盧中原

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原認(rèn)為，在金融危機(jī)沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性缺陷暴露出來，十七屆五中全會(huì)鮮明地提出了以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�。“十二五”規(guī)劃建議中提出的“五個(gè)堅(jiān)持”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷

　　在分析中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的原因時(shí)，盧中原認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性缺陷體現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　第一，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)失衡。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)面臨的是經(jīng)濟(jì)過熱，資產(chǎn)泡沫膨脹，它的背后就是長期積累的粗放的增長和結(jié)構(gòu)性矛盾，當(dāng)時(shí)國家采取的政策是防止經(jīng)濟(jì)過熱。
　　在危機(jī)沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟(jì)增長一下跌到6%，同時(shí)暴露出產(chǎn)能過剩等問題。國家政策隨著形勢逐漸變化，由“兩防”到“一保一防”，再到“一保”。
　　為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，原來環(huán)評(píng)不能上馬的項(xiàng)目又重新申請(qǐng)審批，而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了。
　　第二，內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡。投資消費(fèi)兩大內(nèi)需中，投資占的比重太大，消費(fèi)占的比重逐步下降。經(jīng)濟(jì)增長、投資增長大大快于消費(fèi)增長速度。2008年、2009年我們要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、保增長，主要是靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長緩慢，2009年高達(dá)9.1%的增長速度當(dāng)中，投資貢獻(xiàn)了8個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)4.6個(gè)點(diǎn)，凈出口的貢獻(xiàn)-3.7%。“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整，投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整困難更大。
　　第三，收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這也是中國的消費(fèi)增長慢于投資的深層次根源。居民收入在國民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個(gè)問題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施，比如工資增長要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟(jì)增長同步，這兩個(gè)同步就是一種政策導(dǎo)向。
　　第四，出口增長太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國際分工地位低下，能耗高,排放大，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn)，導(dǎo)致國際危機(jī)沖擊一來，大量的低端勞動(dòng)密集型出口企業(yè)受到了嚴(yán)重的沖擊。
　　由于出口的增長方式過于粗放，導(dǎo)致在國際上產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為中國過于依賴出口。據(jù)測算，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動(dòng)國內(nèi)GDP僅為0 .3元，而拉動(dòng)國外GDP高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實(shí)現(xiàn)的，但是按照通常的算法，全部加工貿(mào)易的出口貢獻(xiàn)都算到我國，這樣一種出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)中國出口貢獻(xiàn)的嚴(yán)重高估。

“五個(gè)堅(jiān)持”抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主線

　　盧中原認(rèn)為，“十二五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇比較困難，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長緩慢，嚴(yán)重拖累整體世界經(jīng)濟(jì)，許多不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，外需總體環(huán)境不樂觀。在這種情況下，中國不可能再出現(xiàn)2005年到2007年這幾年較高的外需貢獻(xiàn)。這就逼著我們要重新審視我們的外需環(huán)境，加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　盧中原認(rèn)為，這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，抓住了中國下一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線。
　　其一，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理需要符合五條標(biāo)準(zhǔn)。一是，符合專業(yè)化和市場化規(guī)律；二是，符合本地區(qū)或者本國的資源要素稟賦優(yōu)勢以及比較優(yōu)勢；三是，要適應(yīng)本地區(qū)、本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其變化；四是，應(yīng)當(dāng)具有國際競爭力；五是，應(yīng)當(dāng)具有資源節(jié)約和環(huán)境友好的功效。
　　其二，我們要抓住世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后科技革命和產(chǎn)業(yè)革命孕育出來的以綠色、智能、可持續(xù)為特征，以新能源、信息技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
　　其三，建議提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是一個(gè)非常有高度和深度的新概括。以往談增長方式轉(zhuǎn)變，通常都不落到改善和保障民生上來。特別是講經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候與改善民生的聯(lián)系比較少。
　　“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型到位不到位，成效大還是小，根本上要看我們的成果分配是否更公平、公正，廣大人民群眾生活水平是否提高了，是否得到更多實(shí)惠，這才突出了科學(xué)發(fā)展觀的核心“以人為本”，發(fā)展成果由全體人民共享。”盧中原說。

“兩個(gè)銜接”保證政策靈活性

在盧中原看來，制定未來五年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)是黨中央在“十二五”規(guī)劃建議中所強(qiáng)調(diào)的，即“十二五”期間制定主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措要考慮“兩個(gè)銜接”。
　　第一個(gè)銜接，就是要與繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的重大戰(zhàn)略部署相銜接。也就是說今后如果國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，例如美國推行第三輪量化寬松政策時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)會(huì)遇到新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。
　　第二個(gè)銜接，要與到2020年建成全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接。這表示“十二五”不僅要考慮繼續(xù)應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，同時(shí)也要考慮怎樣為“十三五”時(shí)期的發(fā)展打好基礎(chǔ)，為到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要戰(zhàn)略目標(biāo)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“十二五”期間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整的，因此“十二五”建議當(dāng)中提出來要堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，這是為了繼續(xù)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊。同時(shí)，短期政策要和中長期政策結(jié)合起來，要提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，就是要根據(jù)形勢的變化，相機(jī)抉擇，及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的取向、節(jié)奏、力度、時(shí)機(jī)。

文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)