“比歐洲還歐洲，比非洲更非洲。”十一屆全國政協(xié)常委會(huì)第十四次會(huì)議上，全國政協(xié)委員蔡繼明如此形容當(dāng)前我國的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，前者指的是中國的大城市尤其是沿海城市，后者是說中國廣袤的中西部農(nóng)村尤其是貧閑地區(qū)的農(nóng)村……

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間，是關(guān)系到我國現(xiàn)代化事業(yè)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

   “城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)”

    增加“三農(nóng)”投入，取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實(shí)行農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，建立農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低牛活保障制度，肩動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開展農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村……近年來，中央努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建沒，先后出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，重視程度前所未有，支持力度前所未有，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未根本消除，農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制沒有真正建立，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城市與農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距依然懸殊，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然十分突出，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

   “在城市快速發(fā)展的同時(shí)，建藏以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)Ⅸ域統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化、行業(yè)化深入發(fā)展的趨勢(shì)。”全國政協(xié)委員孫忠煥說。

   城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是行業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，特別是“十一五”以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成績。從2000年到2010年，中國城鎮(zhèn)化率由36.2%提高到47.5%，第六次人口普查顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)到6.7億，占總?cè)丝诘?/SPAN>49.68；從2000年到2008年，中國城鎮(zhèn)縣城區(qū)由2.24萬平方公里，增加到3.63萬平方公里，8年的時(shí)問里增加了62%。

   “在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村已基本消失，耕地變成了樓房、廠房、高速道路，甚至是高爾夫球場(chǎng)，”全國政協(xié)委員李家杰說起自己乘坐直通車從香港到廣州，途經(jīng)深圳、東莞時(shí)的情景，“映人眼簾的是各式各樣的水泥建筑，基本上已見不到一塊農(nóng)田，城市與城市之間幾乎沒有距離。”

   “城鎮(zhèn)化與城市建設(shè)是兩個(gè)不同的概念。”蔡繼明委員認(rèn)為，30年來我國的城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不快，水平也不高，許多城鎮(zhèn)人口是“被城鎮(zhèn)化”的，“由于地方政府過多地重視城市建設(shè)，在城市空間不斷擴(kuò)大的過程中，城郊農(nóng)民的土地被征用，于是被迫變?yōu)槌鞘芯用瘛！绷硗猓?/SPAN>6.7億的常住城鎮(zhèn)人口中，約有1.7億農(nóng)民工，他們只是工作和生活在城市，卻無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，如子女教育、就業(yè)與社會(huì)保障等。大量的失地農(nóng)民及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，其實(shí)被排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，他們的生產(chǎn)和生活仍處在不穩(wěn)定的狀態(tài)。

   蔡繼明委員的觀點(diǎn)得到政協(xié)委員們的認(rèn)同，大家認(rèn)為，必須正視長期以來依賴大中城市的發(fā)展模式帶來的弊端，完善從頂層到基層的一整套政策體系，真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題，讓廣大農(nóng)民真正從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中享受到實(shí)惠。

   大廣場(chǎng)、寬馬路、大草坪、摩天大樓，不能算真正的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)不是空間的城鎮(zhèn)化，而是居民的城鎮(zhèn)化。“十二五”規(guī)劃綱要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，在全國政協(xié)常委吳嘉甫眼里，這只是解決了一個(gè)進(jìn)城（鎮(zhèn)）的門檻，“城鎮(zhèn)化不是簡單的戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是化人，要通過教育提高農(nóng)民的素質(zhì)，通過發(fā)展改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。”

   “統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，不能僅僅從經(jīng)濟(jì)層面上去看待，而應(yīng)該從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度去認(rèn)識(shí)，”全國政協(xié)常委蔣明麟大聲呼吁，“各級(jí)黨委、政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政治意義，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的部署和要求，那種重城市、輕農(nóng)村的思路再也要不得了！”

   “區(qū)域協(xié)調(diào)，下好全國一盤棋” 西部大開發(fā)成效顯著、東北地區(qū)等老工業(yè)基地快速發(fā)展、中部地區(qū)加快崛起、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放力度加大、區(qū)域合作深入推進(jìn)、老少邊窮地區(qū)顯著改善……“十一五”以來，我圉區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段，地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成，地區(qū)問基本公共服務(wù)差距趨于縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的格局？2008-2010年，我國西部、東北和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長速度分別達(dá)到12.6%、12.5%、14.1%，均超過東部地區(qū)年均11.5%的增速。

   “十二五”規(guī)劃綱要提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。委員們認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求？

   由于然、歷史等各種因素導(dǎo)致的長期非均衡發(fā)展，積累了諸多矛盾和問題，目前我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍面臨著重大的挑戰(zhàn)。“西部大開發(fā)盡管成就很大，但西部與沿海城市比還有很大差距。廣西、貴州都不缺電，但是缺少好產(chǎn)業(yè)。”全國政協(xié)常委陳章良憂心忡忡地說。我國的區(qū)域差距仍然很大，東部地區(qū)與中西部地區(qū)不僅在絕對(duì)差距上呈擴(kuò)大之勢(shì)，而且在基本公共服務(wù)水平、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平、市場(chǎng)化程度等方面的差距也在拉大。國家財(cái)政雖然每年都劃撥巨額扶貧款和專項(xiàng)建設(shè)資金，但這些錢具體下到哪個(gè)地區(qū)，則兀異于杯水車薪，因?yàn)榈胤礁緵]有配套資金。陳章良建議，加大扶貧開發(fā)和政策扶持力度，切實(shí)減免地方配套，以優(yōu)惠的土地、財(cái)稅政策吸引高科技產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，以減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的異地流動(dòng)，“靠近邊境的地區(qū)，尤其要加大支持力度。沒有好產(chǎn)業(yè)，青壯年都進(jìn)城打了，村罩只留下老人和孩子，誰來保護(hù)邊疆的安全？”

   全國政協(xié)常委孫淦對(duì)此深表認(rèn)同，“深入實(shí)施新一輪西部大開發(fā)，要加快西部民族地區(qū)開發(fā)扶貧，尤其要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧而不是救助性扶貧。”孫淦建議，要把中央關(guān)于支持西部民族地區(qū)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并形成長效機(jī)制；要注重沿邊開發(fā)，培育壯大西部若干城市群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)邊界口岸建設(shè)。

   根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域大多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主要位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)不僅承擔(dān)著全國重要的生態(tài)功能，而且存在區(qū)位和開放條件不利、資金和人才短缺、市場(chǎng)機(jī)制尚未健全等突出問題。

   經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，貧困程度深……處于自然生態(tài)和資源環(huán)境保護(hù)區(qū)域的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制和資源開發(fā)利益共享機(jī)制不健全，未能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)與地方增收、群眾受益同步。“中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理有其特殊性，需要國家加大投入；涉及上下游不同省區(qū)的治污和補(bǔ)償問題，需要國家面統(tǒng)籌解決。”全國政協(xié)常委馮炯華說。

   “健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制刻不容緩。對(duì)保護(hù)生態(tài)作貢獻(xiàn)的地區(qū)應(yīng)給予補(bǔ)償？”全國政協(xié)常委楊建強(qiáng)認(rèn)為，除了加強(qiáng)規(guī)劃、政策扶持外，更要加大轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償、稅收和信貸優(yōu)惠、對(duì)口支援等各領(lǐng)域的扶持和傾斜力度，妥善解決限制和禁止開發(fā)區(qū)面臨的保護(hù)和發(fā)展問題，“應(yīng)該鼓勵(lì)并引導(dǎo)部分生態(tài)資源保護(hù)區(qū)到沿海異地開發(fā)辦廠經(jīng)營。”

   全國“一盤棋”，不分南北東西。科學(xué)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，既要城市發(fā)展，也要農(nóng)村發(fā)展，更要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，是一個(gè)長期的動(dòng)態(tài)過程。時(shí)間不等人，從現(xiàn)在起到2020年已不到10年，只有下更大的決心、花更大的力氣，以更新的理念、更深的變革，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，才能確保全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。