論區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型

魏后凱

（一）

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)的高速增長。1979-2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%。面對國際金融危機(jī)的沖擊，2009年中國GDP增長速度仍然高達(dá)8.7%。如果按照各省區(qū)市增長速度推算，當(dāng)年各地區(qū)生產(chǎn)總值加總平均增長率則達(dá)到11.6%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，人民生活水平顯著提高，綜合國力和競爭力不斷增強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位由第10位上升到2008年的第3位，農(nóng)村貧困人口大幅減少，由改革開放初期的2.5億減少到2009年的3597萬人[1]。對于改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和所取得的巨大成就，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界把它稱之為“中國奇跡”、“中國模式”、“中國經(jīng)驗(yàn)”。

顯然，中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是以各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮為支撐的。可以說，沒有各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮，就不可能有全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。自改革開放以來，盡管中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度有快有慢，但總體上都獲得了大幅度的增長，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)均呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢。據(jù)我們測算，在1980-2009年間，全國31個省區(qū)市生產(chǎn)總值年均增長11.1%，其中東部地區(qū)為12.1%，東北地區(qū)為9.6%，中部地區(qū)為10.5%，西部地區(qū)為10.2%。這說明，自改革開放以來，無論是東部地區(qū)還是中西部和東北地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)增長速度都是相當(dāng)快的，呈現(xiàn)出典型的高增長特征。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)長達(dá)30年的9%以上的高速增長，這是改革開放以前無法比擬的，也是世界上少見的。

可以預(yù)見，在今后一二十年內(nèi)，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)仍將會呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。首先，受工業(yè)用地短缺、要素成本上漲、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高等因素的影響，東部地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)增速雖有所放慢，但隨著其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加快，將會很快進(jìn)入新一輪的持續(xù)快速增長軌道；其次，中西部地區(qū)資源豐富，要素成本較低，勞動力供應(yīng)充足，未來發(fā)展的空間和潛力很大，近年來正表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭；第三，在國家政策的有力支持下，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走出改革開放以來的“相對衰退”困局，2006-2009年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高達(dá)13.4%，有望在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面振興的目標(biāo)；第四，過去中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠珠三角、長三角等少數(shù)地區(qū)來推動的，近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，全國范圍掀起了培育和發(fā)展城市群的高潮，京津冀都市圈、山東半島城市群、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群、皖江城市帶、長株潭“3+5”城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等都有望成為支撐未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的新的主導(dǎo)地區(qū)，由此形成“群雄并起”的多元化競爭格局。

（二）

但是，應(yīng)該看到，改革開放以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的這種高增長是以高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、亂開發(fā)為代價的。首先是高消耗。2007年，中國GDP約占世界總量的5.9%[2]，而水泥消耗占世界的47.3%（2006年數(shù)據(jù)），一次能源消耗占16.5%，其中煤炭占41.1%，石油占9.2%[3]，粗鋼表觀消費(fèi)量占32.4%，鋼產(chǎn)品表觀消費(fèi)量占33.9%[4]。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2004年中國單位GDP能源消耗高達(dá)8.33標(biāo)準(zhǔn)油噸/萬美元，是世界平均水平的3.14倍，高收入國家的5.02倍[5]。尤其是中西部和東北地區(qū)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段以及技術(shù)和管理水平的影響，資源和能源高消耗的特征更為明顯。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達(dá)2.02噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高83.6%，比東部地區(qū)高117%。即使是東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，單位GDP的資源和能源消耗強(qiáng)度與發(fā)達(dá)國家相比也具有較大差距。

其次是高排放。按照國際能源署（IEA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2007年中國二氧化碳排放量已占世界總量的21.0%，盡管中國人均二氧化碳排放量與世界平均水平基本持平，只相當(dāng)于OECD國家的41.8%，但單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度卻是世界平均水平的3.16倍，OECD國家的5.37倍[6]。中國單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。2006年，中國單位GDP二氧化硫排放量為0.012015噸/萬元，是美國的59.6倍，日本的19.8倍[7]。分地區(qū)看，雖然中國工業(yè)廢氣和廢水排放總量的近50%集中在東部地區(qū)，但中西部地區(qū)單位工業(yè)增加值“三廢”排放量遠(yuǎn)高于東部地區(qū)，呈現(xiàn)出典型的高排放特征。2007年，西部地區(qū)每億元工業(yè)增加值排放工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢物分別是東部地區(qū)的1.79倍、2.46倍和48倍。由此可見，今后中西部地區(qū)節(jié)能減排的任務(wù)十分艱巨。

第三是不協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是盲目追求GDP增長，忽視結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不協(xié)調(diào)；二是地區(qū)間發(fā)展不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國東部與中西部地區(qū)間發(fā)展差距一直在趨于擴(kuò)大，這種狀況直到最近幾年才有所改變。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。自20世紀(jì)80年代中期以來，除少數(shù)年份外，我國城鄉(xiāng)收入差距一直在不斷擴(kuò)大。2009年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比達(dá)3.33:1，遠(yuǎn)高于1997年的2.48:1和1985年的1.86:1。四是人口與產(chǎn)業(yè)分布不協(xié)調(diào)。近年來，一些城市和大都市圈在大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)的同時，并沒有相應(yīng)地大規(guī)模集聚人口，由此造成就業(yè)崗位與人口分布的嚴(yán)重脫節(jié)，全國1.5億農(nóng)民工雖然大規(guī)模參與了城鎮(zhèn)化建設(shè)[8]，卻沒有公平地分享城鎮(zhèn)化的成果。如我國三大都市圈人口僅占全國的12.6%，但GDP卻占36.0%，二者之比達(dá)1:2.86；而美國東北大都市區(qū)人口占全國的17%，GDP占20%，二者之比只有1:1.18。日本等發(fā)達(dá)國家人口分布與經(jīng)濟(jì)布局也基本上是匹配的。

第四是亂開發(fā)。一是農(nóng)村地區(qū)盲目開發(fā)，造成耕地大量減少、農(nóng)產(chǎn)品供給安全面臨挑戰(zhàn)；二是生態(tài)地區(qū)肆意開發(fā)，使得生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化、越來越多的國土成為不適宜人居住的空間；三是城市地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致資源和環(huán)境壓力越來越大。亂開發(fā)的結(jié)果，是導(dǎo)致國土空間開發(fā)無序，空間結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。從生產(chǎn)與生態(tài)看，生產(chǎn)占用空間偏多，留給生態(tài)的空間偏少；從生產(chǎn)與生活看，生產(chǎn)占用空間偏多，用于生活的空間偏少；從城市和農(nóng)村看，農(nóng)村居住空間偏多，城市居住空間偏少；從城市內(nèi)部看，工業(yè)空間偏多，居住空間偏少[9]。特別是，近年來一些地方大建“花園式工廠”，搞“圈地運(yùn)動”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠用地規(guī)模擴(kuò)張。因此，從空間開發(fā)角度看，可以認(rèn)為，過去不少地方的工業(yè)化是以犧牲人的福利為代價的，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模過大，比重過高，利用效率太低。

（三）

回顧改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展的歷程，可以清楚地看出，過去各地區(qū)發(fā)展大多走的是一條以高增長、高消耗、高排放、亂開發(fā)、不協(xié)調(diào)為特征的傳統(tǒng)發(fā)展道路。在當(dāng)前資源與環(huán)境雙重約束下，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，它是不可持續(xù)的，也是不符合科學(xué)發(fā)展觀精神的。尤其是，自2008年下半年開始的國際金融危機(jī)，加速了這種傳統(tǒng)發(fā)展模式的終結(jié)。在新的形勢下，今后各地區(qū)不應(yīng)該也不可能再像過去那樣依靠大量消耗資源、大量排放“三廢”、大量出口廉價產(chǎn)品來謀求發(fā)展，而必須樹立科學(xué)發(fā)展的新理念，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展之路。可以說，區(qū)域科學(xué)發(fā)展將成為未來中國區(qū)域發(fā)展的核心理念，未來中國區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入一個更加注重科學(xué)發(fā)展的新時代。

針對過去的傳統(tǒng)發(fā)展模式，早在2003年10月，中共十六屆三中全會就提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的三個核心理念。因此，走區(qū)域科學(xué)發(fā)展之路，就是堅(jiān)持以人為本的區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在科學(xué)發(fā)展觀視角下，必須加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，盡快從傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展模式。這種區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型是包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及思想觀念、發(fā)展戰(zhàn)略和政策手段等在內(nèi)的多元化綜合轉(zhuǎn)型。總體上看，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型主要包括六個方面內(nèi)容：一是增長方式從粗放向集約轉(zhuǎn)型；二是發(fā)展重心從注重經(jīng)濟(jì)增長向更加關(guān)注品質(zhì)提升、社會發(fā)展和民生改善轉(zhuǎn)型；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)型；四是城鄉(xiāng)關(guān)系從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型；五是動力來源從投入驅(qū)動向創(chuàng)新（包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新）驅(qū)動轉(zhuǎn)型；六是空間結(jié)構(gòu)從無序開發(fā)向有序開發(fā)轉(zhuǎn)型。

為此，必須實(shí)行“五新”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全面轉(zhuǎn)型。一是實(shí)行新型工業(yè)化戰(zhàn)略。從大范圍的區(qū)域看，那些適合工業(yè)化的地區(qū)，應(yīng)該從本地實(shí)際出發(fā)，突出特色和優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生產(chǎn)效率高、注重自主創(chuàng)新、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、共享發(fā)展成果的工業(yè)化道路[10]。二是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。重點(diǎn)是確立新的城市生態(tài)觀，突出城市特色，注重提高城市效率，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，重視城市空間結(jié)構(gòu)改善，走人本、集約、開放、和諧、多元化、可持續(xù)的特色新型城鎮(zhèn)化道路。三是實(shí)行新型開發(fā)戰(zhàn)略。一方面，要科學(xué)劃定國土空間開發(fā)的控制線，實(shí)行嚴(yán)格的空間管治，合理規(guī)范空間開發(fā)秩序；另一方面，要推動人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，促進(jìn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，以及人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。四是實(shí)行新型開放戰(zhàn)略。重點(diǎn)是統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展，著力于以開放促改革、促發(fā)展、促升級、促協(xié)調(diào)、促和諧，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)。五是強(qiáng)化新型社會管理。要更加注重社區(qū)管理，充分發(fā)揮中間組織和民眾參與的重要作用，探索形成與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的新型社會管理體制。

（本文節(jié)自作者為《當(dāng)代中國區(qū)域發(fā)展叢書》所做的總序）

[1] 按2009年貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算。

[2] UNDP, Human Development Report 2009, New York, 2009.

[3] BP公司，《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2009》，2009年6月。

[4] World Steel Association, Steel Statistical Yearbook 2008, Brussels, 2009.

[5] 國家統(tǒng)計(jì)局編：《國際統(tǒng)計(jì)年鑒2009》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009。

[6] International Energy Agency，Key World Energy Statistics 2009, OECD/IEA, 2009.

[7] 鐵錚，“中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入量化時代”，《科學(xué)時報(bào)》，2010年2月5日。

[8] 2009年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國總的流動人口規(guī)模1.8億人左右，其中外出農(nóng)民工是主體。另根據(jù)調(diào)查資料，2009年末全國農(nóng)村外出的勞動力為1.49億人。

[9] 楊偉民，“推進(jìn)形成主體功能區(qū)  優(yōu)化國土開發(fā)格局”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2008年第5期。

[10] 在我國，工業(yè)化戰(zhàn)略并非適合于每一個地區(qū)。同時，工業(yè)化戰(zhàn)略一般是就大范圍的區(qū)域而言的，對于小范圍的區(qū)域，尤其是區(qū)縣及其以下的地域單元，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)和專業(yè)化的思想。