切實(shí)可行、有效有力的，不僅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作取得了重大進(jìn)展，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響也日益增加。三是要在把握總體目標(biāo)前提下設(shè)定階段性目標(biāo)。要從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)階段的具體實(shí)際出發(fā)，把握好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵或“協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能不切實(shí)際地超越階段要求過(guò)高。保持工作操作始終有壓力，同時(shí)又不好高騖遠(yuǎn)、一步一個(gè)腳印，不在某種階段形成脫離實(shí)際的目標(biāo)，把目標(biāo)搞得很高，超越歷史階段。
       基于此，要與時(shí)俱進(jìn)地把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。當(dāng)前社會(huì)上對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵有著不同的理解。比如，對(duì)衡量區(qū)域差別的主要標(biāo)志問(wèn)題，有的認(rèn)為主要應(yīng)看各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，有的則認(rèn)為主要應(yīng)看人均生產(chǎn)總值，還有的認(rèn)為，公共服務(wù)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，衡量區(qū)域間是否協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和人均水平，更重要的是看基本公共服務(wù)均等化的程度。我們認(rèn)為，這些看法都有一定道理，但都不夠完整準(zhǔn)確。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，必須堅(jiān)持以人為本，必須體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從內(nèi)涵上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括以下五個(gè)方面：
       一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍內(nèi)。地區(qū)人均生產(chǎn)總值是衡量地區(qū)之間發(fā)展差距的重要指標(biāo)，在一定程度上反映著地區(qū)間發(fā)展的協(xié)調(diào)性。不能把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，簡(jiǎn)單地理解為縮小地區(qū)間生產(chǎn)總值的差距，這實(shí)際上也是做不到的。隨著人口的流動(dòng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地區(qū)人均生產(chǎn)總值的差距是可以縮小的。現(xiàn)階段我國(guó)在這方面的主要任務(wù)是，遏制地區(qū)間人均生產(chǎn)總值擴(kuò)大的趨勢(shì)，使之保持在一定的限度內(nèi)。
       二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)主要是指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等。提供這些服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。這種服務(wù)不應(yīng)因地區(qū)的不同、人群的不同而有明顯的差異。
       三是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)能得到合理有效的發(fā)揮。不同地區(qū)有著不同的比較優(yōu)勢(shì)，只有各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮了，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體利益的最大化。消除區(qū)域間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)努力促進(jìn)各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)區(qū)域合作。
       四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須充分考慮本地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體上比較脆弱，許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不強(qiáng)，既要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小地區(qū)差距，同時(shí)也要做到開(kāi)發(fā)有度、開(kāi)發(fā)有序、開(kāi)發(fā)可持續(xù)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。
       五是不同地區(qū)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性互動(dòng)機(jī)制。以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；注重發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；注重深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域合作發(fā)展環(huán)境；注重統(tǒng)籌兼顧，有效協(xié)調(diào)區(qū)域合作中各種利益關(guān)系，不斷拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，豐富區(qū)域合作方式，以區(qū)域一體化發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)口支援等為重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

       財(cái)經(jīng)界：“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨怎樣的形勢(shì)？面臨的主要困難和有利條件是什么？

       范恒山：“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。從總體上看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，其中區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題顯得尤為突出。總的看，“十二五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。我們必須站在更高的視野思考，運(yùn)用系統(tǒng)的思維謀劃，采取綜合的辦法來(lái)予以推動(dòng)。
       區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境存在不確定性。受國(guó)際金融危機(jī)影響長(zhǎng)期存在，市場(chǎng)一體化深入發(fā)展等的制約，區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的深入推進(jìn)，雖然總體上能使世界受益，但由于實(shí)力不一、發(fā)展階段不同，各國(guó)所獲取的利益并不相同，且落后國(guó)家往往在這一過(guò)程中處于被動(dòng)地位，其利益容易受到損害。而在激烈競(jìng)爭(zhēng)中導(dǎo)致的國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，將進(jìn)一步形成國(guó)際市場(chǎng)需求的不穩(wěn)定性，這種狀況，對(duì)仍屬于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)的整體發(fā)展將帶來(lái)復(fù)雜影響，也必然對(duì)我國(guó)各地區(qū)發(fā)展，從而對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，受自然地理差異與歷史發(fā)展基礎(chǔ)影響，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的資源要素向發(fā)展水平較高地區(qū)的進(jìn)一步集中，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)環(huán)境下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展形成的城市、工業(yè)通過(guò)直接和間接形式對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)利益的進(jìn)一步侵占，以及資源環(huán)境承載能力制約日益加劇下，中西部地區(qū)面臨著加快發(fā)展速度與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的雙重壓力，所有這些，都給縮小地區(qū)差別，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增加了變數(shù)和難度。
       區(qū)域發(fā)展本身仍然存在許多深層次矛盾和問(wèn)題。盡管區(qū)域發(fā)展取得了突出成績(jī)和突破性進(jìn)展，但一些根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度格局的扭轉(zhuǎn)使區(qū)域差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但并沒(méi)有根本改變區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。從人均GDP來(lái)看，2005年到2009年?yáng)|部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比有所縮小，但是絕對(duì)值的差距從14885元擴(kuò)大到22129元。從省份情況看，2005年到2009年，最高的上海市與最低的貴州省人均GDP之比，從10.2：1縮小到7.7：1，但是人均GDP的差距從46622元擴(kuò)大到68680元。從各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量看，2009年?yáng)|部地區(qū)的GDP總量占到全國(guó)的53.7%，比2005年降低了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但是東部地區(qū)總量比西部、中部和東北部總量的和差距從22061億元擴(kuò)展到27109億元。一些特殊困難地區(qū)發(fā)展任務(wù)仍然很重，如新疆南疆、青藏高原東緣、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)和秦巴山-六盤山區(qū)等地處西部的集中連片貧困地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/4，相當(dāng)于西部平均水平的40%。二是地區(qū)間公共服務(wù)水平差異明顯。發(fā)展速度是標(biāo)志性指標(biāo)，而實(shí)質(zhì)性指標(biāo)是公共服務(wù)均等化程度和人均財(cái)富狀況等。縮小地區(qū)差距重要的是縮小公共服務(wù)水平的差距，城鄉(xiāng)居民人均收入的差距。目前，我國(guó)中西部一些地區(qū)群眾的居住條件比較簡(jiǎn)陋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施仍然落后，不同地區(qū)人民享有公共服務(wù)的程度還存在著差別，機(jī)會(huì)也未能實(shí)現(xiàn)完全均等化。三是區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。受責(zé)任、體制、比攀等各種因素驅(qū)動(dòng)，以行政區(qū)為板塊的發(fā)展仍然沒(méi)有得到根本改變，地區(qū)間的無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。一些地區(qū)從局部利益出發(fā)，不惜搞地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割。一些地區(qū)不顧資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，盲目發(fā)展高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)。這些都影響了國(guó)家整體發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力，也給促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成了嚴(yán)重的障礙。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。區(qū)域發(fā)展的環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)區(qū)域管理的要求不斷提高，但從整個(gè)國(guó)家角度看，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善，區(qū)域間一些基本利益關(guān)系尚未理順，生態(tài)補(bǔ)償?shù)壤鎱f(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，區(qū)域管理體制改革不到位，區(qū)域發(fā)展的法制建設(shè)還比較滯后，區(qū)域政策和規(guī)劃實(shí)施缺乏必要的法律保障。
       總之，盡管區(qū)域增長(zhǎng)格局正在發(fā)生良好的變化，但基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，如果不堅(jiān)持現(xiàn)有工作方向和力度，目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)還可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，況且，一些衡量區(qū)域差距的實(shí)質(zhì)性指標(biāo)的差距并未縮小。因此，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的工作任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們要看到，我們擁有一些新優(yōu)勢(shì)和新條件有利于適度克服和解決區(qū)域發(fā)展的深層問(wèn)題。如，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控體制機(jī)制基礎(chǔ)不斷健全；區(qū)域性政策體系日臻完善且針對(duì)性不斷加強(qiáng)，有利于各地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，將推動(dòng)各區(qū)域因地制宜調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；這些年促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐工作，使我們積累的大量有益經(jīng)驗(yàn)，等等。因此，在新的發(fā)展時(shí)期，將按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)則的要求，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展改革工作大局，繼續(xù)抓好區(qū)域政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

       財(cái)經(jīng)界：“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路和總體要求是什么？

       范恒山：基于已有基礎(chǔ)、當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，國(guó)家對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期特別是“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面部署和安排。基本思路是：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這既是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出來(lái)的，又符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的指針。
       按照中央的要求，“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持“一條主線”，即始終圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線；把握 “兩個(gè)手段”，即充分發(fā)揮中央、地方政府的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性作用；著力“三個(gè)基點(diǎn)”，即立足于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，立足于推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足于建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；依托“四個(gè)載體”，即加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)、完善區(qū)域政策調(diào)控、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、健全區(qū)域法規(guī)體系；實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，即初步遏制人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi)；使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜⻊?wù)，共享發(fā)展改革成果；促進(jìn)區(qū)域分工趨于合理，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)；推動(dòng)區(qū)域一體化深入發(fā)展，基本建立開(kāi)放合作、良性互動(dòng)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。
       為貫徹這些思路，在具體實(shí)踐中，要注意把握以下原則：
       一是要把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)結(jié)合起來(lái)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是基于自然地理、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等基本國(guó)情考量的關(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的總的綱領(lǐng)和宏觀指向，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基于不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿剂康年P(guān)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的操作思路和具體舉措。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。只有把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局；才能從各個(gè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
       二是要把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)。縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。縮小地區(qū)發(fā)展差距反映的是發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)的是富裕程度；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化反映的是體制環(huán)境，體現(xiàn)的是幸福指數(shù)。地區(qū)發(fā)展差距的縮小，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，卻并不一定意味著實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)均等化。兩者之間既相互關(guān)聯(lián)，又存在差異。因此，必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，采取有力措施，推進(jìn)地區(qū)間的公共服務(wù)均等化。基于當(dāng)前看，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)政策傾斜加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況；基于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)依靠體制創(chuàng)新，建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。
       三是要把優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要著力點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化和提升發(fā)達(dá)地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，有利于發(fā)揮對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射、帶動(dòng)和示范作用，又能夠增強(qiáng)國(guó)家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力。通過(guò)加大扶持力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)打破制約發(fā)展的瓶頸，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力和推動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又能為發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展提供廣闊空間和有力支撐。兩者同等重要，缺一不可。因此，必須同步謀劃，一體推進(jìn)，在積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)深化對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展先行先試，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮、資源枯竭等特殊困難地區(qū)的支持。
       四是要把深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。經(jīng)過(guò)多年的努力，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作取得不少進(jìn)展，但由于行政壁壘、地區(qū)封鎖現(xiàn)象存在，高效統(tǒng)一市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成，區(qū)域合作效果并不十分理想，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)外部市場(chǎng)受到擠壓，發(fā)展空間受到制約，對(duì)外開(kāi)放面臨新的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化。搭建有效的對(duì)內(nèi)合作平臺(tái)能為對(duì)外開(kāi)放提供載體，深化對(duì)外開(kāi)放也能為推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作提供更多機(jī)遇。因此，必須把兩者結(jié)合起來(lái)。既要深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)程，又要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)地和沿邊開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促合作，以合作帶開(kāi)發(fā)，推動(dòng)把沿邊地區(qū)等邊緣末梢變?yōu)榍把氐貛В寻l(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)樵鲩L(zhǎng)現(xiàn)實(shí)。
       五是要把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要在依托優(yōu)勢(shì)條件，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，確定合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，走資源節(jié)約、環(huán)境友好道路。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，不顧生態(tài)環(huán)境承載能力，僅僅強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展速度，注定是不可持續(xù)的；脫離發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，甚至離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)，顯然是有悖客觀規(guī)律的。兩者看似矛盾，實(shí)則密不可分。因此，必須統(tǒng)籌兼顧區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，既要充分挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿Γ龅饺吮M其才、物盡其用、地盡其力，更要把改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源資源、注重生態(tài)安全放在優(yōu)先位置，積極探索在人與自然和諧相處的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

       財(cái)經(jīng)界：“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

       范恒山：簡(jiǎn)而言之，“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)就是要貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略之間是相輔相成、密不可分的。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距。主體功能區(qū)規(guī)劃主要是解決國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)問(wèn)題。我們將把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面從各個(gè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局。 
       （一）深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
       在過(guò)去已有基礎(chǔ)上，國(guó)家又出臺(tái)了未來(lái)10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新一輪方略和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，并積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。下一階段重點(diǎn)就是要貫徹落實(shí)好這些重大規(guī)劃和文件。具體地，要突出抓好以下工作：
       一是繼續(xù)促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。還是要著眼于“抓兩頭。”一方面，要積極推進(jìn)條件較好地區(qū)率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。進(jìn)一步培育中西部地區(qū)承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。在做好已出臺(tái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)根據(jù)需要選擇一些合適區(qū)域制定規(guī)劃和政策性文件。近期我們還將推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略等研究，適時(shí)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略從陸地向海洋延伸，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織編制海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選擇一些地方開(kāi)展試點(diǎn)。要特別指出的是，圍繞改革發(fā)展的一些重大問(wèn)題開(kāi)展先行先試，國(guó)家已經(jīng)并將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)特殊試驗(yàn)區(qū)。2009年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立橫琴新區(qū)，并將其定位為粵港澳更緊密合作示范區(qū)；2010年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，并定位為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)；目前正在研究設(shè)立福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)問(wèn)題，初步考慮定位為兩岸交流合作的先行區(qū)和示范區(qū)。這些特殊功能區(qū)不是一般意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)，也不是為了一般意義上增加幾個(gè)GDP，而是具有改革探索意義的試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)所要進(jìn)行的試驗(yàn)也不是一般意義上的試驗(yàn)，而是帶有全局性、方向性的試驗(yàn)，它在一定程度上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革深化的縱深方向，關(guān)系到未來(lái)發(fā)展模式完善的取向，是著眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。另一方面，要大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。把支持特殊困難地區(qū)發(fā)展作為基本著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展中面臨的特殊困難，不斷增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，切實(shí)改善各族群眾的生產(chǎn)生活條件。下一步，我們將研究組織編制新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)綱要，制定實(shí)施集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴—六盤山等地區(qū)集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展，把貧困地區(qū)工作的著眼點(diǎn)從一個(gè)個(gè)縣拓展到整片整塊，并切實(shí)做好以工代賑、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)等專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。抓緊制定扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、興邊富民行動(dòng)規(guī)劃，加大對(duì)人口較少民族的扶持力度。繼續(xù)扶持資源枯竭地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
       二是大力推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。縮小地區(qū)公共服務(wù)差距、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)公平，是今后促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的主攻方向。下一步，要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，以深化改革為突破口，采取一切有效措施予以大力推進(jìn)。第一，要推進(jìn)財(cái)政、金融等公共政策服務(wù)的均等化。通過(guò)體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富、東部和中西部，一視同仁實(shí)施各類公共政策服務(wù)。第二，要推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)公民享有的同權(quán)化。其核心是使得每一個(gè)公民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。國(guó)家將加大投入力度，著力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)能力。大力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資水平和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在中西部地區(qū)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨地區(qū)接續(xù)；加大老少邊窮地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)水平和自我發(fā)展能力，等等。第三，要推進(jìn)水、電、路、氣、房等民生工程建設(shè)惠及到全體人民。國(guó)家將持續(xù)加大保障性住房、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路等直接關(guān)系老百姓切身利益的工程的投入力度，切實(shí)讓不同地區(qū)的人民群眾享有大體相當(dāng)?shù)墓不A(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
       三是全面深化區(qū)域合作和擴(kuò)大開(kāi)放。合作開(kāi)放的本質(zhì)是承力借勢(shì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化條件下，深化區(qū)域開(kāi)放合作已經(jīng)成為拓展發(fā)展空間的重要途徑，也是一條加快發(fā)展的捷徑。下一步，我們將務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域合作和開(kāi)放向縱深發(fā)展。在深化合作上，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，探索建立東中西合作示范區(qū)，促進(jìn)形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。要推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要加大對(duì)口幫扶力度，總結(jié)對(duì)口支援汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善支援方式，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)口支援和幫扶。加強(qiáng)東中西部地區(qū)協(xié)作互動(dòng)，完善合作機(jī)制，形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、項(xiàng)目和服務(wù)為載體的互利共贏的區(qū)域良性互動(dòng)機(jī)制。在擴(kuò)大開(kāi)放上，要深化沿海開(kāi)放。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)際門戶和東北沿海地區(qū)的重要作用，全面提升沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變，率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要提升沿邊開(kāi)放。深入推進(jìn)與東南亞合作，加快建設(shè)云南向西南開(kāi)放的橋頭堡，把廣西打造成為與東盟合作的新高地；積極推進(jìn)與中亞地區(qū)在邊境貿(mào)易、能源開(kāi)發(fā)、旅游等方面的合作；加快推進(jìn)與東北亞地區(qū)合作，深入推進(jìn)圖們江國(guó)際區(qū)域合作，把內(nèi)蒙古和黑龍江打造成向東北亞開(kāi)放的樞紐，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間；加快推進(jìn)歐亞大陸橋及其他國(guó)際大通道建設(shè)。要加快內(nèi)陸開(kāi)放。以中心城市和城市群為依托，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，建設(shè)好兩江新區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。積極推動(dòng)武漢、重慶等沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放合作。
       （二）積極貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略
       《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，將著力抓好如下一些工作： 
       一是完善分類管理的配套區(qū)域政策。會(huì)同有關(guān)部門研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的配套政策措施，加快形成實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。政策支持要特別注重解決限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域財(cái)政收入少、提供基本公共服務(wù)的能力弱等問(wèn)題。如：國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。政府投資要實(shí)行按主體功能區(qū)和按領(lǐng)域安排結(jié)合。產(chǎn)業(yè)政策要體現(xiàn)不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止的具體要求。土地政策要注重差別化，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
       二是做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。要通過(guò)中期評(píng)估修訂等方式，使已出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在思想理念、戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局和重點(diǎn)任務(wù)等方面與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。推進(jìn)地方市縣規(guī)劃落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。與此同時(shí)，要做好新編國(guó)土、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。
       三是建立有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系和實(shí)施機(jī)制。研究制定全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，合理劃分中央和地方在實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門的分工和任務(wù)，確保主體功能區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施。強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

文章來(lái)源：《財(cái)經(jīng)界》