老工業(yè)基地衰退，“鐵銹地帶”的出現(xiàn)，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家向后工業(yè)化過渡進(jìn)程中無(wú)法回避的共同難題，經(jīng)過十幾年甚至幾十年不懈的努力，如今不少“銹帶”城市已擺脫衰敗陰影重新走上了復(fù)興之路。盡管各國(guó)致力于“銹帶復(fù)興”的路徑、措施各有不同，但歸納起來(lái)仍有許多共通之處。

改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性與融合性。“銹帶”城市的普遍特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以重化工業(yè)為主導(dǎo)，結(jié)構(gòu)單一脆弱，路徑依賴嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度極大。在轉(zhuǎn)型過程中，部分城市如底特律曾試圖通過技術(shù)跟進(jìn)或創(chuàng)新，延續(xù)原有的汽車等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，雖一度重現(xiàn)生機(jī)與活力，但遭受到國(guó)際金融危機(jī)的重創(chuàng)。多數(shù)“銹帶”城市則進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化嘗試，他們結(jié)合自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，在大幅壓縮關(guān)閉資源枯竭產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，一方面，依托區(qū)域內(nèi)的大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化；另一方面，大力發(fā)展電子、通訊、生物、醫(yī)藥、航空等高附加值、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展金融、商務(wù)、交通、文化、旅游、教育以及法律、財(cái)務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過多年的努力，作為“銹帶復(fù)興”榜樣的匹茲堡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從單純依靠鋼鐵制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)器人制造、醫(yī)療保健、電子信息技術(shù)、教育和金融服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并成為300多家美國(guó)和跨國(guó)公司的總部所在地。曾經(jīng)見證工業(yè)革命和世界工廠輝煌歷史的伯明翰如今也從一個(gè)傳統(tǒng)的以制造業(yè)為主的老工業(yè)城市逐步轉(zhuǎn)型為以服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代化服務(wù)型城市。事實(shí)證明，這種轉(zhuǎn)型在初期雖然較為艱難，但具有可持續(xù)發(fā)展性和較強(qiáng)的抗衰退能力。

綠色引領(lǐng)發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。“銹帶”地區(qū)既曾有過制造業(yè)興旺發(fā)達(dá)的輝煌歷史，也有過濃煙滾滾污染嚴(yán)重的灰暗歷史。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)以及投資環(huán)境的惡化，使得“銹帶”城市在轉(zhuǎn)型過程中，非常重視自然生態(tài)資源、人文社會(huì)資源與經(jīng)濟(jì)資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。如今，曾經(jīng)的“鋼都”“煙都”匹茲堡不僅被譽(yù)為美國(guó)“最清潔城市”和“最適宜居住城市”之一，而且還擁有“最受青年人歡迎城市”的頭銜。綠色、可持續(xù)發(fā)展、宜居已成為匹茲堡市的風(fēng)尚和品牌，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的驅(qū)動(dòng)力。魯爾提出了“魯爾河上空蔚藍(lán)的天空”的口號(hào)，并在全區(qū)建立了煙囪自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；魯爾還實(shí)施了“綠色空間”計(jì)劃，在全區(qū)進(jìn)行大規(guī)模植樹造林，使廢礦山披上了綠裝，塌陷的礦井變成了碧波蕩漾的湖泊。經(jīng)過治理后的魯爾環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗，現(xiàn)已成為歐洲有名的旅游城市，也是吸引外資最主要的地區(qū)，同時(shí)大量增加了就業(yè)。

把妥善安置下崗職工作為“銹帶復(fù)興”的優(yōu)先目標(biāo)。“鐵銹地帶”的轉(zhuǎn)型意味著大量的企業(yè)職工面臨著下崗或者失業(yè)的問題，如果不能有效解決該問題將嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)型的成功以及社會(huì)的穩(wěn)定。為了幫助下崗失業(yè)工人順利就業(yè)，各國(guó)政府做了大量的努力。一是非常重視對(duì)下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)。英國(guó)政府設(shè)立了再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為失業(yè)的鋼鐵工人提供免費(fèi)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，從而讓失業(yè)的工人能夠掌握新的技能獲得就業(yè)。德國(guó)政府以“轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)津貼”的方式幫助青年礦工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。法國(guó)洛林地區(qū)建立了若干不同類型、不同專業(yè)、不同層次的培訓(xùn)中心，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗工人。對(duì)于提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)，政府給予直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、低息貸款以及稅收優(yōu)惠的政策。三是鼓勵(lì)符合條件的員工提前退休，如果有創(chuàng)業(yè)則給予一定的創(chuàng)業(yè)支持。例如法國(guó)在老工業(yè)基地的振興改造中對(duì)符合條件的員工鼓勵(lì)提前退休，享受80％的退休工資（正常退休年齡為60歲并且退休工資只能是60％），如果退休者有創(chuàng)業(yè)的打算，政府還會(huì)給予低息貸款、就業(yè)培訓(xùn)以及稅收優(yōu)惠等支持。

制定復(fù)興戰(zhàn)略規(guī)劃，加大政策和資金扶持力度。老工業(yè)基地進(jìn)入衰退期后，單靠自身力量難以擺脫困境，各國(guó)政府在制定復(fù)興戰(zhàn)略規(guī)劃、明確轉(zhuǎn)型方向和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大了政策和資金扶持的力度。美國(guó)《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法案》明確規(guī)定，申請(qǐng)成為受援區(qū)的地區(qū)必須預(yù)先制定振興戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)聯(lián)經(jīng)濟(jì)開發(fā)署設(shè)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型投資專項(xiàng)，對(duì)州和地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供扶持。英國(guó)政府設(shè)立了專門的“城市規(guī)劃援助金”，該資金由中央與地方政府共同承擔(dān)。政府還通過為相關(guān)企業(yè)提供設(shè)備、運(yùn)營(yíng)等長(zhǎng)期低息貸款、減稅等方式向老工業(yè)基地改造提供資金支持。當(dāng)然，德國(guó)在上個(gè)世紀(jì)60年代也曾出現(xiàn)過對(duì)老工業(yè)基地政府補(bǔ)貼過大、時(shí)間過長(zhǎng)的問題，在某種程度上貽誤了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造的最佳時(shí)機(jī)，以致加大了轉(zhuǎn)型的成本和難度，這也應(yīng)該引起我們的注意。

“銹帶復(fù)興”不是一蹴而就的，大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)、痛苦的過程，成功的轉(zhuǎn)型需要政府、企業(yè)、科研院校等的合力作用，需要尖端技術(shù)和先進(jìn)理念的拉動(dòng)。這里要指出的是，在各國(guó)“銹帶復(fù)興”過程中，曾經(jīng)有過一段產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、弱化制造業(yè)的過程，但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)后制造業(yè)的重要性被重新重視。近年來(lái)，美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)”戰(zhàn)略、德國(guó)的“工業(yè)4．0”戰(zhàn)略，都是力求在以新一代信息技術(shù)為核心的新工業(yè)革命牽引下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并在新一輪先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。這一過程中，能夠看到當(dāng)年的一些“銹帶”城市已經(jīng)成為領(lǐng)軍者：魯爾地區(qū)在德國(guó)工業(yè)4．0戰(zhàn)略中，作為核心代表區(qū)域起著重要的作用。“銹帶”城市歷經(jīng)艱難的脫胎換骨，涅槃重生，迸發(fā)出新的動(dòng)能和活力。

（作者方曉霞，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年10月14日