編者按

“銹帶”是一種典型的問題區(qū)域，世界范圍內(nèi)分布著眾多的老工業(yè)區(qū)，有些老工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型之痛以后走向復(fù)興，而有些老工業(yè)區(qū)卻長(zhǎng)期發(fā)展停滯，并最終淪為“銹帶”，如何促進(jìn)“銹帶”復(fù)興是長(zhǎng)期困擾各國(guó)政府的一道難題，而“新東北現(xiàn)象”與“銹帶”有諸多相似特征。如何突破“銹帶”發(fā)展魔咒，準(zhǔn)確把握“銹帶”的癥狀病因、積極借鑒各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和有效地對(duì)癥施策是我國(guó)當(dāng)前全面振興東北等老工業(yè)基地的務(wù)實(shí)選擇，為此本報(bào)選取了一組理論文章對(duì)上述問題提出可供參考的意見，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

孫承平：“銹帶”的成因與困境

老工業(yè)區(qū)衰退是世界范圍內(nèi)普遍存在的問題，尤其是在工業(yè)化歷史較長(zhǎng)的歐美等國(guó)家表現(xiàn)得更加明顯，英國(guó)的伯明翰、德國(guó)的魯爾、美國(guó)的匹茲堡和底特律都一度出現(xiàn)過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大面積衰退、經(jīng)濟(jì)增速下滑或“頓挫”、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，由昔日的重工業(yè)和制造中心地區(qū)成為了所謂的“銹帶”。“銹帶”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊名詞，指那些曾經(jīng)歷輝煌后陷入低迷的產(chǎn)業(yè)區(qū)，在美國(guó)主要指中西部一帶的老工業(yè)區(qū)，東起俄亥俄州，西至艾荷華州，北至密歇根州，以底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業(yè)城市為代表所在的地區(qū)，在19世紀(jì)70—80年代由于工業(yè)急劇衰落、工廠大量倒閉、失業(yè)率增加而使閑置的設(shè)備銹跡斑斑，被人們形象地稱為“銹帶”。英國(guó)的伯明翰和德國(guó)的魯爾同樣出現(xiàn)過這種由盛而衰的過程，也是“銹帶”研究的典型代表。

“銹帶”曾經(jīng)的輝煌是從資源類產(chǎn)業(yè)開始的，以第一、二次產(chǎn)業(yè)革命為契機(jī)，在資源產(chǎn)地聚集大規(guī)模重化工業(yè)而形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或城市。隨后由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后、資源枯竭、無(wú)法及時(shí)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，失去原有地位和作用，成為經(jīng)濟(jì)衰退區(qū)域。“銹帶”生銹的原因有很多方面，但主要有三方面的共性。

第一，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的喪失。“銹帶”的形成與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律高度契合。第一次工業(yè)革命以后，煤炭成為工業(yè)發(fā)展的主要能源，英國(guó)的伯明翰等地因盛產(chǎn)煤炭而相繼建立起了利用煤炭資源的工業(yè)體系。在煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起了煉焦、電力、煤化學(xué)等工業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)了鋼鐵、化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。此后，又在鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立和發(fā)展了機(jī)械制造業(yè)。伯明翰憑借豐富的煤鐵資源在這一時(shí)期發(fā)展成為“工業(yè)革命的搖籃”和“世界工廠”。然而，第二次工業(yè)革命以后，世界能源需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，造成煤炭產(chǎn)業(yè)不景氣，并由此造成煤炭以及以煤炭為支撐的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)失去了原有的地位，由原先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變成為衰退產(chǎn)業(yè)。

第二，區(qū)域資源環(huán)境惡化嚴(yán)重。“銹帶”地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重化工業(yè)特征明顯，具有高耗能、原料需求多、運(yùn)輸量大等特點(diǎn)，在發(fā)展的高速期，對(duì)資源過度開采，資源消耗速度過快，這種結(jié)果導(dǎo)致發(fā)展后期出現(xiàn)不同程度的資源枯竭。此外，重化工業(yè)資源消耗大、廢物排放多，發(fā)展初期并未將環(huán)境問題視為主要問題，環(huán)境治理也未能與工業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。日積月累，“銹帶”地區(qū)的污染排放強(qiáng)度、生態(tài)惡化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，不再適宜人們生產(chǎn)和生活，失去發(fā)展的活力。

第三，技術(shù)更新較慢，未能及時(shí)適應(yīng)技術(shù)的變化。“銹帶”地區(qū)最初大多率先發(fā)展與使用新興技術(shù)，利用先占的優(yōu)勢(shì)地位，憑借規(guī)模巨大促成單位成本降低，在區(qū)內(nèi)普遍流行導(dǎo)致學(xué)習(xí)效應(yīng)提高，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)大多企業(yè)采取相同的技術(shù)產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應(yīng)。但是在輝煌過后沒有隨著新技術(shù)革命而變革，沒有隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推陳出新而對(duì)老技術(shù)進(jìn)行淘汰，從而使得整體產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系老化，“鎖定”在初始的狀態(tài)下難以自拔。

在上述種種原因的誘導(dǎo)下，“銹帶”地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型也面臨著不少的困難，表現(xiàn)為收縮、改造傳統(tǒng)行業(yè)壓力巨大；企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)局面難以打開；中小企業(yè)發(fā)展培育不充分；產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新對(duì)接不流暢，人力資源外流，尤其是高水平的科技人員外流嚴(yán)重以及城市基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)薄弱等，特別是“銹帶”內(nèi)的企業(yè)多為重化工業(yè)，企業(yè)規(guī)模大、行業(yè)集中度高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和固定資產(chǎn)拖曳等現(xiàn)象對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)力向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成阻礙。結(jié)果，衰退產(chǎn)業(yè)分流的大量失業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，難以向其它行業(yè)轉(zhuǎn)移，高失業(yè)率問題就成為“銹帶”難以擺脫的困境。還有些政策性因素導(dǎo)致“銹帶”轉(zhuǎn)型困難。例如魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型初期，即以調(diào)整煤鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的“再工業(yè)化”階段，政府對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)補(bǔ)貼招致不少媒體批評(píng)。

    （作者孫承平，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年10月12日。