2.中國(guó)并非主要受損方

經(jīng)過(guò)他們的計(jì)算，TPP的落實(shí)可以給整個(gè)世界創(chuàng)造0.2%的利得，給RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）成員整體創(chuàng)造0.4%的利得，給APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）成員創(chuàng)造0.4%的利得，但實(shí)際上這些利得僅僅局限于TPP成員內(nèi)部。對(duì)于TPP之外的國(guó)家來(lái)說(shuō)：中國(guó)的福利變化是-0.2%；香港和臺(tái)灣地區(qū)的福利變化均是-0.1%；韓國(guó)和印度的福利變化均是-0.1%；印尼、菲律賓、泰國(guó)和其他東盟國(guó)家的福利變化是-0.1%、-0.2%、-0.4%和-0.4%。比較來(lái)看，泰國(guó)受到的傷害最大，而其他國(guó)家和地區(qū)受到的影響是差不多的。特別地，中國(guó)并非TPP落實(shí)的主要受損方。

3．包括中國(guó)在內(nèi)的TPP惠及多方

在這一研究中，作者還計(jì)算了包括中國(guó)、韓國(guó)、印尼、泰國(guó)和菲律賓在內(nèi)的TPP所產(chǎn)生的效應(yīng)。TPP原有12國(guó)的福利變化如下：新西蘭、新加坡、智利和文萊分別是3.6%、6.5%、2.7%和8.4%；美國(guó)是1.6%；日本是4.4%；加拿大、墨西哥和秘魯分別是1.7%、4.5%和2.6%；澳大利亞是2.4%；馬來(lái)西亞和越南是10.5%和21.2%。新增5國(guó)的福利變化如下：中國(guó)是4.7%；韓國(guó)是6.4%；印尼、菲律賓和泰國(guó)分別是5.3%、9.5%和11.6%。

就TPP-12而言，美國(guó)是受益方，中國(guó)是受損方。就TPP-17而言，美國(guó)和中國(guó)均是受益方。很顯然，從經(jīng)濟(jì)角度看，把中國(guó)排除在外，美國(guó)的“賬”是算錯(cuò)了。與TPP-12給中國(guó)造成的現(xiàn)實(shí)損失相比，因放棄TPP-17而給包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家?guī)?lái)的潛在損失（機(jī)會(huì)成本）更為嚴(yán)重。

三、TPP應(yīng)對(duì)：

中國(guó)是孤獨(dú)的“舞者”？面對(duì)TPP已經(jīng)達(dá)成的現(xiàn)實(shí)，受到影響的非TPP成員國(guó)都各自在思考應(yīng)對(duì)措施，中國(guó)并非孤獨(dú)的“舞者”。在這里，我們就中國(guó)和其他國(guó)家已經(jīng)或即將展開(kāi)的應(yīng)對(duì)措施做一簡(jiǎn)要討論。

1．中國(guó)“低開(kāi)高走”？

美國(guó)“入伙”TPP時(shí)，恰逢“胡溫”的第二個(gè)任期。中國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)是世界最大的出口國(guó)，沒(méi)有迫切的意愿參與TPP。更重要的是，由于金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)急于通過(guò)自由貿(mào)易安排來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。相比之下，中國(guó)當(dāng)時(shí)“淡定”了許多。 “習(xí)李”執(zhí)政伊始，很快意識(shí)到“盲目忽視”對(duì)中國(guó)是不利的。當(dāng)時(shí)，新成員不斷加入，TPP談判提速。在這種情況下，中國(guó)自己的自由貿(mào)易議程進(jìn)入加速度狀態(tài)。

首先，2012年11月，中日韓自貿(mào)區(qū)談判正式啟動(dòng)，到2015年9月，談判已進(jìn)入第八輪。其次，2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)成立，2014年12月自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容至廣東、福建和天津。自貿(mào)區(qū)在很大程度上是中國(guó)對(duì)接TPP的試驗(yàn)田。第三，2013年5月，由中國(guó)力推并主導(dǎo)，有中日韓、東盟十國(guó)和印澳新等十六國(guó)所參與的RCEP第一輪談判在文萊舉行。RCEP涵蓋了全球一半的人口，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模占全球30%。各方同意力爭(zhēng)在2015年年底結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，并在2016年年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問(wèn)題。第四，2013年7月，中國(guó)和美國(guó)首次同意以“負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定的談判。這是中美兩國(guó)當(dāng)前經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最重要的談判項(xiàng)目。2015年9月，談判進(jìn)入到21輪，雙方將就對(duì)方的改進(jìn)出價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估。第五，2013年10月，中方提出“打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版”的倡議。2015年年底，雙邊有望完成談判。第六，2014年1月，中國(guó)-歐盟投資協(xié)定首輪談判在北京舉行。這是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中最重要的事項(xiàng)。雙方爭(zhēng)取在2015年年底就協(xié)定范圍達(dá)成一致，并形成合并文本；第七，2015年6月，中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。這是東北亞第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，雙方目前正抓緊履行國(guó)內(nèi)程序，力爭(zhēng)在2015年底或2016年初生效。第八，2015年6月，中澳自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署。這是中國(guó)首次和經(jīng)濟(jì)總量較大的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，今年12月，自貿(mào)協(xié)定有望正式生效。第九，2015年5月，李克強(qiáng)訪問(wèn)哥倫比亞，雙方同意啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定可行性研究。

2．韓國(guó)“先發(fā)劣勢(shì)”？

在推進(jìn)雙邊自貿(mào)協(xié)定方面，韓國(guó)走在東亞前列。在TPP的12個(gè)成員中，除了日本和墨西哥之外，韓國(guó)已經(jīng)與其他所有國(guó)家簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定。在TPP之外，韓國(guó)已經(jīng)與歐盟、中國(guó)、印度、哥倫比亞和土耳其簽訂了自貿(mào)協(xié)定。韓國(guó)正在與東盟最大的經(jīng)濟(jì)體印尼商談自貿(mào)協(xié)定。韓國(guó)也是中日韓自貿(mào)協(xié)定，以及RCEP的主要參與者和推動(dòng)者。

由于韓國(guó)已經(jīng)與大多數(shù)TPP成員國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，也與最重要的貿(mào)易伙伴美國(guó)和中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定，與最強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手日本相比，韓國(guó)已搶占亞太市場(chǎng)的先機(jī)，它原本沒(méi)有很強(qiáng)的動(dòng)力參與TPP談判。但韓國(guó)與12個(gè)TPP成員國(guó)的貿(mào)易額約占韓國(guó)貿(mào)易總規(guī)模的三成，而貿(mào)易順差更是占韓國(guó)貿(mào)易總順差的42.6%。有鑒于此，韓國(guó)政府加入TPP的意向已基本確定。2015年10月，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問(wèn)美國(guó)，再次確認(rèn)了美國(guó)對(duì)韓國(guó)加入TPP持歡迎立場(chǎng)，韓國(guó)有望成為第一個(gè)新加入TPP的國(guó)家。

3．印度“為難”？

印度不是太平洋沿岸國(guó)家，不是TPP的天然成員。從相關(guān)信息來(lái)看，印度經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與TPP的要求差距尚遠(yuǎn)。特別是在生物醫(yī)藥專利方面，在印度，“山寨”醫(yī)藥已成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，讓窮人獲得了生存的希望。無(wú)論是TPP的客觀要求，還是印度國(guó)內(nèi)的客觀現(xiàn)實(shí)，都意味著印度在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法加入TPP。

然而，在現(xiàn)有TPP的成員中，越南和馬來(lái)西亞對(duì)印度形成了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這要求印度有所應(yīng)對(duì)。截至目前，印度已與歐盟、韓國(guó)和日本簽訂了自貿(mào)協(xié)定。印度也是RCEP的主要參與者和推動(dòng)者，中印兩國(guó)都希望RCEP談判能早日完成并付諸實(shí)施。中國(guó)和印度在維護(hù)WTO角色方面也存有共識(shí)，那就是應(yīng)該讓WTO繼續(xù)主導(dǎo)全球多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。

4．印尼“猶豫”？

在東盟國(guó)家中，印尼的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，但發(fā)展水平卻比較低，自身經(jīng)濟(jì)條件與TPP的要求差距甚大。與這一區(qū)域的其他國(guó)家相比，印尼在推進(jìn)雙邊自貿(mào)進(jìn)程方面一直相對(duì)滯后。目前，印尼正在與韓國(guó)和歐盟商談自貿(mào)協(xié)定，印尼希望從這兩個(gè)協(xié)定的談判中掌握參與其他自貿(mào)協(xié)定的規(guī)律和線索。

對(duì)于TPP，印尼猶豫的是，它本身是一個(gè)潛力較大的市場(chǎng)，一旦加入，立即的結(jié)果可能不是出口快速擴(kuò)張，而是進(jìn)口迅猛增長(zhǎng)。在前總統(tǒng)蘇西洛時(shí)代，印尼對(duì)參與TPP談判持消極態(tài)度。新總統(tǒng)佐科上臺(tái)后，印尼的立場(chǎng)有所調(diào)整，表示出對(duì)參與TPP的興趣。特別是, 與印尼存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系兩個(gè)鄰國(guó)即馬來(lái)西亞和越南加入TPP之后，印尼感到了壓力。印尼日前已釋放參與TPP的意愿，其貿(mào)易部長(zhǎng)甚至希望能在兩年內(nèi)加入TPP。

5．泰國(guó)“優(yōu)先議程”？

泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局走向未明，這決定了它在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)加入TPP。在英拉擔(dān)任總理時(shí)期，泰國(guó)曾表達(dá)參與TPP談判的意向，即使如此，當(dāng)時(shí)泰國(guó)國(guó)內(nèi)的分歧也是非常嚴(yán)重的。特別是，與印度一樣，針對(duì)TPP可能在生物醫(yī)藥專利方面設(shè)定高標(biāo)準(zhǔn)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)普遍持反對(duì)意見(jiàn)。在英拉政府被推翻之后，軍人操持大權(quán)，修憲和大選等是緊要事務(wù)，TPP被束之高閣。然而，由于鄰國(guó)越南和馬來(lái)西亞的加入，泰國(guó)在農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃馐茌^大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從長(zhǎng)期來(lái)看，泰國(guó)應(yīng)該會(huì)加入TPP。一方面，泰國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是美國(guó)的親密盟友，另一方面，當(dāng)主要東盟國(guó)家加入之后，泰國(guó)終究無(wú)法置身事外。

6．菲律賓“無(wú)奈”？

從經(jīng)濟(jì)角度講，菲律賓游離在TPP之外，越南和馬來(lái)西亞形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從地緣政治角度講，由于美國(guó)和日本的加入，菲律賓也沒(méi)有理由不加入TPP談判。在TPP達(dá)成協(xié)議之后，菲律賓再次確認(rèn)了參與TPP的意愿。然而，在短時(shí)間內(nèi)，菲律賓加入TPP面臨的阻力非常大。一方面，菲律賓馬上面臨大選，現(xiàn)政府沒(méi)有動(dòng)力去推動(dòng)這一談判。另一方面，菲律賓面臨憲法的現(xiàn)實(shí)性約束。按照1987年通過(guò)的菲律賓憲法，菲律賓政府不能成為起訴對(duì)象。然而，在TPP條款中，有一個(gè)非常重要的投資者-政府爭(zhēng)端解決機(jī)制，它意味著，TPP成員國(guó)的政府可以被外來(lái)投資者起訴。鑒于修改憲法牽涉面廣且非常敏感，在短時(shí)間內(nèi)，菲律賓還無(wú)法逾越這一障礙。

7．巴西“自顧不暇”？

巴西不是太平洋沿岸國(guó)家，但卻是TPP成員國(guó)智利和秘魯，以及TPP觀察員國(guó)哥倫比亞的鄰國(guó)。這些國(guó)家都是巴西重要的貿(mào)易伙伴，它們轉(zhuǎn)向TPP，給南美這個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

十多年來(lái)，巴西一直是左派政黨執(zhí)政，對(duì)于自貿(mào)議題并不熱心。即使是巴西作為主要成員的南方共同市場(chǎng)，離真正的自由貿(mào)易區(qū)也相距甚遠(yuǎn)。巴西與美國(guó)和歐盟的自貿(mào)協(xié)定談判也已經(jīng)被凍結(jié)多年。近幾年來(lái)，巴西國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于惡化，女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫政府的施政中心進(jìn)一步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，雙邊或者區(qū)域性的自由貿(mào)易進(jìn)程在短期難以有大的突破。

8．歐盟“雙軌作業(yè)”？

2013年6月，美國(guó)與歐盟正式啟動(dòng)了跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，但由于美國(guó)堅(jiān)持TPP談判優(yōu)先，TTIP談判進(jìn)程比較滯后，歐盟的受挫感是顯而易見(jiàn)的。除了與美國(guó)之外，歐盟也與其他TPP成員或者潛在成員展開(kāi)了自貿(mào)談判，其中：與韓國(guó)、墨西哥、智利、哥倫比亞和秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定已經(jīng)簽署并處在實(shí)施之中；與新加坡的自貿(mào)協(xié)定已完成談判；與加拿大、日本、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和印度的自貿(mào)談判正在進(jìn)展之中。歐盟與中國(guó)有關(guān)投資協(xié)定的談判也正在推進(jìn)之中。

在TPP達(dá)成協(xié)議之后，歐盟與加拿大、日本、馬來(lái)西亞、越南等TPP成員的自貿(mào)談判將會(huì)加快，與美國(guó)的TTIP談判也可能會(huì)加快。在歐盟和美國(guó)的談判中，雙方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)分享等領(lǐng)域的分歧還很大，談判的進(jìn)展取決于雙方的決心，以及這一協(xié)定在TPP達(dá)成協(xié)議之后對(duì)于美國(guó)的吸引力。作為對(duì)于TPP影響和TTIP談判不確定性的應(yīng)對(duì)，歐盟與中國(guó)、印度、泰國(guó)等非TPP成員的相關(guān)談判可能會(huì)駛?cè)肟燔嚨馈?/FONT>