北京建世界城市是中國和平崛起的必然選擇

賈品榮

北京定位“世界城市”的總體目標應(yīng)該是使其成為對區(qū)域及世界經(jīng)濟有控制能力的中心。

世界城市指的是在經(jīng)濟全球化下，國際資本對世界經(jīng)濟進行控制和發(fā)揮影響的空間節(jié)點，是世界經(jīng)濟體系中具有特定分量的場所，在全球經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。北京建設(shè)世界城市，是中國和平崛起的必然選擇。在全球化時代，只有把首都發(fā)展放到全球平臺來運行，才能給國家?guī)硎澜缧缘陌l(fā)展。在經(jīng)過了金融危機的洗禮及各種考驗之后，隨著經(jīng)濟、社會財富的不斷積累，為了適應(yīng)大國首都的發(fā)展要求，北京到了重新選擇坐標系、參照系來謀劃和推進發(fā)展的新階段。

 “十二五”期間，北京市提出建設(shè)世界城市的新目標。這就要求必須寬視野、高標準、高水平地謀劃和推動首都未來的發(fā)展。

世界城市的四大功能

１９１５年，規(guī)劃學(xué)家蓋德斯在《進化中的城市》一書中最先提出了“世界城市”這一概念，他將其定義為“世界最重要的商務(wù)活動的絕大部分都須在其中的那些城市”。經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼提出世界城市的七個標準：主要的金融中心；跨國公司總部（包括地區(qū)性總部）；國際化組織；商業(yè)服務(wù)部門的高速增長；重要的制造中心；主要交通樞紐和人口規(guī)模。

一般而言，世界城市指的是在經(jīng)濟全球化下，國際資本對世界經(jīng)濟進行控制和發(fā)揮影響的空間節(jié)點，是世界經(jīng)濟體系中具有特定分量的場所，在全球經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。目前，世界城市的第一陣營主要是紐約、倫敦、東京。世界城市主要承擔(dān)四大功能：管理控制中心，國際金融中心，生產(chǎn)者服務(wù)中心，高新技術(shù)中心。

管理控制中心是世界城市的最重要功能。世界城市的管理控制能力主要來源于聚集其中的跨國公司總部、國際金融機構(gòu)及相關(guān)國際組織總部，國際資本對世界經(jīng)濟發(fā)揮控制作用。１９９９年，世界城市擁有的全球５００家最大跨國公司總部的數(shù)量，東京為６３家，紐約２５家，倫敦２９家。 

金融是世界城市的“頂尖”，金融機構(gòu)是世界城市的主要經(jīng)濟部門。世界城市擁有眾多的金融機構(gòu)，特別是跨國銀行，集中了巨額的金融資產(chǎn)和資本，產(chǎn)生了大量的金融業(yè)務(wù)，在全球經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。１９７４年紐約、倫敦、東京三大國際金融中心只有全球市場資本的７３％，１９８６年上升為８０％，而紐約獨自控制了全球資本的４０％。

生產(chǎn)者服務(wù)中心是世界城市的主導(dǎo)經(jīng)濟力量。在全球化條件下，世界城市是創(chuàng)造諸如會計、創(chuàng)意、咨詢等高水平商務(wù)服務(wù)的高級生產(chǎn)場所。這些生產(chǎn)者服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)替代了制造生產(chǎn)部門成為具有主導(dǎo)作用的經(jīng)濟部門。在２０家全球最大廣告公司中，總部位于紐約的６家，倫敦有４家。

高新技術(shù)中心是世界城市的重要支撐。在產(chǎn)品需求變動率高及生產(chǎn)技術(shù)變動快速的背景下，企業(yè)只有創(chuàng)新，才足以領(lǐng)先競爭對手占領(lǐng)市場，因此企業(yè)的高新技術(shù)基地通常選擇世界城市，東京就是世界工業(yè)發(fā)明創(chuàng)新的中心之一。

北京建設(shè)世界城市是戰(zhàn)略之棋

１９９３年１０月６日，國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)中明確指出，要將北京市建設(shè)成為世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市。２００５年１月１２日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，《北京城市總體規(guī)劃（２００４年—２０２０年）》獲得原則通過，北京城市發(fā)展目標確定為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”，２０２１年至２０２５年左右進入世界城市行列。北京的城市定位由“現(xiàn)代化國際城市”到“世界城市”，這一改變體現(xiàn)了北京市的發(fā)展決心，不僅僅要成為國際性的、開放的城市，更要成為對區(qū)域及世界經(jīng)濟有控制能力的中心。

北京建設(shè)世界城市，是中國和平崛起的必然選擇。今天，大城市之間的全方位競爭，體現(xiàn)了國與國的較量，作為首都和國際化大都市，北京處于國際競爭的前沿。隨著中國的和平崛起，隨著經(jīng)濟、社會財富的不斷積累，適應(yīng)大國首都的發(fā)展要求，北京到了重新選擇坐標系、參照系來謀劃和推進發(fā)展的新階段。那么，通過集聚全球創(chuàng)造力資源，讓北京成為世界經(jīng)濟體系中具有特定分量的場所，就成為中國的戰(zhàn)略之棋——此為北京建設(shè)世界城市的重大意義之一。

世界城市為中國的發(fā)展提供新界面。世界城市為全球和地方之間提供新的經(jīng)濟、文化和組織機制，把國家和地區(qū)的資源引入全球經(jīng)濟中，同時把世界資源引到本國和本地區(qū)內(nèi)，這樣的城市承擔(dān)著國民經(jīng)濟旗艦的作用，它既是民族經(jīng)濟走向世界經(jīng)濟占領(lǐng)國際市場的通道，又是外國資本、知識技術(shù)人才進入本國的通道。那么，通過建設(shè)世界城市，北京通過與全球范圍的其他城市建立普遍聯(lián)系，拓展了城市經(jīng)濟輻射范圍，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新機遇。在全球化時代，只有把首都發(fā)展放到全球平臺來運行，才能給國家?guī)硎澜缧缘陌l(fā)展。對于中國來說，一方面，世界城市的成功經(jīng)驗給北京提供經(jīng)驗，另一方面，北京通過創(chuàng)建世界城市，提升城市的國際地位，為城市發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇——此為北京建設(shè)世界城市的重大意義之二。

若從時機上分析，北京建設(shè)世界城市在全球金融危機的背景下更顯重要。經(jīng)過金融危機的洗禮，北京深刻地認識到，首都經(jīng)濟是服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。而世界城市在世界經(jīng)濟中的重要節(jié)點功能為國家提供了抗御經(jīng)濟風(fēng)險的能力。在東南亞金融危機時，新加坡和香港受到的打擊相對較小，經(jīng)濟恢復(fù)相對較快，其重要的原因是它們的世界城市功能。隨著國與國之間因為貿(mào)易和投資而變得關(guān)系更為密切，它們越來越多地開始通過重要的國際金融中心——世界城市來管理這些資金。那么，通過加快建設(shè)世界城市，有利于增強國家抗御經(jīng)濟風(fēng)險的能力——此為北京建設(shè)世界城市的重大意義之三。

重要的還在于，北京建設(shè)世界城市是大國崛起、中國復(fù)興的象征。在唐朝，長安、洛陽、揚州、杭州、泉州、廣州、益州均是國際性商業(yè)都市，人來人往，絡(luò)繹不絕，真正為世界所矚目。目前，中國已成為世界的制造中心，而且擁有明顯的比較優(yōu)勢，形成了中國在國際競爭中的獨特優(yōu)勢。復(fù)興路上的中國要求北京、上海再上層樓，建設(shè)國際化都市與世界城市。上海提出建設(shè)國際航運中心與金融中心；北京面向全球市場，建設(shè)世界城市，引領(lǐng)中國城市的發(fā)展，都是中國在加速復(fù)興步伐的表征——此為北京建設(shè)世界城市的重大意義之四。

北京建設(shè)世界城市的優(yōu)勢與劣勢

進一步分析，北京建設(shè)世界城市的優(yōu)勢何在？

首先，北京是歷史文化名城。北京在歷史上雖不是重要的商業(yè)、金融中心，但是北京是文化與文明的輝煌之地。北京是我國歷史上作為國都時間最長的城市之一，最早的歷史資料可追溯到３６００年前的西周初年，這也許是當(dāng)今世界上最古老的文獻。其次，北京的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。北京市服務(wù)業(yè)發(fā)展快，發(fā)展世界城市的基礎(chǔ)較好。北京在包括金融、醫(yī)療、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面發(fā)展迅速。再次，北京是國內(nèi)企業(yè)總部的首選地。由于北京是中國進入世界的通道城市，隨著中國市場對世界的吸引力越來越大，以及中國與國際接軌進程的深入，對于實施國際化戰(zhàn)略、走向世界市場的中國企業(yè)來說，其總部首選位置是北京。

目前，北京建設(shè)世界城市亦存在劣勢。

一是北京的經(jīng)濟中心定位不明確。如前分析，世界城市是全球經(jīng)濟的控制管理中心，經(jīng)濟標準是衡量這些城市的首要標準和必要標準。紐約、倫敦、東京、法蘭克福以及巴黎，無不是所在國的經(jīng)濟中心，更是世界經(jīng)濟中心，擁有突出的經(jīng)濟功能是它們的共同特征。同自身相比，改革開放以來，北京經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益都有很大提升。但是橫向來看，北京經(jīng)濟總量在全國的地位，ＧＤＰ占全國的比重，近年來有下降的趨勢，與紐約、倫敦、東京等世界城市相比，差距很大。從建設(shè)世界城市的要求出發(fā)，北京還需要擴大經(jīng)濟總量，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強首都經(jīng)濟的輻射力和影響力，提升對全國經(jīng)濟的貢獻，增強對國際經(jīng)濟的影響。

二是對外交通功能不完整。在通向國際貿(mào)易中心和國際經(jīng)濟中心的過程中，綜合性的交通樞紐是非常必要的，北京已經(jīng)出現(xiàn)進出口貨物集散地的明顯特征，大量進口貨物最后目的地并非為北京。北京的陸地、航空交通方面具有優(yōu)勢，雖然現(xiàn)代航空運輸已成為國際交通的最主要方式，但８５％—９０％的國際貿(mào)易仍由海運來完成。由于區(qū)域位置的關(guān)系，北京最少的資源就是港口。當(dāng)城市物流滯后于經(jīng)濟發(fā)展時，商品庫存量大、物流成本高、運輸準時性差，不利于產(chǎn)品流通與區(qū)域間的合作與分工，嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟的輻射范圍。從這個意義上看，北京存在著亟待解決的城市功能不完整的問題。

三是京津冀區(qū)域的整合程度不高。從區(qū)域經(jīng)濟的角度分析，京津冀地區(qū)優(yōu)勢資源尚未充分涌流，產(chǎn)業(yè)對接仍有一定難度，觀念壁壘、制度壁壘仍有一定存在，城市難以協(xié)調(diào)發(fā)展、互為補充，因此在中國三大經(jīng)濟圈中，京津冀的各項指標大多居于長三角和珠三角之后。

北京建設(shè)世界城市的政策建議

結(jié)合以上分析，提出如下政策建議。

打造管理控制中心，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與東京、倫敦、巴黎，甚至國內(nèi)的長三角、珠三角相比，北京周邊城市圈的發(fā)展相對滯后，建設(shè)世界城市必須要有周邊的大城市圈作為市場需求、產(chǎn)業(yè)配套的厚重腹地，實現(xiàn)差異互補、相互支撐。紐約之所以成為紐約，就因為伊利運河的作用。那么，北京通過與周邊城市圈的整合，真正成為連接海內(nèi)外、海陸空一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)聯(lián)華北及西北腹地、外聯(lián)世界各地的首都綜合交通樞紐。

打造國際金融中心，全面融入服務(wù)理念。在世界城市的發(fā)展中，最重要的人和機構(gòu)不是規(guī)劃師，不是政治家，不是政府官員，而是商人、金融家，他們才是世界城市的引領(lǐng)者。當(dāng)今的世界城市都是世界商務(wù)城市，造就這些世界城市的人是那些在全球從事商業(yè)服務(wù)的人。他們的投資趨向決定了世界城市的興衰。因此，北京建設(shè)世界城市，需要擯棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維、行為方式，把自身發(fā)展融入?yún)^(qū)域、全國和世界發(fā)展的背景中去定位，把服務(wù)的理念而不是官僚的理念融入到城市發(fā)展、規(guī)劃、建設(shè)、管理運行、協(xié)調(diào)和服務(wù)的各個方面。

打造高新技術(shù)中心，依靠創(chuàng)新驅(qū)動。同世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，北京科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還比較低，北京的科技資源稟賦發(fā)揮得還不夠。根據(jù)世界城市的高新技術(shù)中心的功能，北京應(yīng)在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動上突破，通過支持中關(guān)村體制機制先行先試，加強管理創(chuàng)新，集聚整合核心創(chuàng)新要素，將中關(guān)村打造成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，健全創(chuàng)新成果的發(fā)展機制、篩選機制、資本對接機制、政府支持機制，使科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的優(yōu)勢。

打造生產(chǎn)者服務(wù)中心，鼓勵企業(yè)自由經(jīng)營。綜觀發(fā)達國家世界城市的歷史，就是一部廣大民眾沖破地域限制的歷史，是民眾通過自由的經(jīng)營方式鏈接世界財富的歷史。北京應(yīng)鼓勵更多的企業(yè)自由經(jīng)營，圍繞與高端城市的連接創(chuàng)造新興工作，形成新興產(chǎn)業(yè)。隨著企業(yè)自由度的極大提高，對金融、廣告、信息、咨詢等一系列生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求迅速增加，將拉動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而成為擁有良好連接性的世界城市。

（作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院）

文章來源：中國經(jīng)濟時報