新時(shí)期建設(shè)西部區(qū)域增長極的戰(zhàn)略思考

安江林

本文是作者對(duì)其新近完成的國家社科基金課題“構(gòu)建中國西部增長極體系與帶動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展研究”的成果內(nèi)容進(jìn)行概括而形成的，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域第一次提出和論證“增長極體系理論”的創(chuàng)新性探索，主旨在于回答從“十二五”開始我國西部開發(fā)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)有怎樣一種新的戰(zhàn)略思路、西部開發(fā)和發(fā)展需要怎樣的增長極、怎樣建設(shè)這種增長極、這種增長極如何發(fā)揮帶動(dòng)西部地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的作用等問題，力求從理論與實(shí)際的結(jié)合，使“增長極體系理論”成為適應(yīng)我國區(qū)域發(fā)展需要特別是西部地區(qū)開發(fā)、發(fā)展需要的一種新的經(jīng)濟(jì)理論。

      一、建設(shè)西部地區(qū)增長極體系

      １． 西部大開發(fā)戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變。

      從“十二五”開始，西部大開發(fā)的基本戰(zhàn)略模式、戰(zhàn)略實(shí)施方式和戰(zhàn)略任務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的思路概括地說就是：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主導(dǎo)方式和戰(zhàn)略重點(diǎn)是建設(shè)西部區(qū)域增長極體系。

      新時(shí)期西部大開發(fā)的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是培育、建設(shè)經(jīng)濟(jì)聚集功能和輻射、帶動(dòng)功能良好的各級(jí)各類增長極及其相互聯(lián)結(jié)的體系，即不僅要改造、提升西部地區(qū)長期以來形成的孤立分布的增長極，而且要按照新型工業(yè)化發(fā)展需要建設(shè)企業(yè)式、行業(yè)式、產(chǎn)業(yè)集群式、中心城市式、城市群式、交通經(jīng)濟(jì)帶式等多種多樣的新型增長極，建立、發(fā)展不同增長極之間的網(wǎng)絡(luò)式聯(lián)系，促進(jìn)各級(jí)各類增長極逐步聯(lián)結(jié)、融合成為有機(jī)的系統(tǒng)整體。用１０—１５年左右的時(shí)間基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能強(qiáng)大而健全、覆蓋范圍廣、信息化水平高、高科技產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的增長極體系，使之成為在今后幾十年中帶動(dòng)西部地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的載體體系，在西部地區(qū)開創(chuàng)、示范和推廣極化發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展方式，穩(wěn)步增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。

      ２．西部增長極體系的整體模式——“四極、五帶、六支柱、多種類型增長極網(wǎng)絡(luò)體系”。

      新時(shí)期西部地區(qū)開發(fā)、發(fā)展所需要的增長極體系模式，可以概括為“四極、五帶、六支柱、多種類型增長極網(wǎng)絡(luò)體系”。

      “四極”是指在增長極體系中發(fā)揮核心和主導(dǎo)作用的四個(gè)大型城市群，即成渝城市群、關(guān)中城市群、黃河上游城市群、南貴昆城市群；“五帶”指構(gòu)成增長極體系基本框架的五個(gè)主軸經(jīng)濟(jì)帶，即長江上游經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、包蘭成昆經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)帶、包西渝黔桂經(jīng)濟(jì)帶；“六支柱”即支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大類特色支柱產(chǎn)業(yè)——能源化工、礦產(chǎn)開采加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)；“多種類型增長極網(wǎng)絡(luò)體系”是指增長極體系以技術(shù)密集和高科技大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為基礎(chǔ)，以大中型中心城市為主導(dǎo)，以縱向?qū)哟侮P(guān)系和橫向并列關(guān)聯(lián)關(guān)系和縱橫交織的各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系為紐帶，將骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢行業(yè)、中心城市、城市群、交通經(jīng)濟(jì)帶等不同類型的增長極聯(lián)結(jié)、組織成為網(wǎng)絡(luò)式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高增長載體體系。這種體系由四個(gè)大型城市群、２０多個(gè)城市圈或小型城鎮(zhèn)群、２００—３００多個(gè)大中小城市、幾千個(gè)中心鎮(zhèn)、五條主軸經(jīng)濟(jì)帶以及十多條分支軸帶和能源化工、礦產(chǎn)開采加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游等六大特色支柱產(chǎn)業(yè)，以及各個(gè)城市、地區(qū)、行業(yè)所屬的產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)等多種增長極形式，依一定的結(jié)構(gòu)關(guān)系組成的網(wǎng)絡(luò)式系統(tǒng)整體，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷調(diào)整、優(yōu)化系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮并不斷完善集聚經(jīng)濟(jì)要素、形成先進(jìn)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高增長機(jī)制、輻射經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體功能。

      ３．西部增長極體系建設(shè)的基本目標(biāo)。

      第一，２０１１年—２０２０年，初步建成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、覆蓋整個(gè)西部地區(qū)的“四極、五帶、六支柱、多種類型增長極網(wǎng)絡(luò)體系”，帶動(dòng)西部地區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展；２０２０年以后，進(jìn)一步完善、提高增長極體系的結(jié)構(gòu)和功能，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新型增長極成長，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)向更高水平的一體化發(fā)展，到２０３０年前后基本完成新型工業(yè)化發(fā)展任務(wù)，進(jìn)入或接近進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。

      第二，形成西部地區(qū)發(fā)達(dá)的城市群和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的黃河上游城市群、以重慶和成都為中心的成渝城市群、以南寧—北海為龍頭的南貴昆城市群，實(shí)現(xiàn)“四極”目標(biāo)。促進(jìn)關(guān)中城市群與黃河上游城市群、成渝城市群與南貴昆城市群之間逐步趨于融合，最終實(shí)現(xiàn)四個(gè)城市群融合為一體化的西部特大型組團(tuán)式城市群，成為西部發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)。與此同時(shí)，建設(shè)２０多個(gè)城鎮(zhèn)群或都市圈。近１０年內(nèi)集中建設(shè)１３個(gè)主要以省會(huì)城市為核心的都市圈和城鎮(zhèn)群，即成都都市圈、重慶都市圈、川西南城鎮(zhèn)群、西安都市圈、蘭州都市圈、銀川都市圈、西寧—格爾木城鎮(zhèn)群、北部灣城鎮(zhèn)群、黔中城鎮(zhèn)群、滇中城鎮(zhèn)群、新疆城鎮(zhèn)群、呼和浩特—包頭城鎮(zhèn)群、西藏城鎮(zhèn)群，促進(jìn)陜北城鎮(zhèn)群、陜南—渝東北—川東城鎮(zhèn)群、蒙東城鎮(zhèn)群、河西城鎮(zhèn)群、南疆城鎮(zhèn)群等新的城鎮(zhèn)群形成和發(fā)展。

      第三，形成縱橫交織的經(jīng)濟(jì)軸帶網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)五條主軸經(jīng)濟(jì)帶，形成以三橫二縱相交織的經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)骨架，實(shí)現(xiàn)“五帶”目標(biāo)。橫向的三條主軸經(jīng)濟(jì)帶是：隴海—蘭新線西段經(jīng)濟(jì)帶；長江上游經(jīng)濟(jì)帶；南貴昆經(jīng)濟(jì)帶。縱向的二條主軸帶是：正在形成的沿包蘭—成昆線經(jīng)濟(jì)帶和沿西延線、川黔線、黔桂線的包頭—西安—重慶—貴陽—南寧經(jīng)濟(jì)帶（包西渝黔桂軸帶）。在五條主軸帶及其網(wǎng)絡(luò)框架的基礎(chǔ)上，延伸建設(shè)十多條分支經(jīng)濟(jì)軸帶，逐步擴(kuò)展軸帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)的密度。這十多條分支軸帶是：南寧—柳州—桂林經(jīng)濟(jì)帶；北海—玉林—梧州—賀州經(jīng)濟(jì)帶；貴陽—六盤水經(jīng)濟(jì)帶；昆明—玉溪—個(gè)舊經(jīng)濟(jì)帶；大理—麗江—香格里拉—芒康軸帶；雅安—拉薩經(jīng)濟(jì)帶；雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶；西安—商洛—十堰經(jīng)濟(jì)帶；西安—西峰—吳忠經(jīng)濟(jì)帶；青藏經(jīng)濟(jì)帶；南疆經(jīng)濟(jì)帶；格爾木—庫爾勒—和田經(jīng)濟(jì)帶；蒙東經(jīng)濟(jì)帶等。通過經(jīng)濟(jì)軸帶不斷向邊遠(yuǎn)、邊疆地區(qū)延伸，建設(shè)逐步致密化的主、次經(jīng)濟(jì)軸帶網(wǎng)絡(luò)，將成渝、關(guān)中等經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)與黃河上游、南貴昆等重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，以及新疆、內(nèi)蒙、西藏等邊遠(yuǎn)、邊疆地區(qū)連成一體，并形成通向國外相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的帶狀經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，為消除市場分割、促進(jìn)區(qū)域融合、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)配套、推動(dòng)區(qū)域一體化和國際化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

      第四，形成發(fā)達(dá)的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群。以上述都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)軸帶為主要載體，形成以六大類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)式增長極，實(shí)現(xiàn)“六支柱”目標(biāo)。這六大類特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是：能源產(chǎn)業(yè)，包括煤炭、石油、天然氣、電力、新能源；原材料產(chǎn)業(yè)，包括礦產(chǎn)、有色和黑色冶金、石油天然氣化工、煤化工、無機(jī)化工；裝備制造業(yè)，包括機(jī)械、電子、軍工設(shè)備；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新材料；特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；旅游、商業(yè)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。在六大產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)培育和扶持發(fā)展戰(zhàn)略意義重大的新興行業(yè)、技術(shù)密集行業(yè)和高科技行業(yè)，形成支撐未來高速發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群。

      第五，形成高素質(zhì)、高增長、強(qiáng)帶動(dòng)功能的骨干企業(yè)群和星羅棋布的產(chǎn)業(yè)集群。西部各行業(yè)的骨干性或支柱性企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)是西部增長極體系經(jīng)濟(jì)增長能力的主要承擔(dān)者。將這些企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)建設(shè)成為高素質(zhì)、高增長、強(qiáng)帶動(dòng)功能的先進(jìn)企業(yè)，從中產(chǎn)生出一批實(shí)力強(qiáng)大的跨國公司。在促進(jìn)各類企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)具有高增長功能的產(chǎn)業(yè)集群，包括自然形成的產(chǎn)業(yè)集群和各種產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，形成發(fā)達(dá)的“塊狀”增長極。

      第六，形成不同增長極之間和增長極與被輻射帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和地區(qū)之間緊密型經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。在各級(jí)各類增長極之間、增長極與被輻射帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和外圍地區(qū)之間，建立和發(fā)展日益發(fā)達(dá)的分工協(xié)作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系、商業(yè)貿(mào)易關(guān)系和相互影響關(guān)系，形成各類經(jīng)濟(jì)體之間以發(fā)達(dá)的交通和通信設(shè)施為主要載體的空間通達(dá)關(guān)系，進(jìn)而形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系。

      ４．西部增長極體系建設(shè)的基本途徑。

      第一，在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各類地區(qū)中，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)勢強(qiáng)，人口和產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)較密集，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的實(shí)體和地區(qū)，建設(shè)適應(yīng)各類區(qū)域發(fā)展需要的增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素向增長極集聚并實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為核心的“要素組合反應(yīng)”，產(chǎn)生新質(zhì)的先進(jìn)生產(chǎn)力和更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，形成高素質(zhì)、高增長的經(jīng)濟(jì)載體。

      第二，對(duì)西部地區(qū)原有的各類增長極，用高新技術(shù)和新的體制、機(jī)制進(jìn)行改造、提升、整合，將傳統(tǒng)式增長極轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新主導(dǎo)型、高新技術(shù)主導(dǎo)型、信息化和生態(tài)文明型增長極；改進(jìn)增長極體系的協(xié)調(diào)和管理，改變傳統(tǒng)式增長極孤立、分散、粗放式發(fā)揮極化功能的弊端，使已有的增長極與新建立的增長極聯(lián)結(jié)成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、極化發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展恰當(dāng)結(jié)合的系統(tǒng)整體。

      第三，深化以市場化為主線的體制、機(jī)制改革，提高制度創(chuàng)新水平，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府行政措施的管理、協(xié)調(diào)作用，形成中央支持與地方努力相結(jié)合長效機(jī)制。

      第四，制定扶持西部各省市區(qū)建設(shè)各類增長極和增長極體系的新政策，加大中央對(duì)西部增長極體系建設(shè)的政策和財(cái)政支持力度，引導(dǎo)、推動(dòng)各類投資主體參與西部增長極體系建設(shè)。

      第五，更大規(guī)模地加強(qiáng)以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善西部地區(qū)的生存環(huán)境和投資環(huán)境。將基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)納入增長極體系建設(shè)的總體規(guī)劃之中，成為增長極體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。建設(shè)大運(yùn)量、現(xiàn)代化的交通通道和信息高速通道，陸續(xù)實(shí)施打通高山、沙漠、戈壁等天然屏障的重大交通、通信工程和水利工程，將西部主要的中心城市、城市群、交通經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)成發(fā)達(dá)的交通經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)合理化和技術(shù)現(xiàn)代化。改善城市內(nèi)外的交通條件，增強(qiáng)城市通過交通運(yùn)輸網(wǎng)對(duì)外圍地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用，為培育和建設(shè)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的增長極創(chuàng)造條件。以發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接西部所有城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村接受城鎮(zhèn)輻射的基礎(chǔ)條件。

      二、在西部開發(fā)實(shí)踐中豐富和發(fā)展區(qū)域增長極體系理論

      “增長極體系理論”是新時(shí)期西部開發(fā)戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變的重要理論依據(jù)，這一理論是在總結(jié)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它還將在西部開發(fā)的實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。增長極體系理論在以下主要方面為西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展提供了創(chuàng)新性的理論依據(jù)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)得到充實(shí)和發(fā)展：

      第一，增長極具有形成經(jīng)濟(jì)高增長能力的內(nèi)在機(jī)制，建設(shè)增長極和增長極體系是健全西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高增長機(jī)制的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。增長極是在一定的區(qū)域范圍或行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)越條件的最佳組合體。聚集經(jīng)濟(jì)要素、實(shí)現(xiàn)快速增長是一切增長極的核心功能。增長極吸引和聚集多種經(jīng)濟(jì)要素必然引起“經(jīng)濟(jì)要素的組合反應(yīng)”，這種“組合反應(yīng)”能夠產(chǎn)生增長極的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新性競爭優(yōu)勢，而這種“創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新優(yōu)勢”就是驅(qū)動(dòng)增長極實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的源泉，由此形成增長極“一馬當(dāng)先”快速增長并打破低水平均衡增長局面的極化發(fā)展特征。西部地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展只有以建設(shè)功能健全而強(qiáng)大的區(qū)域增長極為戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略突破口，才能形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。

      第二，所有的增長極在本質(zhì)上都具有極化發(fā)展與均衡發(fā)展的兩重性。各類增長極在發(fā)揮極化發(fā)展功能的同時(shí)，也不同程度地發(fā)揮著導(dǎo)致均衡發(fā)展的相反相成的功能。區(qū)域的極化發(fā)展與均衡發(fā)展既相互區(qū)別、相互對(duì)立又相互聯(lián)系、相互依賴、相互轉(zhuǎn)化，隨著區(qū)域內(nèi)外重要條件和區(qū)域發(fā)展階段的變化，極化發(fā)展合乎規(guī)律地轉(zhuǎn)化為均衡發(fā)展，均衡發(fā)展也合乎規(guī)律地轉(zhuǎn)化為極化發(fā)展。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑，就是通過建設(shè)增長極體系，使不同形式的各類增長極之間形成相互競爭和優(yōu)劣互補(bǔ)的關(guān)系，使極化發(fā)展合乎規(guī)律地轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)均衡發(fā)展，使相對(duì)均衡發(fā)展成為新的、更高級(jí)的極化發(fā)展的基礎(chǔ)。

      第三，無論國內(nèi)還是國外，凡是經(jīng)濟(jì)發(fā)展度過了初期開發(fā)階段或達(dá)到較發(fā)達(dá)水平的地區(qū)，其所形成的增長極或進(jìn)一步發(fā)展所需要的增長極，都是形式多種多樣、相互間形成一定結(jié)構(gòu)關(guān)系的增長極、群并發(fā)揮著復(fù)雜作用的特殊體系，即增長極體系。在我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，包括西部地區(qū)在內(nèi)的較大區(qū)域的增長極一般都具有以下主要的類型：企業(yè)式增長極；行業(yè)式增長極；中心城市式增長極；城市群式增長極；經(jīng)濟(jì)軸帶或交通經(jīng)濟(jì)帶式增長極；區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)式增長極；新一代或新經(jīng)濟(jì)形態(tài)增長極；增長極體系。因地、因時(shí)制宜地分類建設(shè)上述增長極，促進(jìn)各類增長極相互聯(lián)結(jié)成“四極、五帶、六支柱、多種類型增長極網(wǎng)絡(luò)體系”，逐步調(diào)整和優(yōu)化增長極網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)，是下一步西部地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性戰(zhàn)略途徑。   

    （作者系甘肅省社會(huì)科學(xué)院西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任）