作者簡介：洪銀興，南京大學(xué)，郵政編碼 210093。

我國原先是農(nóng)業(yè)大國，同所有發(fā)展中國家一樣面對典型的二元結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的重要方面是推進城市化，使廣大農(nóng)民通過城市化進入現(xiàn)代階段。傳統(tǒng)意義的城市化是農(nóng)民進城，西方模式的城市化以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。我國不僅在農(nóng)村工業(yè)化的過程中創(chuàng)造了在農(nóng)村建小城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了農(nóng)民自己轉(zhuǎn)移自己的城鎮(zhèn)化道路,而且在進入新時代又通過城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展創(chuàng)造了新型城鎮(zhèn)化道路。新中國成立初期我國的城鎮(zhèn)化率僅為10. 6% ,1978年常住人口的城鎮(zhèn)化率也只有17. 9% ,而到2018年末常住人口城市化率達59.6% ,戶籍人口城鎮(zhèn)化率也達到43.37%，尤其是城鄉(xiāng)差距明顯縮小。中國城鎮(zhèn)化的成功具有世界意義,創(chuàng)造了在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)低成本的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。這是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路成功的典范。

在通常情況下工業(yè)化和城市化是相伴的,但是我國從新中國成立到1978年的30年中推進的在城市發(fā)展工業(yè)的國家工業(yè)化并沒有產(chǎn)生明顯的城市化效應(yīng)。其原因,一方面城市本身就有很強的就業(yè)需求，當(dāng)時城市工業(yè)的發(fā)展只能滿足這些就業(yè)需求；另一方面由于戶籍制度等限制城鄉(xiāng)各自是在封閉的系統(tǒng)中發(fā)展的。其中只有在1957年開始的“大躍進”時期,大煉鋼鐵，城市人口有過短期的爆發(fā)性增長（城市化率由1956年的14. 62% 一下子提高到1960年的19. 75% ）,但接下來的經(jīng)濟困難時期迫使1962年開始實行國民經(jīng)濟調(diào)整，把相當(dāng)多的進城農(nóng)民趕回農(nóng)村。1963年的城鎮(zhèn)化率一下子回到16. 84%。直至1978年城鎮(zhèn)化率也只有17. 92%。

我國城鎮(zhèn)化的真正開啟是在1978年農(nóng)村改革以后,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高,農(nóng)業(yè)勞動力剩余顯性化,剩余勞動力流向何方？在當(dāng)時條件下，我國的城市同農(nóng)村一樣落后，既不能為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力提供充分的就業(yè)機會,國家財力也不允許為進城的農(nóng)民提供充足的公共服務(wù)。當(dāng)時以蘇南和溫州地區(qū)為代表發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村推進工業(yè)化的同時在農(nóng)村建起了小城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)剩余勞動力不是進入城市而是進入城鎮(zhèn)建廠就業(yè)生活。農(nóng)民創(chuàng)造了離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化道路。這是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，也是農(nóng)民自己轉(zhuǎn)移自己的低成本快速度的城市化道路。自此我國的城市化用城鎮(zhèn)化來概括,到1986年城鎮(zhèn)化率就達到24. 52%。

我國農(nóng)民進入離土離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化階段是在20世紀90年代后期。隨著經(jīng)濟體制改革的重心轉(zhuǎn)移到城市，城市地區(qū)開啟了快速工業(yè)化進程。尤其是東南沿海城市的對外開放，三資企業(yè)和外向型制造業(yè)發(fā)展迅速，城市的基建步伐也明顯加快，勞動力需求明顯擴大，帶動服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，就業(yè)渠道也明顯拓寬，與此同時勞動力流動的城鄉(xiāng)分割體制也逐步打破。出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動現(xiàn)象，涌入城市和東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)。1998年的城鎮(zhèn)化率一躍達到30.40%，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工達22542萬人，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工為14041萬人,占農(nóng)民工總數(shù)的62.3%。71%的農(nóng)民工在沿海東部地區(qū)就業(yè)。大量農(nóng)業(yè)勞動力離土離鄉(xiāng)進入城市非農(nóng)部門，既拓展了收入來源，也活躍了城市經(jīng)濟和生活服務(wù),促進了城鄉(xiāng)、工農(nóng)經(jīng)濟的良性發(fā)展,滿足了城鎮(zhèn)居民日益增長的物質(zhì)和文化的需求,出現(xiàn)了城市離開農(nóng)民工就難以運轉(zhuǎn)的狀況。到2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體時，城市化率達到49.68%。接近人口的一半在城市。這說明我國的經(jīng)濟發(fā)展同城鎮(zhèn)化是相互促進的。城鎮(zhèn)化率的快速提升除了得益于經(jīng)濟的高速增長外，還得益于適應(yīng)市場經(jīng)濟的城鄉(xiāng)體制的改革,突出在戶籍制度改革,放寬了中小城市落戶條件，打破了人口流動的城鄉(xiāng)壁壘。

經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，城鎮(zhèn)化率過了50% (2012年城鎮(zhèn)化率已達52.57%)以后,人口轉(zhuǎn)移意義上的城鎮(zhèn)化已基本完成。“城市病”也進入多發(fā)期和爆發(fā)期。農(nóng)民離土離鄉(xiāng)后留在農(nóng)村的是老人、婦女、兒童，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。這就是習(xí)近平總書記指出的：即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰&在此背景下，城鎮(zhèn)化也需要從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大強調(diào),要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆三中全會提出，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進”。這表明中國的城鎮(zhèn)化道路又有了新的創(chuàng)造：

首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，也就是農(nóng)民的市民化。過去的城鎮(zhèn)化只是指農(nóng)民進城，新型城鎮(zhèn)化要求進城的農(nóng)民享受市民權(quán)利，即市民化。進城的農(nóng)民工入城市戶籍意味著在上學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面享受市民權(quán)利。戶籍人口城市化率與常住人口城市化率的差距大致反映進城的轉(zhuǎn)移人口沒有實現(xiàn)市民化的狀況。2013年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍城鎮(zhèn)化率為35.7%，兩者相差18% ,2018年，中國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距降到16.21%，但差距仍然很大,這方面的城鎮(zhèn)化仍然有提升的空間。進一步的問題是，僅僅解決進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化是遠遠不夠的。在我國這樣的農(nóng)村人口眾多的大國，如果農(nóng)民進城才成為市民，問題不僅在于城市對進城的龐大數(shù)量的農(nóng)民工市民化有多大的供給能力，更為重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是需要足夠的農(nóng)業(yè)勞動者，特別是知識型農(nóng)民。因此人的城鎮(zhèn)化需要解決農(nóng)民不進城就市民化，享受平等的城市人的市民權(quán)利，城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟和社會地位的平等，城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受權(quán)利平等。就就業(yè)機會來說，高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)與在城市就業(yè)享受平等的權(quán)利。就受教育的機會來說，農(nóng)民及其子弟入學(xué)及選擇學(xué)校享受與城市人平等的權(quán)利。就衛(wèi)生和醫(yī)療來說，農(nóng)民與城市人享受平等的權(quán)利。就社會保障制度來說，各種社會保障不只是提供給城市人，也應(yīng)提供給農(nóng)村人。就享用公共產(chǎn)品的機會來說，農(nóng)村人與城市人享受平等的機會。這是人民為中心的發(fā)展觀的體現(xiàn)。

其次是城鎮(zhèn)城市化。處于廣大農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)在我國有著特殊重要的地位。過去發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)是要解決農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。新時代賦予城鎮(zhèn)化三大任務(wù):第一，城鎮(zhèn)要成為鄉(xiāng)村振興的中心，主要功能是吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素。第二，城鎮(zhèn)要提供農(nóng)民就地市民化的機會，進入城鎮(zhèn)享受市民權(quán)利。第三，城鎮(zhèn)要吸引大中城市現(xiàn)代化過程中轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和人口以疏散大中城市。城鎮(zhèn)實現(xiàn)這些任務(wù)就要具有城市功能，也就是城鎮(zhèn)城市化，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等城市功能。城鎮(zhèn)需要按現(xiàn)代城市要求進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，包括集中供水、供電、供氣、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)、辦學(xué)校、辦醫(yī)院，以及生態(tài)建設(shè)等。第四，20世紀80年代推進的城鎮(zhèn)化是農(nóng)民自發(fā)的，走的是分散型道路，形不成集聚效應(yīng)，達不到規(guī)模經(jīng)濟，形成低水平的重復(fù)建設(shè)和投資。新型城鎮(zhèn)化需要政府自覺安排，走集約型道路,必須規(guī)劃先行。科學(xué)合理的規(guī)劃大中小城市和小城鎮(zhèn)的布局和功能,體現(xiàn)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合。現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)關(guān)系是在保持城與鄉(xiāng)的特色的同時在發(fā)展水平上實現(xiàn)一體化。如果說城鎮(zhèn)化的初期是農(nóng)業(yè)要素“化”到城鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)化則是要求城市發(fā)展的勢頭和要素“化”到農(nóng)村，城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴散，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化實際上是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。城市要素流向農(nóng)村基本上是通過流向城鎮(zhèn)后向鄉(xiāng)村擴散的。首先是把城市的市場化水平“化”到農(nóng)村。通過擴大農(nóng)村社會分工，克服自然經(jīng)濟及其殘余，打破城鄉(xiāng)之間的要素分割體制。建立城鄉(xiāng)一體的要素市場，使農(nóng)村盡快趕上城市的市場經(jīng)濟水平。消除要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制和政策性障礙，做到城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬，城鄉(xiāng)土地同地同價，城鄉(xiāng)產(chǎn)品同市同價。其次是取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，從而使城鄉(xiāng)居民在城市和農(nóng)村的流動和居住地不受戶籍的限制。農(nóng)民居住在城市，城市職工居住在農(nóng)村城鎮(zhèn)完全取決于各自的選擇。第三是基本公共服務(wù)均等化。將提供給市民的機會和設(shè)施安排到農(nóng)村城鎮(zhèn)去，把高質(zhì)量的教育、文化醫(yī)療設(shè)施辦到農(nóng)村城鎮(zhèn)，增加農(nóng)村城鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和公共設(shè)施的供給。由此解決農(nóng)民不進入城市在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)就能享受到各種市民的權(quán)利，特別是在城鎮(zhèn)享用與城市平等的優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和文化資源。

總的來說,西方模式的城市化基本上是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價的，在城市化實現(xiàn)以后再去解決農(nóng)民問題,為此付出了沉重的代價。中國的城鎮(zhèn)化一開始就是在農(nóng)村改革分離出剩余勞動力基礎(chǔ)上,農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時建設(shè)小城鎮(zhèn),從而創(chuàng)造了農(nóng)民自己轉(zhuǎn)移自己的城鎮(zhèn)化道路。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展又開啟了離土離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化道路,農(nóng)民工成為城市經(jīng)濟不可或缺的重要部分。進入新時代后推進的新型城鎮(zhèn)化,突出人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)城市化和城鄉(xiāng)一體化。中國的城鎮(zhèn)化始終是尊重群眾創(chuàng)造,以人民為中心，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這條道路是中國創(chuàng)造的,是中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。