2003年以來，國家持續(xù)推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，先后出臺了一系列促進振興發(fā)展的政策措施，已取得明顯的成效。當前，我國東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力很大，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興已經(jīng)啟動。歷史經(jīng)驗表明，“銹帶”實現(xiàn)復興可能需要經(jīng)歷一個曲折而又漫長的過程。各國“銹帶”復興既有成功的做法，也有失敗的教訓，許多經(jīng)驗值得我國當前全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地借鑒。

促進產(chǎn)業(yè)多元化。我國老工業(yè)基地長期面臨產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)老化、主導產(chǎn)業(yè)衰退等問題，現(xiàn)階段實施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略正逢其時。著名的城市學家雅各布斯曾指出，多元化對于城市創(chuàng)新是彌足珍貴的。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)多元化是我國全面振興老工業(yè)基地的一劑良藥。在具體操作時，要因地制宜制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，既可以在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上適當延伸、嫁接和發(fā)展新業(yè)態(tài)，也可以引入新興替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

支持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。我國許多老工業(yè)城市或城區(qū)普遍存在“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，一批大型央企或地方國企集聚了當?shù)卮罅康囊刭Y源，并長期支撐著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。相反，當?shù)氐闹行∑髽I(yè)和小微企業(yè)發(fā)展卻得不到足夠重視，成長比較困難。有些地方的大企業(yè)甚至對中小企業(yè)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。對此，在新一輪的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興中，地方政府要積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更加公開公平公正的市場環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，推出一攬子政策支持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)的實際難題；同時也要重視培育企業(yè)家精神，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，鼓勵下崗職工、科研人員、大學生等重點群體創(chuàng)業(yè)。

重視就業(yè)和社會穩(wěn)定。老工業(yè)基地衰落容易帶來工人失業(yè)、人口流失、犯罪高發(fā)等一系列的社會問題。這些問題如果處理不當，極有可能引發(fā)社會動蕩。我國東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興也應(yīng)統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)、人才外流、棚戶區(qū)改造等突出的社會問題。在政策層面，要堅守民生底線，實施下崗人員再就業(yè)培訓、培養(yǎng)當?shù)厝瞬拧⒄胁乓恰⒏纳粕鐣⻊?wù)設(shè)施、創(chuàng)建平安城市等政策，同時也要引導各地妥善解決地方性的社會問題。

抓好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。老工業(yè)基地實現(xiàn)振興離不開自身長期積累的硬實力，當?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人才和具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的科研機構(gòu)可為地區(qū)重新崛起奠定堅實基礎(chǔ)。我國沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市都分布著為數(shù)眾多的科研機構(gòu)和大學，過去由于體制機制等原因始終難以形成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，下一步可以向國家爭取批準建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，瞄準新型區(qū)域創(chuàng)新體系方向，著力推進創(chuàng)新體制改革，鼓勵各類創(chuàng)新主體合作，創(chuàng)建創(chuàng)新人才高地和特區(qū)，把創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長新動力。

加大中央財政支持力度。東北地區(qū)等老工業(yè)基地曾為國家經(jīng)濟社會發(fā)展作過重大的貢獻，但由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟社會問題突出，地方有限的財力難以支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，國家應(yīng)堅持采取多予、少取、精準、搞活的原則，加大對老工業(yè)基地一般性財政轉(zhuǎn)移支付，著眼于精準解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力培育內(nèi)生增長動力，重點投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，切實改善支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

全面深化體制機制改革。體制僵化是老工業(yè)基地的共性特征。即使在市場發(fā)達的歐美國家，老工業(yè)基地淪落的背后都有深刻的體制根源。當然，跟發(fā)達國家相比，我國老工業(yè)基地面臨的體制問題更多、更復雜、更頑固，要徹底啃掉體制問題這塊硬骨頭，就得從國資國企、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變等方面進行體制改革總體設(shè)計，實施綜合配套改革，著力破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的利益關(guān)系，讓改革紅利能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動力。

提高干部隊伍執(zhí)政能力。毋庸置疑，地方政府主要官員施政失誤、公職人員嚴重腐敗、政府官員懶政怠政盛行等現(xiàn)象都有可能導致一個地區(qū)或城市錯失發(fā)展機遇。在這一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地過程中，各級政府應(yīng)繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢，營造廉潔勤政的政治生態(tài)，選拔對黨忠誠、業(yè)務(wù)精干、做事踏實的干部，加大干部異地交流任職，不斷提高各級干部綜合素質(zhì)。

總之，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地既要積極借鑒國外經(jīng)驗做法，也要結(jié)合我國國情，把握內(nèi)在規(guī)律，直面問題矛盾，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取通過15—20年的努力實現(xiàn)既定目標，使老工業(yè)基地重新崛起，讓東北地區(qū)成為我國重要的經(jīng)濟支撐帶。

（作者葉振宇，系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員） 資料來源：《中國經(jīng)濟時報》2016年10月17日