中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題是：投資過旺，依賴出口，消費(fèi)長期增長乏力和不足；依然按照我們過去的宏觀調(diào)控模式操作，擺脫不了過熱、過冷的劇烈波動，以及可能出現(xiàn)的滯脹。我們需要尋求一種新的宏觀調(diào)控思路和模式。

進(jìn)入2011年以來，中國物價水平高位運(yùn)行，而全球經(jīng)濟(jì)則由于美國和歐洲的財(cái)政赤字和債務(wù)問題，年中又步入了低迷。這樣的局面給中國的宏觀調(diào)控帶來兩難：平抑通貨膨脹，需要控制貨幣量，包括控制信貸規(guī)模，進(jìn)而抑制投資增長速度；而全球經(jīng)濟(jì)再次趨于低迷，使未來出口增長速度前景不明。從中國近十幾年的增長模式看，主要是投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，抑制通脹而壓低投資增長，出口低迷可能造成出口增長速度下滑，結(jié)果可能是經(jīng)濟(jì)增長速度放慢和下滑。雖然速度下滑，但2009年投放的大量貨幣，以及外匯儲備占款形成的貨幣，如果不能被供給所吸收，加上地方政府財(cái)政抬高地價的沖動和農(nóng)產(chǎn)品蛛網(wǎng)式波動等因素形成的價格上漲壓力，都可能造成增長速度下滑、失業(yè)率攀升、通脹高位的滯脹局面。

一、多年宏觀調(diào)控模式剖析及其面臨的困境

宏觀調(diào)控主要有貨幣政策和財(cái)政政策。貨幣政策手段較為簡單：當(dāng)通貨膨脹時，提高利率和存款準(zhǔn)備金率，央行賣出債券，加上信貸收縮規(guī)模窗口指導(dǎo)；當(dāng)通貨收縮時，則反向操作。中國宏觀調(diào)控運(yùn)用貨幣政策的技巧日益成熟。但是，貨幣政策調(diào)控的一個前提是，對象是一個自由的市場經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度是既定的。但是，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制卻是特殊的：1．國內(nèi)推動增長的主導(dǎo)因素是投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為重心，地方發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重大企業(yè)、大資本和大項(xiàng)目，而微型和小型企業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境很差；2．貨幣渠道以國有壟斷的大型銀行為主，社區(qū)小銀行十分缺乏。

單純貨幣政策對中國這樣的一個經(jīng)濟(jì)體調(diào)控的結(jié)果是：1．當(dāng)實(shí)施緊縮的貨幣政策時，銀行保國壓民，保工業(yè)壓服務(wù)，保大壓小，由于社會資金全面緊張，小企業(yè)在社會上的融資利率急劇攀升，甚至大銀行與大企業(yè)勾結(jié)起來給小企業(yè)放高利貸，使小企業(yè)大量倒閉，供給萎縮，就業(yè)崗位減少。2．而當(dāng)實(shí)施寬松的貨幣政策時，資金主要流向大工業(yè)、大項(xiàng)目、大國企，經(jīng)濟(jì)迅速過熱，物價水平被拉高，投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)更加失衡。

貨幣運(yùn)行決定于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，貨幣運(yùn)行對實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有反作用。僅僅迷信于貨幣政策的單一反作用來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)，而不解決國民經(jīng)濟(jì)實(shí)體結(jié)構(gòu)和體制問題，則國民經(jīng)濟(jì)會處于一控就趨冷——一放開就急劇過熱的惡性循環(huán)之中。

財(cái)政政策在中國只用過兩次，而且只是在遇到1997年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)低迷時，用過擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要方式是增加赤字和發(fā)行國債，包括財(cái)政對家電下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼，也可以看成是擴(kuò)大和刺激消費(fèi)的財(cái)政政策。從這兩次擴(kuò)張性宏觀調(diào)控的對比來看，第一次財(cái)政擴(kuò)張沒有造成后來嚴(yán)重的通貨膨脹；而第二次卻是消費(fèi)價格上漲嚴(yán)重。當(dāng)然，我們不能將這次通貨膨脹嚴(yán)重的原因全部歸結(jié)于2008年的宏觀調(diào)控政策。形成這次高位通貨膨脹的因素是疊加的：當(dāng)時國際經(jīng)濟(jì)和出口下滑勢頭很嚴(yán)峻，為了保增長，擴(kuò)張性政策的力度較大較猛；財(cái)政和貨幣雙寬松政策同時發(fā)力；在中央實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策的同時，各級地方政府又通過融資平臺擴(kuò)張地方債務(wù)，抬高地價，大干快上，使經(jīng)濟(jì)過熱火上澆油；由于出口外匯積累和順差較大，外匯占款因素形成的國內(nèi)貨幣貶值壓力也比1998年以后的幾年大得多。簡言之，大投資和大外匯儲備，是這次通貨膨脹最主要的兩個成因。

然而，在中國，當(dāng)通貨膨脹嚴(yán)重時，從來沒有看到過財(cái)政使用收縮方式進(jìn)行宏觀調(diào)控。即使對付這次如此嚴(yán)重的物價上漲，也是貨幣政策單打獨(dú)斗，財(cái)政政策根本不配合和不出力。也就是說，財(cái)政在讓其多收錢、多搞赤字、多支出、多發(fā)國債時，對宏觀調(diào)控很積極；而當(dāng)讓它減少收入、少搞赤字、少發(fā)國債、縮減支出時，其對此根本不感興趣和無動于衷。這可能是背后政府的總體利益或者是部門利益使然。

當(dāng)然，除了貨幣政策和財(cái)政政策之外，我們還采取了行政干預(yù)的宏觀調(diào)控政策：包括對食品等一些消費(fèi)品進(jìn)行行政限價，對商品房進(jìn)行限購限價；政府主導(dǎo)增加廉租房建設(shè)，增加房屋的供給；控制一些涉及居民生活的電、水、氣資源性產(chǎn)品的價格調(diào)整。這些都是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法來調(diào)控和管理市場經(jīng)濟(jì)。其結(jié)果，或者政府行政管理成本很高，或者執(zhí)行相關(guān)政策時被變通拆解，或者其中腐敗盛行，或者工程質(zhì)量堪憂，或者資源性產(chǎn)品價格長期得不到理順、后遺癥嚴(yán)重、最后不得不放棄改革。在宏觀調(diào)控中，用行政辦法最簡單易行，但是，也是負(fù)面作用和不良后果最為嚴(yán)重的方式。

從未來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢看，存在著這樣幾個可能的趨勢：一是美國和歐洲債務(wù)問題如果繼續(xù)發(fā)酵，減少赤字和債務(wù)，收縮財(cái)政支出，其失業(yè)問題不見好轉(zhuǎn)甚至惡化，再次引發(fā)金融動蕩，中國的出口就會受到影響。其結(jié)果是：增長的出口拉力減弱和喪失；出口領(lǐng)域和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位大大減少；一些企業(yè)倒閉形成銀行呆壞賬，增加金融體系的風(fēng)險。二是出口下滑后，國內(nèi)投資調(diào)控怎么辦？不壓縮，可能通貨膨脹仍然高位運(yùn)行，房價依然會高企；壓縮投資，與出口下滑作用同時發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，市場需求低迷，企業(yè)生產(chǎn)閑置甚至倒閉，就業(yè)發(fā)生困難。

現(xiàn)在看來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最關(guān)鍵的問題是居民消費(fèi)部分增長乏力和比例不足。多少年來，都是投資和出口為主導(dǎo)在拉動中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。在經(jīng)濟(jì)增長格局中，如果消費(fèi)增長的速度與之相適應(yīng)，特別是在國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重和全球經(jīng)濟(jì)低迷時，消費(fèi)增長能調(diào)高而相應(yīng)進(jìn)行替代，國民經(jīng)濟(jì)就不會受到大的影響。然而，目前的投資、消費(fèi)和出口的格局，令研究宏觀調(diào)控的學(xué)者很失望。

在這樣一個宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局下，再用上述的宏觀調(diào)控辦法，只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，陷入“控冷——放熱”惡性循環(huán)的怪圈，不可能實(shí)現(xiàn)一個長期的經(jīng)濟(jì)快速、平衡、健康運(yùn)行的局面。

二、新的宏觀調(diào)控思路和組合模式

20世紀(jì)80年代初，中國開始逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)代宏觀調(diào)控方式也就是20余年的時間，到現(xiàn)在，我們對經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)測、不同政策的調(diào)控力度、政策之間的組合、應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)波動和其他經(jīng)濟(jì)體政策變動沖擊、適時進(jìn)行宏觀政策微調(diào)等等，雖然有了長足的進(jìn)步，但也只是剛剛?cè)腴T，還談不上科學(xué)調(diào)控；而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令調(diào)控方式，由于習(xí)慣和得心應(yīng)手，常常不可避免地被夾雜在宏觀調(diào)控之中。而簡單的貨幣政策和財(cái)政政策，都假定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制符合完全市場競爭的模式，是既定的。這實(shí)際上與中國目前的發(fā)展模式和市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況不相符合。

面對特定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及其問題，采取什么樣的政策組合，實(shí)際上是一個宏觀調(diào)控大的眼光和全局性的謀劃。中國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問題是：投資過旺，依賴出口，消費(fèi)長期增長乏力和不足；依然按照我們過去的宏觀調(diào)控模式操作，擺脫不了過熱、過冷的劇烈波動，以及可能出現(xiàn)的滯脹。我們需要尋求一種新的宏觀調(diào)控思路和模式。

因此，中國新的宏觀調(diào)控的一個邏輯過程是：1．宏觀調(diào)控綜合性的目標(biāo)是什么？無疑是物價平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)健康快速增長，真實(shí)的失業(yè)率較低，國際收支平衡。2．達(dá)到這一目標(biāo)關(guān)鍵要解決什么問題？無疑是需要從根本上改變投資強(qiáng)、出口依賴和消費(fèi)弱的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。3．什么樣的宏觀調(diào)控政策才能解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上述目標(biāo)？無疑需要尋找能更好地解決問題的新的宏觀調(diào)控模式和政策組合。

如果再深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控模式應(yīng)對的是傳統(tǒng)的發(fā)展模式：收入分配國多民少、國家主導(dǎo)、投資推動、出口依賴。于是，經(jīng)濟(jì)過熱時，貨幣政策主要是壓縮投資；經(jīng)濟(jì)過冷時，貨幣政策擴(kuò)張信貸，財(cái)政政策增加赤字和大發(fā)國債，減稅刺激出口。我們需要想一想的是，調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)發(fā)展，需不需要科學(xué)調(diào)控？我認(rèn)為是需要的，即以宏觀的科學(xué)調(diào)控，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。因此，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式也有一個轉(zhuǎn)變的問題。不轉(zhuǎn)變調(diào)控模式，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，可能很難落實(shí)。

宏觀調(diào)控的新思路是：以人為本，宏觀調(diào)控目標(biāo)以增加就業(yè)——提高居民收入——擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理從以需求管理為主，轉(zhuǎn)向以供給為主、需求為次的管理，宏觀調(diào)控政策以促進(jìn)小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展為著力點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確組合貨幣、財(cái)政和其他經(jīng)濟(jì)政策；宏觀調(diào)控與促進(jìn)發(fā)展模式相結(jié)合；宏觀調(diào)控與促進(jìn)相關(guān)改革相結(jié)合；擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，擺脫出口依賴，消化和平衡全球經(jīng)濟(jì)蕭條可能帶來的影響。我認(rèn)為，這就是未來一段時間內(nèi)應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)宏觀調(diào)控觀和科學(xué)調(diào)控模式。

那么，在這一宏觀調(diào)控模式下的政策組合是什么呢？一是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)收入分配結(jié)構(gòu)，增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，具體是將財(cái)政收入的增長速度控制在15%以內(nèi)，以求與城鄉(xiāng)居民收入增長速度相適應(yīng)。

二是實(shí)施促進(jìn)供給和增加就業(yè)的財(cái)政政策，在企業(yè)規(guī)模上，給企業(yè)、特別是給能大量增加就業(yè)的小企業(yè)減稅，建議增值稅降低到10%，營業(yè)稅降低到3%，社保“五險一金”交費(fèi)率從目前工資總額的50%左右降低到35%；堅(jiān)決清理一切政府行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)對其的收費(fèi)和罰款，以增加全社會生產(chǎn)和服務(wù)的供給水平，平衡需求，同時改善“就業(yè)——收入——消費(fèi)”側(cè)的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局。

三是貨幣政策調(diào)控一定要與銀行體制改革互動，打破銀行業(yè)高度壟斷局面，大力發(fā)展社區(qū)小銀行，從體制上形成能將貨幣流動到小企業(yè)的正常渠道，使能增加供給、就業(yè)、收入、消費(fèi)的小企業(yè)獲得正常規(guī)模和正常利率的信貸資金支持。目前，一些部門以過去農(nóng)業(yè)部和民政部提倡搞的合作基金會和股金會形成的呆壞賬為由，反對發(fā)展社區(qū)小銀行。合作基金會和股金會實(shí)際上是當(dāng)時縣鄉(xiāng)兩級政府的錢袋子，與產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范運(yùn)作的社區(qū)小銀行根本上就是兩回事。如果不從改變目前資金壟斷流向國有企業(yè)和大企業(yè)的體制著眼，想從壟斷渠道中分羹給小企業(yè)的思路和做法，我認(rèn)為事實(shí)會證明是一種烏托邦，將會誤國誤民。

四是宏觀調(diào)控與增加土地供應(yīng)與改革土地制度結(jié)合起來，鼓勵投機(jī)炒作抬高物價的社會資金投入到未利用的土地改造，增加土地要素供給；放開房地產(chǎn)的土地供應(yīng)限制；改革行政一家賣地、千家競爭的局面，所有的土地都平等地進(jìn)入市場；延長土地使用年限，確立近似產(chǎn)權(quán)；徹底改革目前的地方政府財(cái)政體制，以土地和房產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅替代出讓金等其他房地產(chǎn)收入渠道。這樣，宏觀調(diào)控和改革的結(jié)果將是：地價和房價下降和平穩(wěn)，貧富差距縮小，土地和房屋投機(jī)性需求得到抑制。而在房地產(chǎn)供應(yīng)和制度上任何修修補(bǔ)補(bǔ)的調(diào)整，其結(jié)果都是中國居民的居住民生永無寧日。

五是宏觀調(diào)控與財(cái)政體制改革相結(jié)合，特別是在需求過熱、物價上漲特別嚴(yán)重的時期，每年壓縮行政公務(wù)支出比例2到3個百分點(diǎn)，其中最重要的是壓縮 “三公消費(fèi)”規(guī)模和比重，以抑制行政公務(wù)消費(fèi)需求，減輕通貨膨脹壓力。

文章來源：中國經(jīng)濟(jì)時報