近日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”已成為熱詞，這是好事。

　　供給、需求、價格乃經(jīng)濟學最重要的概念，現(xiàn)代經(jīng)濟學的理論大廈就建立在這些概念的基礎(chǔ)上。需求是指有支付能力的需求，總需求由消費、投資和凈出 口“三駕馬車”組成。供給是指生產(chǎn)者在某一時期某價格水平上愿意并且能夠提供的商品或勞務，總供給可近似用總量生產(chǎn)函數(shù)來表示，由要素投入和全要素生產(chǎn)率 共同決定。

　　所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指從供給側(cè)入手，針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革。

　　供給側(cè)包含兩個基本方面：一方面，生產(chǎn)要素投入，如勞動投入、資本投入、土地等資源投入、企業(yè)家才能投入、政府管理投入，分別對應著收入法計算 的GDP中的工資、利息、地租、利潤、稅收；另一方面，全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（如工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化等）、要素升級（即生產(chǎn)要素質(zhì)的提升，與生產(chǎn)要素量的投入增加不同，包括技術(shù)進步、知識增長、人力資本提升等，創(chuàng)新驅(qū)動即是解決這些問題）“三大發(fā)動機”（其中制度變革又是根源性發(fā)動機）決定。

　　隱含在其中還有三個重要的供給側(cè)因素：一是主體發(fā)展，包含勞動力或創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)和企業(yè)家、投資者、政府管理者等主體素質(zhì)的提高，及其積極性和創(chuàng) 造性的發(fā)揮；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)成長等）；三是區(qū)域發(fā)展，包含區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域新增長點的形成等。

　　結(jié)構(gòu)性問題主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、消費結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、要素投入結(jié)構(gòu)問題、排放結(jié)構(gòu)問題、增長動力結(jié)構(gòu)問題、收入分配結(jié)構(gòu)問題等。

　　從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、生態(tài)制度改革等。可以說，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。

　　理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要避免幾個誤區(qū)和偏頗：

　　一是簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。西方供給學派主要強調(diào)減稅、放松管制、反過度福利等，這確也是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但中國體制特殊，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不限于此，內(nèi)容要豐富得多。

　　二是將供給側(cè)與需求側(cè)對立起來。以為轉(zhuǎn)向供給側(cè)就不要需求側(cè)了，其實供給側(cè)與需求側(cè)是一個硬幣的兩面，或一只手的手心和手背，缺一不可，而且二 者要盡可能對稱和平衡，經(jīng)濟才能健康可持續(xù)發(fā)展。過去多年來我們過于強調(diào)從需求側(cè)進行政府調(diào)控以實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)是對其進行修正，但過于 偏向供給側(cè)而忽視了需求側(cè)，同樣是一種偏頗。

　　三是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單理解為增加商品或勞務供給。在產(chǎn)能過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產(chǎn)能過剩。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革的主要意圖是，通過針對結(jié)構(gòu)性問題的改革，一方面淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題；另一方面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

　　四是將改革側(cè)的生產(chǎn)要素與效率提升因素平行放在一起。如有的學者將供給側(cè)因素理解為包括人口或勞動力、資本、土地、技術(shù)、創(chuàng)新、制度等。其實， 生產(chǎn)要素投入量的增加與生產(chǎn)要素質(zhì)的提升是不同的，影響全要素生產(chǎn)率的制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”與一般性要素投入也不是一個層面的問 題。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要抓住制度改革這個“牛鼻子”，同時通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，來推進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，以提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟健康 可持續(xù)發(fā)展。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)，是正確處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。過 去，我們過多地通過政府的需求管理政策，特別是政府投資政策和貨幣金融政策，從需求側(cè)“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，“有形之手”伸得過長。今后，我們要更加強調(diào)供求平衡，在適度擴大總需求的同時，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個人的作用，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，將政府的主要職責定位于制定好法律、法規(guī)、標準和政策，為企業(yè)和社會提供良好的制度和政策環(huán)境。

　　當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點解決好以下幾個問題：一是通過改革加快培育各種創(chuàng)新主體，如創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等；二是通過改革（如保障產(chǎn)權(quán)、減稅、簡政放權(quán)、放開價格等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；三是通過改革痛下決心以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，打破剛性兌付，退出僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；四是通過改革促進技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長等要素升級。