| 根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動(dòng)員成本低、易于發(fā)動(dòng)，政策實(shí)施效率高、易于見(jiàn)效的特點(diǎn)，可以取得好的創(chuàng)新結(jié)果。創(chuàng)新與制造業(yè)在沿海地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，將為沿海地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2000年以后，國(guó)家從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度出發(fā)，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)了西部、東北、中部地區(qū)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性大大增強(qiáng)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要在繼續(xù)實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的同時(shí)，積極推進(jìn)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。
從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。國(guó)家由不同地區(qū)構(gòu)成，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)能力通過(guò)各個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力得以體現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新體系的理論研究與經(jīng)驗(yàn)積累表明，增強(qiáng)有成長(zhǎng)潛力區(qū)域的創(chuàng)新能力，可以有效提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。值得指出的是，通常的區(qū)域創(chuàng)新規(guī)律是，創(chuàng)新多發(fā)生在強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域而不是弱經(jīng)濟(jì)區(qū)域。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域可以有效組織生產(chǎn)要素，更易于實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
從中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來(lái)看，沿海地區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好的經(jīng)濟(jì)要素密集區(qū)。以2009年制造業(yè)產(chǎn)值所占比重來(lái)看，沿海地區(qū)占全國(guó)比重大于90%的產(chǎn)業(yè)有：文教體育用品制造業(yè)、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；80%—90%的產(chǎn)業(yè)有紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制品業(yè)、皮革毛皮羽毛（絨）及制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)；70%—80%的產(chǎn)業(yè)有家具制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)；60%—70%的產(chǎn)業(yè)有造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介復(fù)制、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)；50%—60%的產(chǎn)業(yè)有：食品制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。即便在煙草、飲料、農(nóng)副食品加工等沿海地區(qū)產(chǎn)值所占比重低于50%的行業(yè)，依然有不少沿海省份的產(chǎn)值位列全國(guó)各省市前列，顯示出沿海地區(qū)的整體優(yōu)勢(shì)不突出但個(gè)別優(yōu)勢(shì)依然存在的特點(diǎn)。從總量上看，2009年，沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重達(dá)到65.68%，不僅超過(guò)東北、中部和西部任何一個(gè)區(qū)域，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東北、中部和西部三大區(qū)域之和。從核心——邊緣區(qū)域的角度看，沿海地區(qū)是名副其實(shí)的中國(guó)制造業(yè)核心地帶。
從科技要素的區(qū)域分布看，沿海地區(qū)也在國(guó)內(nèi)處于優(yōu)勢(shì)地位。
2009年，沿海地區(qū)科學(xué)家與工程師的數(shù)量占全國(guó)的58.44%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出 （R＆D）占全國(guó)的比重為67.97%。除此而外，各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)于內(nèi)地。2009年，沿海地區(qū)高新技術(shù)工業(yè)增加值占全國(guó)的65.04%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯占全國(guó)的84.57%。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，由于發(fā)展機(jī)會(huì)、路徑和優(yōu)勢(shì)的鎖定，全球要素集中通常只在一些國(guó)家的一些區(qū)域進(jìn)行，而相當(dāng)多的國(guó)家和其區(qū)域在競(jìng)爭(zhēng)中被排斥在大規(guī)模的工業(yè)化之外。2000年， Mellinger、Sachs和Gallup通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，溫帶沿海地區(qū)占全球可居住面積的8%，居住的人口占全球的23%，但生產(chǎn)了占全球53%的GDP。這證明，我國(guó)沿海地區(qū)實(shí)行大進(jìn)大出、推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的策略，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化和沿海地區(qū)先富發(fā)展的規(guī)律性，通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)生產(chǎn)要素的有效集聚，建立起沿海地區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功的一個(gè)重要側(cè)面是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功，中國(guó)制造的突出成就就是沿海制造。
從未來(lái)大勢(shì)看，以面向全球居民衣食住行游玩樂(lè)等需求為方向的制造業(yè)仍將是全球需求最旺盛、最能顯示創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和最具市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)，也是從要素稟賦看能夠顯示出相對(duì)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)更具有中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)制造業(yè)盡管在全球處于領(lǐng)先地位，但是一些先行國(guó)家推動(dòng)“再工業(yè)化”思路和一些發(fā)展中國(guó)家提出補(bǔ)工業(yè)化進(jìn)程的動(dòng)向看，未來(lái)全球各國(guó)在制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，而中國(guó)制造業(yè)處在一個(gè)微笑曲線(xiàn)低點(diǎn)的格局還沒(méi)有改變，制造業(yè)的總量水平與技術(shù)創(chuàng)新水平之間還存在較大的反差，都使得促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。衡量中國(guó)和平崛起的一個(gè)重要指標(biāo)是創(chuàng)新成果是否具有國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新型企業(yè)是否在全球具有充分競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)是否足夠強(qiáng)，而上述表現(xiàn)，都需要從區(qū)域演變的角度加以觀(guān)察。從動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)看，中國(guó)的資本、技術(shù)要素的供給相對(duì)于勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)有了很大增長(zhǎng)，使得大規(guī)模發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為可能；從區(qū)域要素構(gòu)成看，我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)密集區(qū)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)密集區(qū)高度重合于沿海，使得在局部地區(qū)打通障礙和整合產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)化組合生產(chǎn)要素成為可能；從技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)看，沿海地區(qū)為數(shù)眾多的由專(zhuān)業(yè)化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)（network）結(jié)構(gòu)，有助于形成毗鄰效應(yīng)（proximityeffect）、社會(huì)化效應(yīng) （socializationeffect）、學(xué)習(xí)效應(yīng)（learningeffect）、外溢效應(yīng)（spillovereffect），推動(dòng)規(guī)模化技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生與應(yīng)用；從市場(chǎng)開(kāi)放看，沿海地區(qū)與全球經(jīng)濟(jì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，開(kāi)放是合作的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，一個(gè)功能開(kāi)放的沿海產(chǎn)業(yè)體系有助于利用外部資源和在競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)中推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
顯然，在動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生改變、全球競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)醞釀變化的時(shí)候，必須從爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)的角度，推動(dòng)中國(guó)從產(chǎn)業(yè)制造向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、人口紅利向創(chuàng)新紅利、粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是，沿海制造更多地依賴(lài)于沿海創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)沿海制造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)建立在今天創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。需要指出的是，沿海發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的概念，沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。這種新階段標(biāo)志著，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將從主要依賴(lài)于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出利用國(guó)際市場(chǎng)向培育創(chuàng)新能力的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的平面經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新高度躍升的立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新與制造業(yè)在沿海地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，將為沿海地區(qū)未來(lái)長(zhǎng)期的科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)、永久的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)，并通過(guò)沿海制造向沿海創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。
從技術(shù)供給結(jié)構(gòu)看，國(guó)外的大量創(chuàng)新成果誕生于中小企業(yè)，而具有國(guó)外中小企業(yè)同等資源稟賦的企業(yè)在中國(guó)比比皆是；從創(chuàng)新形式上看，國(guó)際上的創(chuàng)新形式多種多樣，既包括進(jìn)取型創(chuàng)新，也包括保守型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新、合作型創(chuàng)新、依賴(lài)型創(chuàng)新甚至機(jī)會(huì)主義的創(chuàng)新型策略。一些研究甚至指出，在所有發(fā)達(dá)國(guó)家里，大多數(shù)工業(yè)研究開(kāi)發(fā)在性質(zhì)上屬于保守型或者模仿型，而且主要涉及較小的改進(jìn)。中國(guó)沿海地區(qū)的任何企業(yè)，完全可以根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和要素供給條件，選擇不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與分工水平。值得充分強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府已經(jīng)按照創(chuàng)新型國(guó)家的要求，不斷加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。如果能夠在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上加以改革，未來(lái)將有大量的創(chuàng)新成果不斷產(chǎn)生。我們將不是玩得了玩不了技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題，是必須玩而且也一定要玩好的問(wèn)題。舍此并無(wú)他途。
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動(dòng)員成本低、易于發(fā)動(dòng)，政策實(shí)施效率高、易于見(jiàn)效的特點(diǎn)，可以取得好的創(chuàng)新結(jié)果。而以沿海龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)為平臺(tái)來(lái)集成和移入各類(lèi)創(chuàng)新資源與要素，也遠(yuǎn)比移動(dòng)制造業(yè)基礎(chǔ)向創(chuàng)新資源與要素集中區(qū)域花費(fèi)較少的成本。沿海發(fā)展戰(zhàn)略改進(jìn)和提升的方向是，積極順應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展重心由勞動(dòng)力密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以龐大的制造力量集成科技資源，把制造優(yōu)勢(shì)與科技優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)造融合制造，以創(chuàng)造提升制造，通過(guò)創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專(zhuān)利、新流程、新思想，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)沿海地區(qū)重點(diǎn)制造業(yè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
沿海地區(qū)的創(chuàng)新應(yīng)該從局部創(chuàng)新向整體、全面創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)把沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略放在與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略等量齊觀(guān)的重要位置，加強(qiáng)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究與政策制定。加快各地區(qū)制造業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)產(chǎn)生，促進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中提高技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為沿海區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力成長(zhǎng)的推動(dòng)力，建設(shè)包括學(xué)習(xí)型社會(huì)、知識(shí)型社會(huì)和要素集成和轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新型社會(huì)，促進(jìn)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、先進(jìn)制造信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新格局。
推動(dòng)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。應(yīng)以縱向的政府政策支持為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)橫向整合區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)學(xué)研資源。要把科技創(chuàng)新的主導(dǎo)方向由論文為主向?qū)＠麨橹鞯姆较蚺まD(zhuǎn)，強(qiáng)化專(zhuān)利創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)范專(zhuān)利評(píng)價(jià)和批準(zhǔn)過(guò)程。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，在合作中發(fā)現(xiàn)制造業(yè)的技術(shù)需求和滿(mǎn)足制造業(yè)的技術(shù)需求；鼓勵(lì)企業(yè)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)成果應(yīng)用和專(zhuān)利申請(qǐng)的主要責(zé)任者,成為研究開(kāi)發(fā)人員聚集的載體。建立以企業(yè)為依托的重大技術(shù)項(xiàng)目中試基地；支持有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特色的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校合作共建中試基地,鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在各類(lèi)園區(qū)設(shè)立開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)更多產(chǎn)出能夠面向制造業(yè)需求的技術(shù)專(zhuān)利與訣竅。支持沿海地區(qū)科技資源密集的重點(diǎn)城市推進(jìn)科技創(chuàng)新綜合配套改革、建設(shè)創(chuàng)新型城市的努力。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)沿海地區(qū)具有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員） | 
