根據(jù)我國的國情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動員成本低、易于發(fā)動，政策實施效率高、易于見效的特點，可以取得好的創(chuàng)新結(jié)果。創(chuàng)新與制造業(yè)在沿海地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，將為沿海地區(qū)未來長期的科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2000年以后，國家從全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，先后實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，推動了西部、東北、中部地區(qū)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”時期，面臨國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，為推動國民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要在繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的同時，積極推進(jìn)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

從國際競爭來看，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競爭是國家間經(jīng)濟(jì)競爭的延續(xù)。國家由不同地區(qū)構(gòu)成，國家間競爭能力通過各個區(qū)域競爭能力得以體現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究與經(jīng)驗積累表明，增強(qiáng)有成長潛力區(qū)域的創(chuàng)新能力，可以有效提升區(qū)域的競爭能力，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。值得指出的是，通常的區(qū)域創(chuàng)新規(guī)律是，創(chuàng)新多發(fā)生在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是弱經(jīng)濟(jì)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域可以有效組織生產(chǎn)要素，更易于實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

從中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看，沿海地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的經(jīng)濟(jì)要素密集區(qū)。以2009年制造業(yè)產(chǎn)值所占比重來看，沿海地區(qū)占全國比重大于90%的產(chǎn)業(yè)有：文教體育用品制造業(yè)、通信設(shè)備計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；80%—90%的產(chǎn)業(yè)有紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制品業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)；70%—80%的產(chǎn)業(yè)有家具制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)；60%—70%的產(chǎn)業(yè)有造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)；50%—60%的產(chǎn)業(yè)有：食品制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。即便在煙草、飲料、農(nóng)副食品加工等沿海地區(qū)產(chǎn)值所占比重低于50%的行業(yè)，依然有不少沿海省份的產(chǎn)值位列全國各省市前列，顯示出沿海地區(qū)的整體優(yōu)勢不突出但個別優(yōu)勢依然存在的特點。從總量上看，2009年，沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全國的比重達(dá)到65.68%，不僅超過東北、中部和西部任何一個區(qū)域，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東北、中部和西部三大區(qū)域之和。從核心——邊緣區(qū)域的角度看，沿海地區(qū)是名副其實的中國制造業(yè)核心地帶。

從科技要素的區(qū)域分布看，沿海地區(qū)也在國內(nèi)處于優(yōu)勢地位。

2009年，沿海地區(qū)科學(xué)家與工程師的數(shù)量占全國的58.44%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出 （R＆D）占全國的比重為67.97%。除此而外，各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)于內(nèi)地。2009年，沿海地區(qū)高新技術(shù)工業(yè)增加值占全國的65.04%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯占全國的84.57%。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，由于發(fā)展機(jī)會、路徑和優(yōu)勢的鎖定，全球要素集中通常只在一些國家的一些區(qū)域進(jìn)行，而相當(dāng)多的國家和其區(qū)域在競爭中被排斥在大規(guī)模的工業(yè)化之外。2000年， Mellinger、Sachs和Gallup通過統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，溫帶沿海地區(qū)占全球可居住面積的8%，居住的人口占全球的23%，但生產(chǎn)了占全球53%的GDP。這證明，我國沿海地區(qū)實行大進(jìn)大出、推動國際大循環(huán)的策略，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化和沿海地區(qū)先富發(fā)展的規(guī)律性，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢引導(dǎo)生產(chǎn)要素的有效集聚，建立起沿海地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)成功的一個重要側(cè)面是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功，中國制造的突出成就就是沿海制造。

從未來大勢看，以面向全球居民衣食住行游玩樂等需求為方向的制造業(yè)仍將是全球需求最旺盛、最能顯示創(chuàng)新優(yōu)勢和最具市場潛力的產(chǎn)業(yè)，也是從要素稟賦看能夠顯示出相對于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)更具有中國國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。中國制造業(yè)盡管在全球處于領(lǐng)先地位，但是一些先行國家推動“再工業(yè)化”思路和一些發(fā)展中國家提出補(bǔ)工業(yè)化進(jìn)程的動向看，未來全球各國在制造業(yè)領(lǐng)域的競爭會更加激烈，而中國制造業(yè)處在一個微笑曲線低點的格局還沒有改變，制造業(yè)的總量水平與技術(shù)創(chuàng)新水平之間還存在較大的反差，都使得促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點環(huán)節(jié)。衡量中國和平崛起的一個重要指標(biāo)是創(chuàng)新成果是否具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢、創(chuàng)新型企業(yè)是否在全球具有充分競爭力，自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)是否足夠強(qiáng)，而上述表現(xiàn)，都需要從區(qū)域演變的角度加以觀察。從動態(tài)比較優(yōu)勢看，中國的資本、技術(shù)要素的供給相對于勞動力優(yōu)勢已經(jīng)有了很大增長，使得大規(guī)模發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為可能；從區(qū)域要素構(gòu)成看，我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢密集區(qū)和技術(shù)優(yōu)勢密集區(qū)高度重合于沿海，使得在局部地區(qū)打通障礙和整合產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)化組合生產(chǎn)要素成為可能；從技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)看，沿海地區(qū)為數(shù)眾多的由專業(yè)化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)（network）結(jié)構(gòu)，有助于形成毗鄰效應(yīng)（proximityeffect）、社會化效應(yīng) （socializationeffect）、學(xué)習(xí)效應(yīng)（learningeffect）、外溢效應(yīng)（spillovereffect），推動規(guī)模化技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生與應(yīng)用；從市場開放看，沿海地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，開放是合作的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，一個功能開放的沿海產(chǎn)業(yè)體系有助于利用外部資源和在競爭互動中推動技術(shù)創(chuàng)新。

顯然，在動態(tài)比較優(yōu)勢發(fā)生改變、全球競爭形勢醞釀變化的時候，必須從爭奪全球經(jīng)濟(jì)主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的角度，推動中國從產(chǎn)業(yè)制造向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、人口紅利向創(chuàng)新紅利、粗放增長向集約增長的方向轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是，沿海制造更多地依賴于沿海創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動沿海制造的轉(zhuǎn)型升級。未來的競爭建立在今天創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。需要指出的是，沿海發(fā)展戰(zhàn)略是一個動態(tài)、變化的概念，沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。這種新階段標(biāo)志著，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將從主要依賴于投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出利用國際市場向培育創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的平面經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新高度躍升的立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新與制造業(yè)在沿海地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，將為沿海地區(qū)未來長期的科學(xué)發(fā)展打下堅實、永久的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動力基礎(chǔ)，并通過沿海制造向沿海創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。

從技術(shù)供給結(jié)構(gòu)看，國外的大量創(chuàng)新成果誕生于中小企業(yè)，而具有國外中小企業(yè)同等資源稟賦的企業(yè)在中國比比皆是；從創(chuàng)新形式上看，國際上的創(chuàng)新形式多種多樣，既包括進(jìn)取型創(chuàng)新，也包括保守型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新、合作型創(chuàng)新、依賴型創(chuàng)新甚至機(jī)會主義的創(chuàng)新型策略。一些研究甚至指出，在所有發(fā)達(dá)國家里，大多數(shù)工業(yè)研究開發(fā)在性質(zhì)上屬于保守型或者模仿型，而且主要涉及較小的改進(jìn)。中國沿海地區(qū)的任何企業(yè)，完全可以根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和要素供給條件，選擇不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢與分工水平。值得充分強(qiáng)調(diào)的是，中國政府已經(jīng)按照創(chuàng)新型國家的要求，不斷加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。如果能夠在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上加以改革，未來將有大量的創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)生。我們將不是玩得了玩不了技術(shù)創(chuàng)新的問題，是必須玩而且也一定要玩好的問題。舍此并無他途。

根據(jù)我國的國情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動員成本低、易于發(fā)動，政策實施效率高、易于見效的特點，可以取得好的創(chuàng)新結(jié)果。而以沿海龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)為平臺來集成和移入各類創(chuàng)新資源與要素，也遠(yuǎn)比移動制造業(yè)基礎(chǔ)向創(chuàng)新資源與要素集中區(qū)域花費(fèi)較少的成本。沿海發(fā)展戰(zhàn)略改進(jìn)和提升的方向是，積極順應(yīng)國際市場的變化，積極推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展重心由勞動力密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以龐大的制造力量集成科技資源，把制造優(yōu)勢與科技優(yōu)勢結(jié)合起來，以創(chuàng)造融合制造，以創(chuàng)造提升制造，通過創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利、新流程、新思想，加強(qiáng)對重點共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)沿海地區(qū)重點制造業(yè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級。

沿海地區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)該從局部創(chuàng)新向整體、全面創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)把沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略放在與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略等量齊觀的重要位置，加強(qiáng)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究與政策制定。加快各地區(qū)制造業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)升級和新技術(shù)產(chǎn)生，促進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長中提高技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為沿海區(qū)域核心競爭力成長的推動力，建設(shè)包括學(xué)習(xí)型社會、知識型社會和要素集成和轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新型社會，促進(jìn)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、先進(jìn)制造信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新格局。

推動沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。應(yīng)以縱向的政府政策支持為基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)橫向整合區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)學(xué)研資源。要把科技創(chuàng)新的主導(dǎo)方向由論文為主向?qū)＠麨橹鞯姆较蚺まD(zhuǎn)，強(qiáng)化專利創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，借鑒國外經(jīng)驗規(guī)范專利評價和批準(zhǔn)過程。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，在合作中發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的技術(shù)需求和滿足制造業(yè)的技術(shù)需求；鼓勵企業(yè)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)成果應(yīng)用和專利申請的主要責(zé)任者,成為研究開發(fā)人員聚集的載體。建立以企業(yè)為依托的重大技術(shù)項目中試基地；支持有技術(shù)優(yōu)勢和特色的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校合作共建中試基地,鼓勵大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在各類園區(qū)設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建激勵約束機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)更多產(chǎn)出能夠面向制造業(yè)需求的技術(shù)專利與訣竅。支持沿海地區(qū)科技資源密集的重點城市推進(jìn)科技創(chuàng)新綜合配套改革、建設(shè)創(chuàng)新型城市的努力。加強(qiáng)國家對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)沿海地區(qū)具有技術(shù)開發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，激勵創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。

（作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）