魯爾、洛林、伯明翰和匹茲堡曾分別是德、法、英、美工業(yè)革命的最大工業(yè)區(qū)，也是“銹帶復(fù)興”的成功典范。這些地區(qū)成功轉(zhuǎn)型的共同之處在于抓住全球化與技術(shù)革命機(jī)遇，改善本區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，改造提升本區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化轉(zhuǎn)型。

德國(guó)魯爾區(qū)的成功轉(zhuǎn)型

魯爾區(qū)曾以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主，上個(gè)世紀(jì)60年代，遭遇了“煤炭與鋼鐵危機(jī)”。通過(guò)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科研與轉(zhuǎn)化能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、充實(shí)和提升。煤、鋼兩大部門(mén)產(chǎn)值比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)的比重顯著提升。同時(shí)，魯爾區(qū)信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展速度在德國(guó)遙遙領(lǐng)先，已成為一個(gè)既有強(qiáng)大傳統(tǒng)工業(yè)作基礎(chǔ)又有新興產(chǎn)業(yè)為增長(zhǎng)點(diǎn)的綜合工業(yè)區(qū)。

魯爾區(qū)從1989年提出“IBA計(jì)劃”，將獨(dú)立運(yùn)作的博物館、休閑、景觀公園、購(gòu)物旅游等零星景點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，建成連接19個(gè)工業(yè)旅游景點(diǎn)、6個(gè)國(guó)家級(jí)博物館和12個(gè)典型工業(yè)城鎮(zhèn)，覆蓋整個(gè)魯爾區(qū)的一條“工業(yè)遺產(chǎn)之路”的參觀路線，使工業(yè)旅游成為魯爾區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

為增強(qiáng)創(chuàng)新能力并提高科研成果的轉(zhuǎn)化能力，建立“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)企業(yè)提供資金和咨詢；州政府提出將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”的目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)需求和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況制定相關(guān)科研計(jì)劃，使科研中心和生產(chǎn)中心緊密結(jié)合，為新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最終形成一條從多特蒙德，經(jīng)過(guò)波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡，連接區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中心，橫貫魯爾全區(qū)的“技術(shù)之路”。

法國(guó)洛林區(qū)的成功復(fù)興

上世紀(jì)60年代，洛林地區(qū)同樣遭遇了“煤炭與鋼鐵危機(jī)”。通過(guò)創(chuàng)建新型工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展海外業(yè)務(wù)，法國(guó)洛林區(qū)成功實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)區(qū)復(fù)興，已形成以電子、航空、化工等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成功從一個(gè)以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、復(fù)合技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)區(qū)。

政府中止該區(qū)域鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)冶煉與開(kāi)采，將電子、信息、通訊等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建和發(fā)展交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套與服務(wù)機(jī)構(gòu)齊全的新型高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，以促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門(mén)高新技術(shù)改造。同時(shí)，為符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)提供優(yōu)惠投資補(bǔ)貼。法國(guó)煤炭公司實(shí)施了“轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，把業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了供電和工程設(shè)計(jì)，并相繼與法國(guó)電力公司和法國(guó)煤氣公司合作，興辦了以煤田副產(chǎn)品為原料的化工企業(yè)，積極參與現(xiàn)代化燃煤設(shè)施的設(shè)計(jì)和建造，在全國(guó)實(shí)施20個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新項(xiàng)目，形成了新產(chǎn)業(yè)集群,并把服務(wù)拓展到了國(guó)外。

英國(guó)伯明翰的時(shí)尚轉(zhuǎn)型之路

伯明翰曾憑借豐富的煤、鐵資源迅速發(fā)展起龐大的現(xiàn)代冶金和機(jī)械制造工業(yè)，隨著煤、鐵資源的枯竭和世界工業(yè)生產(chǎn)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，伯明翰開(kāi)始走向衰落。伯明翰充分利用制造業(yè)中心區(qū)和交通樞紐兩大優(yōu)勢(shì)，在新技術(shù)革命與市場(chǎng)力量的共同作用下，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成功轉(zhuǎn)型成為世界知名時(shí)尚新區(qū)。

一方面政府增加資金投入、采取政策措施對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行技術(shù)改造與工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并積極將制造業(yè)向管理、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值鏈高端部門(mén)引導(dǎo)，另一方面對(duì)“銹帶”工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展金融、會(huì)展、貿(mào)易、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。伯明翰展覽中心一帶已經(jīng)發(fā)展為一個(gè)整合車(chē)站、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、高端酒店與展覽場(chǎng)館的龐大城市建筑群，各種國(guó)際性工業(yè)、藝術(shù)展會(huì)頻繁不斷。目前，伯明翰依然是英國(guó)制造業(yè)的中心城市，而服務(wù)業(yè)已成為城市經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

美國(guó)匹茲堡的成功轉(zhuǎn)型

匹茲堡充分把握新技術(shù)革命與全球化機(jī)遇，實(shí)施支持創(chuàng)新的多元化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，成為美國(guó)“銹帶”城市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的典范。通過(guò)提高傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)型為以醫(yī)療、金融及高科技工業(yè)為主的現(xiàn)代都市。目前，匹茲堡已成為全美最適宜居住城市。

20世紀(jì)70年代能源危機(jī)后，全球迎來(lái)以新能源和信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命，為美國(guó)“銹帶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了生產(chǎn)技術(shù)條件。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的生產(chǎn)要素成本下降和美元貶值使得處于領(lǐng)先地位的美國(guó)制造業(yè)自身改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整得以從容實(shí)現(xiàn)。正是在此背景下，匹茲堡不但實(shí)現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)能的消化轉(zhuǎn)移，還實(shí)現(xiàn)了新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的崛起。

匹茲堡政府制定和實(shí)施了地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，重點(diǎn)促進(jìn)高技術(shù)行業(yè)發(fā)展。保留了部分有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造與金融等大型傳統(tǒng)企業(yè)，同時(shí)積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府每年貸款幫助匹茲堡大學(xué)新的研究成果走向市場(chǎng)，推動(dòng)建立技術(shù)密集型的新公司。一批從事計(jì)算機(jī)軟件、機(jī)器人、人工智能、生物技術(shù)和生物醫(yī)藥等研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的高技術(shù)企業(yè)迅速發(fā)展。目前，匹茲堡已形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，冶金、生物制藥、化工、計(jì)算機(jī)、信息、金融等多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（作者劉佳駿，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員） 資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年10月13日。