作者簡(jiǎn)介：

阿布都瓦力·艾百，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士，博士后（烏魯木齊 830012）。

吳碧波，男，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副研究員，博士，博士后（呼和浩特 010070）。

玉素甫·阿布來(lái)提，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授（烏魯木齊 830012）。

人口融合、產(chǎn)業(yè)融合、土地融合到最終城鄉(xiāng)融合發(fā)展，體現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村從人口流動(dòng)到從業(yè)認(rèn)同感再到歸屬感的歷程，這個(gè)歷程不僅是人口的流動(dòng)，更體現(xiàn)了人文環(huán)境與自然環(huán)境的融入，只有實(shí)現(xiàn)“人—業(yè)—地”三個(gè)維度的融合，達(dá)到身份認(rèn)同才視為城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以從以下6各方面著手。

1.建立城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口融合

必須建立城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)機(jī)制，想方設(shè)法留住原村鎮(zhèn)居民，千方百計(jì)吸引流動(dòng)人口。一是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)掃除制度障礙。戶籍制度一直是阻礙中國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的重要障礙，只有掃除制度障礙，才能夠激發(fā)人口的自由合理流動(dòng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)新型村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況，將新型村鎮(zhèn)設(shè)立為城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的示范區(qū)，即新型村鎮(zhèn)居民的戶籍可以享受城市的同等福利待遇，還為定居新型村鎮(zhèn)、在新型村鎮(zhèn)投資設(shè)廠的居民提供政策優(yōu)惠以及財(cái)政資金扶持。二是新型村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、醫(yī)療保障和就業(yè)機(jī)會(huì)與就近的城市一體化。修通新型村鎮(zhèn)與就近城市的高速公路，縮短新型村鎮(zhèn)與城市的空間距離。新型村鎮(zhèn)的醫(yī)療保障與就近城市實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，新型村鎮(zhèn)居民與城市居民享受同等醫(yī)療設(shè)施。三是建立新型村鎮(zhèn)與就近城市就業(yè)人員聯(lián)盟，新型村鎮(zhèn)的就業(yè)者與就近城市就業(yè)市場(chǎng)信息共享，形成“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，整體推動(dòng)勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)。

2.開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合新路徑，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、自然景觀、民族風(fēng)俗進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。一是積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。深入研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)融合的成功案例，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，在全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式。廣西萬(wàn)壽谷投資集團(tuán)股份有限公司在廣西河池市探索的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用“萬(wàn)壽谷模式”，借助當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，形成“育種+孵化+育雛+養(yǎng)殖+屠宰初加工+熟食、罐頭深加工+產(chǎn)業(yè)旅游+冷鏈物流+線上線下銷售平臺(tái)+體驗(yàn)銷售”的上中下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、互融機(jī)制，建立“城市—縣域—新型村鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以建設(shè)新型村鎮(zhèn)為契機(jī)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐村鎮(zhèn)，結(jié)合村鎮(zhèn)資源（自然資源、人文資源等），開(kāi)發(fā)村鎮(zhèn)資源，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。三是以新型村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，打造新型村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基地，將特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為新型村鎮(zhèn)建設(shè)的核心任務(wù)。將特色產(chǎn)業(yè)與旅游、體驗(yàn)休閑、深加工、文化創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，催生出新模式、新業(yè)態(tài)。

3.深入推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地融合

加快土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地融合發(fā)展，是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要保障。一是深化城鄉(xiāng)土地制度改革。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推進(jìn)城市效用土地再開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模利用，為新型村鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支撐。二是理順土地整治與新型村鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。明確新型村鎮(zhèn)建設(shè)的立足點(diǎn)是促進(jìn)鄉(xiāng)村充分發(fā)展、縮小村鎮(zhèn)與城市的差距，土地整治的目的是改善農(nóng)民生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民收入。三是統(tǒng)籌規(guī)劃好新型村鎮(zhèn)建設(shè)的土地規(guī)劃和管理。新型村鎮(zhèn)建設(shè)是事先統(tǒng)籌規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖，明確村鎮(zhèn)區(qū)域分工，通過(guò)科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，建立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的新型村鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合的新格局。四是實(shí)行土地要素市場(chǎng)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素平等交換。城鄉(xiāng)土地要素平等交換，不僅能夠吸引城市資金和勞動(dòng)力來(lái)到村鎮(zhèn)，為新型村鎮(zhèn)建設(shè)提供新的活力，還能夠直接提高鄉(xiāng)村居民的收入水平。五是創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地要素流動(dòng)方式方法。各地方要積極探索鄉(xiāng)村土地與城市土地的自由流動(dòng)途徑，探索城鄉(xiāng)土地資源一體化模式，即城市土地與鄉(xiāng)村土地實(shí)行“一籃子”規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)用地可以置換、流轉(zhuǎn)等。

4.深入推進(jìn)“人—業(yè)—地”融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

深入推進(jìn)人口融合、產(chǎn)業(yè)融合和土地融合，三者的相互融合是新型村鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)。一是清除要素流動(dòng)障礙，打破要素流動(dòng)制度壁壘。破解長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度對(duì)人口、土地等要素的桎梏和阻礙，建立符合新時(shí)代需要的人口制度和土地制度，從根本上消除人、地自由合理流動(dòng)障礙。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)要素一體化市場(chǎng)，整合利用城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源。鼓勵(lì)城市人才、資金、技術(shù)、信息和管理等要素流向鄉(xiāng)村。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，形成以金融機(jī)構(gòu)為主，政府財(cái)政資金為輔，其他社會(huì)資金為補(bǔ)充的資金保障體系。三是建立健全城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、特色企業(yè)融入新型村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，巧借企業(yè)力量，推動(dòng)新型村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、特色化發(fā)展。培育一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、特色、融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)走農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+農(nóng)耕文化+旅游、民俗文化+旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)+旅游、互聯(lián)網(wǎng)+旅游、教育+旅游等發(fā)展道路。四是打破城鄉(xiāng)行政壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。構(gòu)建城市—新型村鎮(zhèn)的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系，全面整合城市、鄉(xiāng)村的人口、產(chǎn)業(yè)和土地等資源，形成定位明確、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。

5.加大政策支持力度，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境

一是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單，完善農(nóng)村市場(chǎng)負(fù)面清單，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收一體化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“三農(nóng)”智庫(kù)建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠力度，加大農(nóng)村商貿(mào)物流企業(yè)、個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠力度，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)對(duì)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)的吸引力。二是創(chuàng)新投融資渠道。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)引入的國(guó)內(nèi)外資金，廣大鄉(xiāng)村能夠充分利用的資源十分有限。應(yīng)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引各類經(jīng)濟(jì)主體對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的融資支持力度。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。三是提高農(nóng)村基建水平。提高欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、物流、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。四是加大農(nóng)村教育投入，公平配置欠發(fā)達(dá)城鄉(xiāng)教育資源。狠抓少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的技術(shù)教育，加大基礎(chǔ)教育投資力度，改善辦學(xué)條件，高水平建設(shè)師資隊(duì)伍，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育短板，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

6.打造小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化

一是堅(jiān)持特色發(fā)展路徑，避免盲目模仿城市形成“千城一面”。通過(guò)挖掘開(kāi)發(fā)利用自身特有資源，增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用。立足小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，確立特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高政府的服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是堅(jiān)持文化保護(hù)與弘揚(yáng)并重，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，強(qiáng)化文化傳承，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。在舊城改造中保護(hù)城鎮(zhèn)歷史建筑、民族文化風(fēng)格等歷史風(fēng)貌，積極提升城鎮(zhèn)功能。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)、名村、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)的文化資源，以特色文化推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展，打造特色文化小鎮(zhèn)。三是不同地區(qū)、不同民族具有不同的民族文化傳統(tǒng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地域廣袤，少數(shù)民族人口較多，民俗差異性較大，如蒙古族習(xí)慣住氈房，但是傣族習(xí)慣住竹樓，而沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，住宅多為磚瓦結(jié)構(gòu)樓房，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要尊重文化習(xí)俗，傳承歷史文化。

本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第2期