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| 張可云：“十二五”規(guī)劃建議的新意和思路解讀 |
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作者：佚名 文章來源：人民網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：2156 更新時(shí)間：2010-11-5 18:23:29  |
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編者按：備受矚目的十七屆五中全會(huì)于18日閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃建議）。今天，《人民日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為進(jìn)一步深入解讀十七屆五中全會(huì)精神、“十二五”規(guī)劃建議，人民網(wǎng)理論頻道記者對(duì)國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師張可云教授進(jìn)行了專訪。
張可云教授表示，“十二五”時(shí)期，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期，“十二五”規(guī)劃建議對(duì)我國(guó)過去五年作了簡(jiǎn)要總結(jié)，并提出了未來五年的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)。“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)過去基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的判斷、未來五年的指導(dǎo)思想和基本要求、發(fā)展戰(zhàn)略以及社會(huì)與文化發(fā)展等方面都有新表述。
【國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境】
積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)解除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙
張可云說，“十二五”規(guī)劃建議對(duì)“十一五”時(shí)期的總體判斷是：這是“我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年”，面對(duì)始料不及的許多問題，應(yīng)對(duì)從容，“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展”。“國(guó)際地位和影響力顯著提高”是以前不曾提及的。
在國(guó)際環(huán)境分析方面，基于這一時(shí)期國(guó)際環(huán)境比較復(fù)雜，“十二五”規(guī)劃建議提出了“積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。新優(yōu)勢(shì)的形成需要有新的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的支持。
在國(guó)內(nèi)環(huán)境分析方面，“十二五”規(guī)劃建議在作出“完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階”判斷的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了有待解決的許多問題，這些矛盾都是與發(fā)展方式、空間結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的，因而會(huì)成為未來五年的著力點(diǎn)。
【指導(dǎo)思想和基本要求】
對(duì)中國(guó)未來即將開始的全面發(fā)展與轉(zhuǎn)型提出了開放性目標(biāo)
過去突出強(qiáng)調(diào)的是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，而“十二五”規(guī)劃建議明確提出了“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。張可云認(rèn)為，這一指導(dǎo)思想的提出標(biāo)志著未來包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型開始。與之相應(yīng)的要求可概括成十個(gè)字，即“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、民生、低碳、改革”。
“與過去比較，‘十二五規(guī)劃建議’沒有提出數(shù)量目標(biāo)，對(duì)未來發(fā)展只提出了原則性的開放目標(biāo)”，張可云說。
【未來的發(fā)展戰(zhàn)略】
將海洋經(jīng)濟(jì)第一次提到戰(zhàn)略高度主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度
張可云認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與空間戰(zhàn)略都是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線而設(shè)計(jì)的。
張可云表示，將擴(kuò)大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度，是綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)后的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)總量躍居全球第二后，中國(guó)必然會(huì)降低對(duì)外依存度，因?yàn)閷?duì)外依存度過高會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外市場(chǎng)需求受金融危機(jī)沖擊而萎縮是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的一個(gè)重要外因。由重外生發(fā)展向重內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變，意味著增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民購買力特別是農(nóng)村居民購買力，將是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，因?yàn)槲覈?guó)最大的內(nèi)需潛力在農(nóng)村地區(qū)。促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革分配制度方面的具體政策的出臺(tái)是可預(yù)期的。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，張可云注意到：“‘十二五’規(guī)劃建議突出了培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料以及新能源汽車共七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一次將海洋經(jīng)濟(jì)提到了戰(zhàn)略高度”。他表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)在舉世創(chuàng)新動(dòng)力增強(qiáng)的背景下能否在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破或在全球占領(lǐng)先機(jī)。張可云表示，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅是充分利用資源的需要，也是維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的需要。過去對(duì)這海洋經(jīng)濟(jì)重視不夠。
在空間發(fā)展戰(zhàn)略方面，張可云注意到：“‘十二五’規(guī)劃建議提出了優(yōu)先扶持西部地區(qū)發(fā)展，將主體功能區(qū)規(guī)劃上升到戰(zhàn)略高度，并提出了城市病問題”。他表示，在絕大多數(shù)國(guó)家，中央政府優(yōu)先扶持的是落后地區(qū)。在“十二五”時(shí)期對(duì)西部地區(qū)實(shí)施特殊支持政策，是建設(shè)全面小康社會(huì)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的需要。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體安排，旨在通過區(qū)分不同空間單元的主體功能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。城市病在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域也稱為膨脹病，這是發(fā)達(dá)的城市地區(qū)必然會(huì)面對(duì)的一個(gè)突出問題。在東部地區(qū)絕大部分地區(qū)已經(jīng)超過中等發(fā)達(dá)水平的情況下，重視膨脹病是區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
【社會(huì)與文化發(fā)展】
突出強(qiáng)調(diào)改善民生與基本公共服務(wù)均等化首次將國(guó)家文化軟實(shí)力提到戰(zhàn)略高度
在社會(huì)發(fā)展方面，張可云認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃建議突出強(qiáng)調(diào)了改善民生與基本公共服務(wù)均等化。由于國(guó)家整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，中央政府有能力在改善民生方面投入更多的資源，而民生的改善會(huì)激發(fā)社會(huì)各階層的發(fā)展激情。突出改善民生，可進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)力，而國(guó)力增強(qiáng)可為改善民生提供更多的資源，這樣便可形成一個(gè)良性循環(huán)。
在文化發(fā)展方面，“十二五”規(guī)劃建議首次將國(guó)家文化軟實(shí)力提到了戰(zhàn)略高度。中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，國(guó)家的強(qiáng)盛需要文化創(chuàng)新，需要文化軟實(shí)力的增強(qiáng)。
“與‘十一五’規(guī)劃建議相比，‘十二五’規(guī)劃建議增加了十條，內(nèi)容更豐富，充分體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的階段性要求，未來的戰(zhàn)略思路與重點(diǎn)比較明確”，張可云總結(jié)說。
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