33年前，滁州鳳陽縣小崗村的“大包干”拉開了我國農(nóng)村改革的序幕。2010年初，國務院批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》明確把滁州市定位為示范區(qū)“一軸兩核雙翼”產(chǎn)業(yè)格局中重要的“一翼”，滁州搶抓機遇，超前行動，再次揚起新一輪大發(fā)展的勁帆。

　　“滁州要在皖江崛起中充分發(fā)揮區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，全力推進以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新型工業(yè)園、緊靠南京的城市新家園、吸引東部的魅力后花園為內(nèi)涵的‘三園’建設，走出一條立體承接、組團轉(zhuǎn)移、示范首站的新路徑。”滁州市委書記韓先聰說。

　　創(chuàng)新模式 打造多種平臺

　　以園中園、共建園等為載體，滁州打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的眾多平臺，吸引產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移

　　5月29日，一個現(xiàn)代化綜合性文具產(chǎn)業(yè)制造園在滁州來安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工業(yè)園落戶。未來2年內(nèi)，該園將把產(chǎn)值2000萬元以上的中小企業(yè)聚集到來安。除了文具產(chǎn)業(yè)制造園外，還有硅產(chǎn)業(yè)園等一些特色小園也在此扎根，一批批企業(yè)抱團開發(fā)，迅速移植入戶，使得來安工業(yè)園呈現(xiàn)出“眾星捧月”的格局，大小園區(qū)在互動中實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的集群突破，形成了典型的“園中園”特色園區(qū)規(guī)劃樣板。

　　“采取‘園中園’發(fā)展模式，實現(xiàn)了政府打造航母型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)抱團發(fā)展愿望的有機結合。”來安縣委書記金維加說。

　　除了“園中園”模式，滁州還積極開展各種園區(qū)合作共建，以共建園為載體，打造承接互動式轉(zhuǎn)移的平臺。

　　滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與南京高新技術開發(fā)區(qū)共同出資成立公司，在滁州建設了寧滁合作產(chǎn)業(yè)園。該園集研發(fā)、制造、孵化于一體，雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢，風險共擔，利益共享，是蘇皖兩省、南京與滁州兩市探討接軌合作模式的首發(fā)示范“飛地園”，涵蓋了新能源、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、家電等多個領域。滁州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責人邢高告訴記者:“滁州與南京地緣相近，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，打造‘飛地經(jīng)濟’承載區(qū)，為滁州積極融入南京都市圈提供了有效平臺。”目前，該園已入駐9個項目，這些項目對于滁州延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈條、培育壯大高科技產(chǎn)業(yè)將起到示范和推動作用。

　　為承接福建等地食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滁州在城北新區(qū)規(guī)劃建設了食品工業(yè)園，目前一期已經(jīng)開發(fā)2.2平方公里。該產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展現(xiàn)代食品制造和配套產(chǎn)業(yè)，目前園區(qū)先后引進食品生產(chǎn)企業(yè)及配套項目16個，投資總額超過35億元。我國食品業(yè)的領軍企業(yè)福建盼盼集團、糖果行業(yè)龍頭企業(yè)雅客食品、果凍企業(yè)前三位之一的蠟筆小新，以及韓國巧媽媽食品、福建晉江小兄弟食品、喜多多食品等一批知名企業(yè)紛紛入駐。這是滁州為企業(yè)“量體裁衣”構造特色“專業(yè)園”，使得產(chǎn)業(yè)集群“組團”轉(zhuǎn)移取得的重要成果。

　　2010年以來，滁州先后與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)和龍頭企業(yè)達成了34個合作共建園區(qū)協(xié)議，26個合作共建園區(qū)已開工建設，引進企業(yè)300多家。各縣（市、區(qū)）的工業(yè)園借助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利優(yōu)勢，快速成長起來。天長市的新能源產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)園，明光市的合成革產(chǎn)業(yè)園、義烏產(chǎn)業(yè)園，來安縣的電子電器產(chǎn)業(yè)園、中國文具產(chǎn)業(yè)園，瑯琊區(qū)的華融產(chǎn)業(yè)園、無錫產(chǎn)業(yè)園，全椒縣寧波產(chǎn)業(yè)園、同華產(chǎn)業(yè)園，定遠縣的紹興產(chǎn)業(yè)園，鳳陽縣的硅材料產(chǎn)業(yè)園、中盛燈飾產(chǎn)業(yè)園，南譙區(qū)的浙江食品產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)園紛紛落地生根。

　　今年滁州將“擴建提”并舉，狠抓基礎設施建設，以工業(yè)園為載體，努力提升園區(qū)檔次，打造承接先進制造業(yè)的平臺。

　　“擴”即全面擴容原有11個省級工業(yè)園區(qū)；“建”即著眼于創(chuàng)造落地條件，一方面加強基礎設施建設，另一方面加強新園區(qū)建設；“提”即以市開發(fā)區(qū)、天長開發(fā)區(qū)為代表，積極創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、省高新區(qū)，提升園區(qū)檔次。同時，著眼分類承接，發(fā)展園中園、專業(yè)園、特色園；著眼分層次承接，進一步加強24個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和17個擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設。

　　高端突破 形成立體承接

　　圍繞高端產(chǎn)業(yè)求突破，堅持引資引智引研相結合，滁州形成了產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才的立體式承接

　　創(chuàng)新園區(qū)模式，構建多彩園區(qū)為滁州承接轉(zhuǎn)移和招商引資帶來了立體效應。在承接方式上滁州積極探索，圍繞高端產(chǎn)業(yè)求突破，堅持引資引智引研相結合，形成了產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才的立體式承接。

　　在產(chǎn)業(yè)承接上，一是三次產(chǎn)業(yè)同步。“三農(nóng)”指揮部主抓一產(chǎn)承接，謀劃了百項工作和項目，重點調(diào)度40項；工業(yè)園區(qū)二產(chǎn)為主，二三產(chǎn)業(yè)兼顧；科教園區(qū)、高鐵站區(qū)、旅游區(qū)等主抓服務業(yè)承接。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步。引進了總投資50億元的吉陽科技、總投資20億元的君鴻納米等億元以上新能源、新材料和裝備制造項目38個。三是江浙滬、港澳臺兩步并一步，積極拓展海外投資，引進了總投資1億美元的臺玻和總投資65億元的華冠通訊等項目。

　　在資本承接上，直接利用與間接利用同抓，對外引資與增資擴建并舉。去年招商項目增資擴建121個，完成投資57億元。資金市場與資本市場并重。將23家企業(yè)作為上市對象培育，兩家企業(yè)上市申請已提交證監(jiān)會，德力玻璃4月份在深圳成功上市。

　　在技術承接上，一手引進科技企業(yè)，一手引進研發(fā)機構。以市科教園區(qū)為平臺，加強與市外高校、科研機構合作，引進了中國家電研究院滁州分院、滁州食品研究院、南農(nóng)大滁州科技園，與上海交大、湖北工大等共建研發(fā)機構。一手抓引進項目科技含量，一手抓現(xiàn)有企業(yè)技術進步。去年，百項重點技改項目完成投資150億元。一手抓培育創(chuàng)新主體，一手抓產(chǎn)學研合作。去年，全市企業(yè)與中科大、合工大、清華大學、中科院等50多所高校和科研機構聯(lián)合開展科技攻關200多項。

　　在人才承接上，出臺政策，對引進的杰出人才重獎50萬元，開工建設白領公寓、藍領公寓、新市民公寓50萬平方米，積極推動勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從外出務工到返鄉(xiāng)就業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”。

　　承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心靠項目支撐，項目建設關鍵在招商引資。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，滁州始終把招商引資作為示范區(qū)建設的生命線。在招商形式上，重點探索點、線、面分工招商。在線上加粗拉長，圍繞家電信息、機械汽車、硅玻璃等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，依托龍頭引配套，依托配套招龍頭，先后引進了格蘭仕、東菱凱琴、申花、中建材等龍頭企業(yè)和一大批配套企業(yè)。在面上主攻產(chǎn)業(yè)集群，爭取抱團轉(zhuǎn)移。滁州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)引進盼盼、銀鷺等食品加工企業(yè)29家，東明、康達等9家綠色照明企業(yè)；低碳家電基地吸引西門子等12家企業(yè)進駐。開展大中小分類招商，堅持引進大企業(yè)建產(chǎn)業(yè)園，引進中企業(yè)進專業(yè)園，引進小企業(yè)入標準廠房。2010年全市新批和結轉(zhuǎn)項目2300多個，全年完成招商引資到位資金620億元，新引進5億元以上項目45個、10億元以上項目21個。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 共享皖東花園

　　融入南京都市圈和長三角，滁州找到了全新的區(qū)域定位：緊靠南京的城市新家園、吸引東部的魅力后花園

　　在打造新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快承接轉(zhuǎn)移步伐的同時，滁州通過實施打造緊靠南京的城市新家園、吸引東部的魅力后花園為內(nèi)涵的“二園”建設戰(zhàn)略，同步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同和諧繁榮、居民共享發(fā)展成果。

　　為實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展，滁州規(guī)劃先行，內(nèi)連以滁州主城區(qū)為中心，以來安、全椒、烏衣為3個副中心，以瑯琊山風景區(qū)為依托的大滁城“131”式組團，外抓滁城與南京的同城化。即推進滁城主城區(qū)東擴南移，加快與全椒、來安兩個縣城在地域上的連接，同時著力加強南譙烏衣新區(qū)、來安汊河新區(qū)兩個緊靠南京的新區(qū)建設，形成一個面積2000多平方公里、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積200多平方公里、城鎮(zhèn)人口200多萬、緊靠南京的滁城城鎮(zhèn)群，依托重點鎮(zhèn)建成一批經(jīng)濟發(fā)展、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的精品小城市。

　　在積極融入南京都市圈和長三角地區(qū)的過程中，滁州不僅在規(guī)劃建設中考慮與南京的同城化，還通過產(chǎn)業(yè)、市場、信息等資源的互通、共享，力爭與南京更緊密協(xié)作。通過沿路、沿河、沿邊、沿城規(guī)劃，在滁州與南京之間規(guī)劃建設47平方公里現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，打造承接先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的高端承接平臺。積極推進與長三角等地區(qū)合作共建園區(qū)，認真落實與上海3個工業(yè)園，無錫、南京2個國家級高新技術開發(fā)區(qū)的共建合作園區(qū)協(xié)議，加快滁寧合作園區(qū)、上海交大科技園等一批合作共建產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，承接產(chǎn)業(yè)集群式、抱團式轉(zhuǎn)移。利用得天獨厚的地域優(yōu)勢，加快與南京接壤的來安汊河南京灣物流園區(qū)、金太陽裝飾城建設，全面承接發(fā)展生產(chǎn)性服務，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。目前，南京灣的一期投資已經(jīng)到位，建設也拉開了序幕。金太陽裝飾城則是南京向來安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的代表，是全國最大的建材市場之一。

　　隨著京滬高鐵的建成通車，滁州到南京只需16分鐘，寧滁快速通道滁州段也全面建成通車，馬滁揚高速、寧淮高速、宿揚高速和寧滁城際軌道項目積極推進。目前，滁寧雙方正努力創(chuàng)造條件，建設通暢的交通運輸體系，在滁寧間構建“九條陸路、一條水路”的密集快速通道，建設好距南京主城區(qū)僅十幾公里的南譙政務新區(qū)、汊河新區(qū)兩個新區(qū)，實現(xiàn)與南京“同城共舞”。

　　近年來，滁州大力實施旅游業(yè)“萬千百十”工程，即以240平方公里的大瑯琊山旅游區(qū)為重點，深度挖掘滁州的醉翁文化、紅色文化底蘊等，充分發(fā)揮滁州千座水庫的優(yōu)勢，開發(fā)萬頃山場、千湖水域，打造百個景區(qū)(景點)和十大品牌，著力打造華東地區(qū)重要的旅游休閑度假基地。

　　“2008年開始，滁州按照建設‘雙百’城市目標，全面拉開政務新區(qū)、高鐵站區(qū)、科教園區(qū)、大瑯琊山核心風景區(qū)、瑯琊政務新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、老城區(qū)等功能區(qū)建設，深入開展省級文明城市、衛(wèi)生城市和中國優(yōu)秀旅游城市、中國園林城市、國家環(huán)境保護模范城市‘五城聯(lián)創(chuàng)’，城市面貌日新月益，現(xiàn)代化城市新格局已經(jīng)形成，一座引領皖東跨越發(fā)展的新型區(qū)域中心城市正在興起，滁州的未來會更美好！”滁州市市長江山說。