上海浦東：破題“國家改革示范區(qū)”

   “十二五”開局之年,浦東開發(fā)開放邁上新臺階。在23日舉行的上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點工作推進會上,一份涵蓋五大領(lǐng)域、35項具體改革事項的《綜改試點重點任務(wù)分解書》正式下發(fā),掀開了浦東在新的5年深化改革、擴大開放、爭創(chuàng)“國家改革示范區(qū)”的壯麗序幕。
　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說,浦東為改革而生,改革是浦東的生命之源；浦東因改革而興,改革是浦東的不竭動力。浦東將按照科學發(fā)展觀要求,在全國改革發(fā)展的大局下,與時俱進地設(shè)計改革命題、突破改革難題。

聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展,破解結(jié)構(gòu)升級的制度性障礙

　　集聚了584家中外金融機構(gòu)的上海浦東陸家嘴金融城,正在醞釀管理體制的“巨變”。浦東新區(qū)金融局局長施海寧說:“最大的創(chuàng)新在于,在國內(nèi)率先引入‘業(yè)界自治’的原則,讓陸家嘴的金融機構(gòu)也能參與到政府管理之中。”
　　根據(jù)初步的改革設(shè)想,未來陸家嘴金融城的金融機構(gòu)將與政府部門一起組成具有討論、決策、執(zhí)行功能的一級機構(gòu),在此之下再設(shè)立分門別類的專門委員會,決策優(yōu)化金融城的空間布局發(fā)展規(guī)劃,探索管理體制和治理機制創(chuàng)新,為陸家嘴金融城崛起創(chuàng)造更為有利的決策體制。
　　率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以創(chuàng)新驅(qū)動為主導的內(nèi)生增長模式,是浦東“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標；而許多脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、封閉經(jīng)濟條件下的管理制度,成為制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度性障礙,也成為浦東深化改革的重點突破口。
　　在服務(wù)業(yè)稅制創(chuàng)新領(lǐng)域,浦東將爭取開展服務(wù)業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型試點。創(chuàng)新營業(yè)稅等稅收征管模式,破解制約境外業(yè)務(wù)結(jié)算以及其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸障礙；爭取率先開展部分服務(wù)行業(yè)改營業(yè)稅為增值稅試點,深化營業(yè)稅擴大差額征收范圍。
　　在完善跨國公司總部運營環(huán)境方面,浦東將以外匯管理、稅收制度、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等瓶頸問題為重點,提升跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、運營中心、結(jié)算中心功能。此外,浦東將進一步做好新型國際貿(mào)易結(jié)算中心業(yè)務(wù)試點,繼續(xù)爭取外匯管理創(chuàng)新實現(xiàn)新突破；深化“合格境外投資者”制度,穩(wěn)步推進外資股權(quán)投資企業(yè)試點。
　　在土地管理制度創(chuàng)新方面,浦東將以小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點為載體,推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,開展土地征轉(zhuǎn)分離試點工作,推進農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用、流轉(zhuǎn)和宅基地置換試點工作。

聚焦開發(fā)開放,構(gòu)建與國際規(guī)則相銜接的發(fā)展環(huán)境

　　位于東海之濱、長江入海口南翼的百余公里黃金岸線,同樣是浦東深化改革的主戰(zhàn)場。浦東新區(qū)區(qū)委副書記、副區(qū)長、上海綜合保稅區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波說,浦東將進一步發(fā)揮好上海綜合保稅區(qū)的前沿陣地和突破口作用,拓展訂單中心、定價中心和計算中心功能,推動保稅區(qū)由貨物貿(mào)易為主逐步向服務(wù)貿(mào)易為主提升,不斷推動離岸與在岸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新突破,探索綜合保稅區(qū)成為具有國際競爭力的自由貿(mào)易區(qū)的途徑和可能性。
　　記者采訪了解到,通過學習借鑒國際通行規(guī)則,浦東將緊緊抓住全球經(jīng)濟格局調(diào)整的有利時機,大力營造制度優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢,努力成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本等要素轉(zhuǎn)移的首選之地和中樞平臺。
　　“上海外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易商計劃”即將在今年推出。以此為契機,作為國內(nèi)進出口重鎮(zhèn)的外高橋保稅區(qū)將進一步延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,積極開展高端產(chǎn)品維修、檢測、研發(fā)、數(shù)據(jù)處理等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),逐步實現(xiàn)由加工貿(mào)易向國際貿(mào)易技術(shù)服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型升級。
　　去年在國內(nèi)率先試點的單船單機融資租賃業(yè)務(wù),今年也將在繼續(xù)擴大試點的同時拓展新的操作模式。根據(jù)《綜改試點重點任務(wù)分解書》,浦東未來將探索解決非銀行系融資租賃準入門檻、船舶海事所有權(quán)登記、發(fā)動機抵押登記等問題,推動融資租賃業(yè)務(wù)多元化、規(guī)模化,將上海綜合保稅區(qū)建成我國最大的融資租賃特別功能區(qū)。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動,搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點

國務(wù)院日前正式批復同意張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為張江高科區(qū)的主體所在地,浦東“十二五”將在人才管理體制、政策法規(guī)、服務(wù)體系和綜合環(huán)境等方面爭取突破,以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)為重要載體,努力構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)帶動創(chuàng)新,以創(chuàng)新實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的體制環(huán)境。
　　在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面,浦東將開展股權(quán)激勵和科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,完善中小企業(yè)信貸風險補償機制,拓展擔保反擔保、小額貸款等多種形式金融服務(wù),深化銀證合作,積極爭取投貸聯(lián)動創(chuàng)新突破。
　　浦東新區(qū)人力資源和社會保障局副局長王凱榮說,今年起浦東將啟動實施“百人計劃”,圍繞金融、航運、高新技術(shù)和文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),加快集聚海內(nèi)外高層次人才,著力打造國際化人才高地和人才創(chuàng)業(yè)基地。同時,在臨港新城打造具有特殊優(yōu)勢的“創(chuàng)業(yè)新城”和“國家人才自由港”,推進浦東國際人才市場建設(shè)。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是浦東“十二五”發(fā)展的重點領(lǐng)域。浦東將探索產(chǎn)業(yè)項目孵化機制,爭取一批國家和上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地獲批建設(shè),包括推動浦東成為國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導區(qū),推動臨港新城成為全國首批下一代互聯(lián)網(wǎng)試點城區(qū),申報金橋國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等。
　　上海市政協(xié)副主席、浦東新區(qū)區(qū)長姜樑說,改革開放是國家賦予浦東的戰(zhàn)略使命。“十二五”期間浦東要緊緊圍繞發(fā)展主線,堅持需求導向、問題導向、項目導向,按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的要求,全面落實國家和上海的重大改革部署。

文章來源：新華每日電訊