論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉型

魏后凱

（一）

自改革開放以來，中國經(jīng)濟獲得了持續(xù)的高速增長。1979-2008年，中國國內生產總值年均增長9.8%。面對國際金融危機的沖擊，2009年中國GDP增長速度仍然高達8.7%。如果按照各省區(qū)市增長速度推算，當年各地區(qū)生產總值加總平均增長率則達到11.6%。伴隨著經(jīng)濟的高速增長，人民生活水平顯著提高，綜合國力和競爭力不斷增強，中國經(jīng)濟總量在世界上的排位由第10位上升到2008年的第3位，農村貧困人口大幅減少，由改革開放初期的2.5億減少到2009年的3597萬人[1]。對于改革開放以來中國經(jīng)濟的高速增長和所取得的巨大成就，國內外學術界把它稱之為“中國奇跡”、“中國模式”、“中國經(jīng)驗”。

顯然，中國經(jīng)濟的高速增長是以各地區(qū)經(jīng)濟的繁榮為支撐的。可以說，沒有各地區(qū)經(jīng)濟的普遍繁榮，就不可能有全國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。自改革開放以來，盡管中國各地區(qū)經(jīng)濟增長速度有快有慢，但總體上都獲得了大幅度的增長，各地區(qū)經(jīng)濟均呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。據(jù)我們測算，在1980-2009年間，全國31個省區(qū)市生產總值年均增長11.1%，其中東部地區(qū)為12.1%，東北地區(qū)為9.6%，中部地區(qū)為10.5%，西部地區(qū)為10.2%。這說明，自改革開放以來，無論是東部地區(qū)還是中西部和東北地區(qū)，其經(jīng)濟增長速度都是相當快的，呈現(xiàn)出典型的高增長特征。各地區(qū)經(jīng)濟長達30年的9%以上的高速增長，這是改革開放以前無法比擬的，也是世界上少見的。

可以預見，在今后一二十年內，中國區(qū)域經(jīng)濟仍將會呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。首先，受工業(yè)用地短缺、要素成本上漲、環(huán)保標準提高等因素的影響，東部地區(qū)近年來經(jīng)濟增速雖有所放慢，但隨著其經(jīng)濟轉型升級的加快，將會很快進入新一輪的持續(xù)快速增長軌道；其次，中西部地區(qū)資源豐富，要素成本較低，勞動力供應充足，未來發(fā)展的空間和潛力很大，近年來正表現(xiàn)出強勁的增長勢頭；第三，在國家政策的有力支持下，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走出改革開放以來的“相對衰退”困局，2006-2009年地區(qū)生產總值年均增長高達13.4%，有望在較短時間內實現(xiàn)全面振興的目標；第四，過去中國經(jīng)濟的高速增長主要是依靠珠三角、長三角等少數(shù)地區(qū)來推動的，近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，全國范圍掀起了培育和發(fā)展城市群的高潮，京津冀都市圈、山東半島城市群、遼寧沿海經(jīng)濟帶、中原城市群、皖江城市帶、長株潭“3+5”城市群、成渝經(jīng)濟區(qū)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等都有望成為支撐未來中國經(jīng)濟高速增長的新的主導地區(qū)，由此形成“群雄并起”的多元化競爭格局。

（二）

但是，應該看到，改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟的這種高增長是以高消耗、高排放、不協(xié)調、亂開發(fā)為代價的。首先是高消耗。2007年，中國GDP約占世界總量的5.9%[2]，而水泥消耗占世界的47.3%（2006年數(shù)據(jù)），一次能源消耗占16.5%，其中煤炭占41.1%，石油占9.2%[3]，粗鋼表觀消費量占32.4%，鋼產品表觀消費量占33.9%[4]。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年中國單位GDP能源消耗高達8.33標準油噸/萬美元，是世界平均水平的3.14倍，高收入國家的5.02倍[5]。尤其是中西部和東北地區(qū)，受產業(yè)結構、發(fā)展階段以及技術和管理水平的影響，資源和能源高消耗的特征更為明顯。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達2.02噸標準煤，比全國平均水平高83.6%，比東部地區(qū)高117%。即使是東部較發(fā)達地區(qū)，單位GDP的資源和能源消耗強度與發(fā)達國家相比也具有較大差距。

其次是高排放。按照國際能源署（IEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年中國二氧化碳排放量已占世界總量的21.0%，盡管中國人均二氧化碳排放量與世界平均水平基本持平，只相當于OECD國家的41.8%，但單位GDP二氧化碳排放強度卻是世界平均水平的3.16倍，OECD國家的5.37倍[6]。中國單位GDP二氧化硫排放強度也遠高于發(fā)達國家的水平。2006年，中國單位GDP二氧化硫排放量為0.012015噸/萬元，是美國的59.6倍，日本的19.8倍[7]。分地區(qū)看，雖然中國工業(yè)廢氣和廢水排放總量的近50%集中在東部地區(qū)，但中西部地區(qū)單位工業(yè)增加值“三廢”排放量遠高于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出典型的高排放特征。2007年，西部地區(qū)每億元工業(yè)增加值排放工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢物分別是東部地區(qū)的1.79倍、2.46倍和48倍。由此可見，今后中西部地區(qū)節(jié)能減排的任務十分艱巨。

第三是不協(xié)調。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是盲目追求GDP增長，忽視結構升級、技術創(chuàng)新、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設，導致經(jīng)濟與社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設的不協(xié)調；二是地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調。改革開放以來，我國東部與中西部地區(qū)間發(fā)展差距一直在趨于擴大，這種狀況直到最近幾年才有所改變。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。自20世紀80年代中期以來，除少數(shù)年份外，我國城鄉(xiāng)收入差距一直在不斷擴大。2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比達3.33:1，遠高于1997年的2.48:1和1985年的1.86:1。四是人口與產業(yè)分布不協(xié)調。近年來，一些城市和大都市圈在大規(guī)模集聚產業(yè)的同時，并沒有相應地大規(guī)模集聚人口，由此造成就業(yè)崗位與人口分布的嚴重脫節(jié)，全國1.5億農民工雖然大規(guī)模參與了城鎮(zhèn)化建設[8]，卻沒有公平地分享城鎮(zhèn)化的成果。如我國三大都市圈人口僅占全國的12.6%，但GDP卻占36.0%，二者之比達1:2.86；而美國東北大都市區(qū)人口占全國的17%，GDP占20%，二者之比只有1:1.18。日本等發(fā)達國家人口分布與經(jīng)濟布局也基本上是匹配的。

第四是亂開發(fā)。一是農村地區(qū)盲目開發(fā)，造成耕地大量減少、農產品供給安全面臨挑戰(zhàn)；二是生態(tài)地區(qū)肆意開發(fā)，使得生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化、越來越多的國土成為不適宜人居住的空間；三是城市地區(qū)過度開發(fā)，導致資源和環(huán)境壓力越來越大。亂開發(fā)的結果，是導致國土空間開發(fā)無序，空間結構嚴重不合理。從生產與生態(tài)看，生產占用空間偏多，留給生態(tài)的空間偏少；從生產與生活看，生產占用空間偏多，用于生活的空間偏少；從城市和農村看，農村居住空間偏多，城市居住空間偏少；從城市內部看，工業(yè)空間偏多，居住空間偏少[9]。特別是，近年來一些地方大建“花園式工廠”，搞“圈地運動”，地區(qū)經(jīng)濟高速增長主要依靠用地規(guī)模擴張。因此，從空間開發(fā)角度看，可以認為，過去不少地方的工業(yè)化是以犧牲人的福利為代價的，產業(yè)用地規(guī)模過大，比重過高，利用效率太低。

（三）

回顧改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展的歷程，可以清楚地看出，過去各地區(qū)發(fā)展大多走的是一條以高增長、高消耗、高排放、亂開發(fā)、不協(xié)調為特征的傳統(tǒng)發(fā)展道路。在當前資源與環(huán)境雙重約束下，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，它是不可持續(xù)的，也是不符合科學發(fā)展觀精神的。尤其是，自2008年下半年開始的國際金融危機，加速了這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的終結。在新的形勢下，今后各地區(qū)不應該也不可能再像過去那樣依靠大量消耗資源、大量排放“三廢”、大量出口廉價產品來謀求發(fā)展，而必須樹立科學發(fā)展的新理念，堅定不移地走科學發(fā)展之路。可以說，區(qū)域科學發(fā)展將成為未來中國區(qū)域發(fā)展的核心理念，未來中國區(qū)域發(fā)展將進入一個更加注重科學發(fā)展的新時代。

針對過去的傳統(tǒng)發(fā)展模式，早在2003年10月，中共十六屆三中全會就提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀。全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的三個核心理念。因此，走區(qū)域科學發(fā)展之路，就是堅持以人為本的區(qū)域全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加強調集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在科學發(fā)展觀視角下，必須加快區(qū)域發(fā)展方式轉變和發(fā)展模式轉型，盡快從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉變?yōu)榭茖W發(fā)展模式。這種區(qū)域發(fā)展轉型是包括經(jīng)濟、社會、文化以及思想觀念、發(fā)展戰(zhàn)略和政策手段等在內的多元化綜合轉型。總體上看，當前我國區(qū)域發(fā)展轉型主要包括六個方面內容：一是增長方式從粗放向集約轉型；二是發(fā)展重心從注重經(jīng)濟增長向更加關注品質提升、社會發(fā)展和民生改善轉型；三是產業(yè)結構從產業(yè)鏈低端向中高端轉型；四是城鄉(xiāng)關系從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉型；五是動力來源從投入驅動向創(chuàng)新（包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新）驅動轉型；六是空間結構從無序開發(fā)向有序開發(fā)轉型。

為此，必須實行“五新”戰(zhàn)略，加快推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉型。一是實行新型工業(yè)化戰(zhàn)略。從大范圍的區(qū)域看，那些適合工業(yè)化的地區(qū)，應該從本地實際出發(fā)，突出特色和優(yōu)勢，堅定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、共享發(fā)展成果的工業(yè)化道路[10]。二是實行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。重點是確立新的城市生態(tài)觀，突出城市特色，注重提高城市效率，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，重視城市空間結構改善，走人本、集約、開放、和諧、多元化、可持續(xù)的特色新型城鎮(zhèn)化道路。三是實行新型開發(fā)戰(zhàn)略。一方面，要科學劃定國土空間開發(fā)的控制線，實行嚴格的空間管治，合理規(guī)范空間開發(fā)秩序；另一方面，要推動人口與產業(yè)協(xié)同集聚，促進人口分布與經(jīng)濟布局相協(xié)調，以及人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境承載能力相適應。四是實行新型開放戰(zhàn)略。重點是統(tǒng)籌對外開放與國內發(fā)展，著力于以開放促改革、促發(fā)展、促升級、促協(xié)調、促和諧，全面提高開放型經(jīng)濟水平，促進國內經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設。五是強化新型社會管理。要更加注重社區(qū)管理，充分發(fā)揮中間組織和民眾參與的重要作用，探索形成與科學發(fā)展相適應的新型社會管理體制。

（本文節(jié)自作者為《當代中國區(qū)域發(fā)展叢書》所做的總序）

[1] 按2009年貧困標準1196元測算。

[2] UNDP, Human Development Report 2009, New York, 2009.

[3] BP公司，《BP世界能源統(tǒng)計2009》，2009年6月。

[4] World Steel Association, Steel Statistical Yearbook 2008, Brussels, 2009.

[5] 國家統(tǒng)計局編：《國際統(tǒng)計年鑒2009》，中國統(tǒng)計出版社，2009。

[6] International Energy Agency，Key World Energy Statistics 2009, OECD/IEA, 2009.

[7] 鐵錚，“中國生態(tài)文明建設進入量化時代”，《科學時報》，2010年2月5日。

[8] 2009年，根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調查數(shù)據(jù)推算，全國總的流動人口規(guī)模1.8億人左右，其中外出農民工是主體。另根據(jù)調查資料，2009年末全國農村外出的勞動力為1.49億人。

[9] 楊偉民，“推進形成主體功能區(qū)  優(yōu)化國土開發(fā)格局”，《經(jīng)濟縱橫》，2008年第5期。

[10] 在我國，工業(yè)化戰(zhàn)略并非適合于每一個地區(qū)。同時，工業(yè)化戰(zhàn)略一般是就大范圍的區(qū)域而言的，對于小范圍的區(qū)域，尤其是區(qū)縣及其以下的地域單元，應該強調功能分區(qū)和專業(yè)化的思想。