3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。決勝2020年全面建成小康社會，今年是關(guān)鍵之年。習近平總書記的講話為我們指明了重點和方向。

第一，堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會的關(guān)鍵在精準扶貧。習近平總書記明確指出：“全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”為確保小康路上一個不能少、一戶不能少，習近平總書記明確提出了精準扶貧，同時要求各地在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。“做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。6年間，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%。但同時，也要看到，扶貧工作越往后壓力越大，從總量上看，我國仍有1660萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧；從分布上看，深度貧困地區(qū)主要集中在“三區(qū)三州”，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，脫貧難度大；從趨勢上看，要不斷鞏固脫貧攻堅的成果，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強“造血”功能。

第二，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。截止到2018年，我國人口已達到13.9億。對于這樣一個人口大國，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事。習近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。當前，從國際看，全球金融市場動蕩不穩(wěn)，外部環(huán)境充滿不確定性；從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的陣痛明顯，新老矛盾疊加交織。在這種情況下，糧食安全就能起到“壓艙石”的作用，有利于保持政治定力和戰(zhàn)略定力。保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有必要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。具體來說，一是要確保健全糧食安全保障機制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。尤其是要強化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，同時，要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立多元化的進口渠道，提高糧食安全保障能力。二是加強耕地保護和建設(shè)。按照規(guī)劃，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝；全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標準農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。三是要利用科技提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，推進我國農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快主要作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)機裝備智能化水平，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。

第三，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，也是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。習近平總書記在中央政治局第八次集體學習時明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。中共中央、國務(wù)院專門制定印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，從規(guī)劃背景到規(guī)劃實施，分十一篇三十七章，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。今年的《政府工作報告》提出，科學編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為重點，包括加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、推進“廁所革命”、垃圾污水治理等，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿我國現(xiàn)代化的整體進程，并不是階段性的戰(zhàn)略，因此，一定要處理好長期目標和短期目標的關(guān)系，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，扎實推進各項工作。

第四，全面深化農(nóng)村改革，煥發(fā)鄉(xiāng)村生機活力。土地問題是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵問題。40年前的農(nóng)村改革創(chuàng)新了我國傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，40年后改革再出發(fā)，仍以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農(nóng)村改革。具體來說，主要包括以下幾個方面：一是深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年底基本完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度。二是扎實做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，在2018年基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開展“回頭看”，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放至農(nóng)戶手中。三是穩(wěn)妥審慎推進農(nóng)村宅基地改革。重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。四是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育各類新型經(jīng)營主體，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場；促進合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”；促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項工作。為了進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，今年1月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范。這一條例的頒布和落實對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強的組織保障。

作者：浙江大學馬克思主義學院副教授，浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員 傅夏仙

文章來源：光明日報