全面推進(jìn)東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市對(duì)口合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為東北地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，為東部地區(qū)提供更為廣闊的發(fā)展空間提供了新的制度平臺(tái)

日前，國(guó)家發(fā)展改革委集中印發(fā)了東北地區(qū)與東部地區(qū)有關(guān)省市對(duì)口合作實(shí)施方案。這是繼2017年3月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案的通知》后，國(guó)家層面對(duì)東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作工作的又一重要部署，標(biāo)志著兩大地區(qū)對(duì)口合作進(jìn)入了全面推進(jìn)落實(shí)新階段。

為什么要推進(jìn)兩大區(qū)域間建立對(duì)口合作關(guān)系？這一安排又將在哪些方面推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)加快振興發(fā)展的步伐呢？就上述問題，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張慶杰接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪。

全新的制度性創(chuàng)新

“這項(xiàng)制度是在新時(shí)代為解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題而創(chuàng)造出的全新制度性創(chuàng)新，是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的有益探索。”張慶杰說。

他表示，該制度首要設(shè)計(jì)意圖是將東部地區(qū)發(fā)展的發(fā)展理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法與東北地區(qū)發(fā)展的需求緊密結(jié)合，從而為破解制約東北發(fā)展的體制機(jī)制難題，加快改革步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全面振興的發(fā)展目標(biāo)提供重要助力。

據(jù)悉，各地橫向互動(dòng)的事務(wù)通常可分為兩類：一類是對(duì)口事務(wù)，如為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題、支持扶持老少邊窮地區(qū)和資源枯竭地區(qū)等所采取的對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)口扶貧等；另一類是合作交流事務(wù)，多是各地自主行動(dòng)，如長(zhǎng)三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等各類區(qū)域合作組織。

“在東北地區(qū)和東部地區(qū)省市層面建立對(duì)口合作關(guān)系明顯不同于上述兩類事務(wù)。”張慶杰指出，在兩地對(duì)口合作制度的提出和推動(dòng)中，國(guó)家不僅負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持，還作為一項(xiàng)政治安排提出方案加以實(shí)行。不僅如此，該對(duì)口合作還在中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下通過地方政府間充分商議和協(xié)調(diào)，本著互利共贏的原則制定具體的實(shí)施方案，由中央政府印發(fā)實(shí)施，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

互補(bǔ)是對(duì)口合作基礎(chǔ)

據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地方，近年來開展了一系列深入調(diào)查研究、征求意見和學(xué)術(shù)研討等活動(dòng)，在綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平，以及合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、北京市與沈陽市、上海市與大連市、天津市與長(zhǎng)春市、深圳市與哈爾濱市7個(gè)對(duì)口合作關(guān)系。

“仔細(xì)觀察可以看出，這些對(duì)口合作省市之間普遍都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，可以放大各自的優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板。”張慶杰強(qiáng)調(diào)指出，這種合作關(guān)系建立并不是排他性的，未結(jié)對(duì)地區(qū)之間同樣可以開展多種形式的交流與合作，比如大連和上海同為沿海港口城市和金融、貿(mào)易、物流中心。

總體上看，東北地區(qū)的對(duì)口省市主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等方面，東部地區(qū)的對(duì)口省市則在體制機(jī)制創(chuàng)新、改革先行、要素市場(chǎng)流動(dòng)方面具備優(yōu)勢(shì)。

張慶杰舉例說，東部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力突出、政府為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)強(qiáng)等方面，是東北地區(qū)最為突出的短板；在產(chǎn)業(yè)層面上，東北的裝備制造、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工以及文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面，都存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

“建立對(duì)口合作關(guān)系，可充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，從而實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，為東北地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，為東部地區(qū)提供更為廣闊的發(fā)展空間提供了新的制度平臺(tái)。”張慶杰說。

調(diào)動(dòng)積極性是關(guān)鍵

“對(duì)口合作關(guān)系其成效如何，最重要的是地方政府要有所作為。”張慶杰表示，從國(guó)家層面看，希望對(duì)口合作關(guān)系的建立能夠在政府引導(dǎo)下，更加充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)化手段促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)，吸引更多東部地區(qū)的項(xiàng)目和投資到東北地區(qū)落地。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要東北地區(qū)借助對(duì)口合作制度安排，在行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等領(lǐng)域主動(dòng)向東部省市看齊、對(duì)標(biāo)。

“要更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、法律手段等管理地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡可能減少行政手段，減少政府直接操辦應(yīng)由市場(chǎng)決定的要素資源配置，真正激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。”張慶杰說。

他表示，在對(duì)口合作的具體手段上，可以通過干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，促進(jìn)東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念；通過學(xué)習(xí)借鑒，打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過項(xiàng)目合作努力將東北地區(qū)的冰雪、森林、草原、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；通過產(chǎn)業(yè)合作把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去，更好地開拓市場(chǎng)。

“落地生根”進(jìn)展顯著

“在推進(jìn)對(duì)口合作中，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作成為了基本遵循，著力于建機(jī)制、搭平臺(tái)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)、抓項(xiàng)目、促交流等各項(xiàng)具體措施，使得對(duì)口合作落地生根。”張慶杰表示，一年多來，相關(guān)部門和地方加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新舉措，對(duì)口合作取得了積極進(jìn)展，正在形成早期收獲清單。

目前，在對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)和復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，干部交流掛職和系統(tǒng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)需對(duì)接、園區(qū)共建和重大項(xiàng)目合作等方面達(dá)成了一批合作成果。

比如，黑龍江選派10名廳級(jí)干部到廣東進(jìn)修學(xué)習(xí)，組織全省13個(gè)地市、農(nóng)墾森工商務(wù)部門負(fù)責(zé)同志赴廣東參加電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)高級(jí)研修班；遼寧選派16名廳處級(jí)干部赴江蘇省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)廳等部門掛職，江蘇組織30多名專家學(xué)者赴遼寧啟動(dòng)“江蘇院士遼寧行”活動(dòng)，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；吉林、浙江兩省召開了對(duì)口合作經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，簽約項(xiàng)目達(dá)73個(gè)，總投資796億元；阿里巴巴、京東、華為、恒力、上海臨港集團(tuán)、浙江旅游集團(tuán)等一大批東部企業(yè)到東北投資興業(yè)。

張慶杰表示，作為一項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，對(duì)口合作的有效實(shí)施需要各部門的通力合作與配合，更需要地方政府在具體實(shí)踐中不斷探索，建立工作成效的評(píng)估機(jī)制和督促檢查機(jī)制，持續(xù)完善和充實(shí)對(duì)口合作的內(nèi)容與方式。通過央地共同努力，讓這項(xiàng)創(chuàng)新制度取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，早日達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）