3月8日，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。決勝2020年全面建成小康社會(huì)，今年是關(guān)鍵之年。習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)為我們指明了重點(diǎn)和方向。

第一，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”為確保小康路上一個(gè)不能少、一戶(hù)不能少，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)要求各地在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8000多萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降到1.7%。但同時(shí)，也要看到，扶貧工作越往后壓力越大，從總量上看，我國(guó)仍有1660萬(wàn)農(nóng)村貧困人口尚未脫貧；從分布上看，深度貧困地區(qū)主要集中在“三區(qū)三州”，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，脫貧難度大；從趨勢(shì)上看，要不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能。

第二，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。截止到2018年，我國(guó)人口已達(dá)到13.9億。對(duì)于這樣一個(gè)人口大國(guó)，保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。當(dāng)前，從國(guó)際看，全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，外部環(huán)境充滿(mǎn)不確定性；從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛明顯，新老矛盾疊加交織。在這種情況下，糧食安全就能起到“壓艙石”的作用，有利于保持政治定力和戰(zhàn)略定力。保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，有必要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。具體來(lái)說(shuō)，一是要確保健全糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。尤其是要強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全保障。加快完善糧食現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建安全高效、一體化運(yùn)作的糧食物流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，要統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建立多元化的進(jìn)口渠道，提高糧食安全保障能力。二是加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)。按照規(guī)劃，完成永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝；全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。三是要利用科技提升農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高農(nóng)機(jī)裝備智能化水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平。

第三，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，從規(guī)劃背景到規(guī)劃實(shí)施，分十一篇三十七章，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。今年的《政府工作報(bào)告》提出，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，大力改善生產(chǎn)生活條件。以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境為重點(diǎn)，包括加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理等，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫穿我國(guó)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程，并不是階段性的戰(zhàn)略，因此，一定要處理好長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

第四，全面深化農(nóng)村改革，煥發(fā)鄉(xiāng)村生機(jī)活力。土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵問(wèn)題。40年前的農(nóng)村改革創(chuàng)新了我國(guó)傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)制度，40年后改革再出發(fā)，仍以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。具體來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：一是深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年底基本完成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。二是扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，在2018年基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放至農(nóng)戶(hù)手中。三是穩(wěn)妥審慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)分置”，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)有效途徑。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農(nóng)房、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的辦法。四是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)；促進(jìn)合作社規(guī)范提升，集中清理“空殼合作社”；促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作。為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，今年1月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對(duì)黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范。這一條例的頒布和落實(shí)對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

作者：浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，浙江大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員 傅夏仙

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