| 2003年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)振興發(fā)展的政策措施，已取得明顯的成效。當(dāng)前，我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興已經(jīng)啟動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，“銹帶”實(shí)現(xiàn)復(fù)興可能需要經(jīng)歷一個(gè)曲折而又漫長(zhǎng)的過程。各國(guó)“銹帶”復(fù)興既有成功的做法，也有失敗的教訓(xùn)，許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)當(dāng)前全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地借鑒。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化。我國(guó)老工業(yè)基地長(zhǎng)期面臨產(chǎn)業(yè)單一、結(jié)構(gòu)老化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退等問題，現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略正逢其時(shí)。著名的城市學(xué)家雅各布斯曾指出，多元化對(duì)于城市創(chuàng)新是彌足珍貴的。應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)業(yè)多元化是我國(guó)全面振興老工業(yè)基地的一劑良藥。在具體操作時(shí)，要因地制宜制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃，既可以在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上適當(dāng)延伸、嫁接和發(fā)展新業(yè)態(tài)，也可以引入新興替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
支持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。我國(guó)許多老工業(yè)城市或城區(qū)普遍存在“一企獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大”狀況，一批大型央企或地方國(guó)企集聚了當(dāng)?shù)卮罅康囊刭Y源，并長(zhǎng)期支撐著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和小微企業(yè)發(fā)展卻得不到足夠重視，成長(zhǎng)比較困難。有些地方的大企業(yè)甚至對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生明顯的“擠出效應(yīng)”。對(duì)此，在新一輪的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興中，地方政府要積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更加公開公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推出一攬子政策支持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)的實(shí)際難題；同時(shí)也要重視培育企業(yè)家精神，改善創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)下崗職工、科研人員、大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。
重視就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。老工業(yè)基地衰落容易帶來(lái)工人失業(yè)、人口流失、犯罪高發(fā)等一系列的社會(huì)問題。這些問題如果處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興也應(yīng)統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)、人才外流、棚戶區(qū)改造等突出的社會(huì)問題。在政策層面，要堅(jiān)守民生底線，實(shí)施下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬拧⒄胁乓恰⒏纳粕鐣?huì)服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)建平安城市等政策，同時(shí)也要引導(dǎo)各地妥善解決地方性的社會(huì)問題。
抓好區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)振興離不開自身長(zhǎng)期積累的硬實(shí)力，當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人才和具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的科研機(jī)構(gòu)可為地區(qū)重新崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等城市都分布著為數(shù)眾多的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，過去由于體制機(jī)制等原因始終難以形成富有活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，下一步可以向國(guó)家爭(zhēng)取批準(zhǔn)建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，瞄準(zhǔn)新型區(qū)域創(chuàng)新體系方向，著力推進(jìn)創(chuàng)新體制改革，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體合作，創(chuàng)建創(chuàng)新人才高地和特區(qū)，把創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
加大中央財(cái)政支持力度。東北地區(qū)等老工業(yè)基地曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作過重大的貢獻(xiàn)，但由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題突出，地方有限的財(cái)力難以支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持采取多予、少取、精準(zhǔn)、搞活的原則，加大對(duì)老工業(yè)基地一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，著眼于精準(zhǔn)解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，大力培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，重點(diǎn)投向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，切實(shí)改善支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
全面深化體制機(jī)制改革。體制僵化是老工業(yè)基地的共性特征。即使在市場(chǎng)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，老工業(yè)基地淪落的背后都有深刻的體制根源。當(dāng)然，跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)老工業(yè)基地面臨的體制問題更多、更復(fù)雜、更頑固，要徹底啃掉體制問題這塊硬骨頭，就得從國(guó)資國(guó)企、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行體制改革總體設(shè)計(jì)，實(shí)施綜合配套改革，著力破除制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的利益關(guān)系，讓改革紅利能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力。
提高干部隊(duì)伍執(zhí)政能力。毋庸置疑，地方政府主要官員施政失誤、公職人員嚴(yán)重腐敗、政府官員懶政怠政盛行等現(xiàn)象都有可能導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)或城市錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。在這一輪振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地過程中，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造廉潔勤政的政治生態(tài)，選拔對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)精干、做事踏實(shí)的干部，加大干部異地交流任職，不斷提高各級(jí)干部綜合素質(zhì)。
總之，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地既要積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法，也要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把握內(nèi)在規(guī)律，直面問題矛盾，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)取通過15—20年的努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，使老工業(yè)基地重新崛起，讓東北地區(qū)成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。
（作者葉振宇，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員） 資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2016年10月17日 | 
