2015年10月5日，參與TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)定）談判的12個國家，在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議。這意味著，這一超級自由貿易協(xié)定在經過必要的法律程序之后將進入具體實施階段。

作為世界最大的出口國和貿易體，中國并沒有被邀請參與TPP談判，這給包括中國在內的很多國家?guī)砹死Щ蟆Ｔ谶@里，我們從三個角度來闡述我們的想法：一是，有關TPP的緣起，中國肯定是動因，但不是唯一的動因；二是，有關TPP的影響，中國或許是受損方，但不是唯一受損方；三是，有關TPP的應對，中國不是孤獨的“舞者”。

一、TPP緣起：

中國是唯一動因？TPP經歷了四國初創(chuàng)、美國“入伙”，以及其他國家跟進等三個階段。在不同階段，促使TPP前行的動因是不一樣的，簡單而籠統(tǒng)地把TPP的緣起歸結為“中國因素”，于中國是“自大”，于美國是“自欺”。

1.四國初創(chuàng)的TPP

TPP發(fā)端于新西蘭、新加坡、智利和文萊等四個亞太小國在2005年所簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”（簡稱P4）。在國際貿易理論里，越小的經濟體，貿易依存度越高，也越傾向于開放和自由貿易。在全球貿易體系中，美國、歐盟、日本，以及后起的中國是主導力量，為在這些大型經濟體的博弈中維持和擴張貿易空間，小國“抱團取暖”是很自然的，這也是小國往往走在自貿談判前列的原因之所在。四國初創(chuàng)的TPP與中國并沒有直接的關系。

2.美國“入伙”的TPP

2008年9月，時任美國總統(tǒng)布什宣布考慮完全參加P4協(xié)議談判，并將其改稱為TPP。2009年11月，繼任總統(tǒng)奧巴馬宣布正式加入TPP談判，并開始推行自己的貿易議題和全方位主導談判進程。奧巴馬在第一次競選時打出了“變革”的旗號，上任后，他很快宣布了從伊拉克撤軍的計劃。不指望在軍事領域有所建樹的奧巴馬，把執(zhí)政的主軸拉回了經濟層面。

然而，當時的金融危機重創(chuàng)了美國，尤其是它的金融業(yè)。在這種背景下，“再工業(yè)化戰(zhàn)略”出爐。在制造業(yè)復興被提上議事日程之后，擴張出口成了美國的迫切任務。由于“多哈回合”遲遲沒有進展，WTO（世界貿易組織）所代表的多邊貿易進程嚴重受阻，美國無法通過多邊貿易安排為其制造業(yè)出口拓展新的空間。在多邊進程滯后的背景下，全球區(qū)域性或雙邊自貿協(xié)定蓬勃發(fā)展，而作為全球貿易體系的傳統(tǒng)老大，美國卻一直游離于這些進程之外，甚至排斥不是由它主導的自由貿易進程。美國無法借助區(qū)域性或雙邊的貿易安排來擴張其出口。

再者，作為美國的傳統(tǒng)貿易伙伴，歐盟由于受其成員國主權債務危機的拖累，經濟遲遲不見起色。在這種情況下，美國很自然地把目光瞄準了亞太地區(qū)，于是，四國初創(chuàng)的TPP，成了美國“撬動”亞太貿易的工具。

所以說，美國“入伙”TPP是回歸“經濟主軸”、“再工業(yè)化”的一環(huán)，“中國因素”并不是最重要的。

3．其他國家跟進的TPP

參與TPP是美國在奧巴馬任期內整體經濟戰(zhàn)略的一環(huán)，而為更好地推進這一戰(zhàn)略，只有創(chuàng)始四國和美國的參與是遠遠不夠的，美國還必須把其他“小伙伴”拉進來。2008年9月，美國宣布正式參與TPP談判；當年11月，澳大利亞、秘魯和越南應邀加入TPP談判。2010年10月，馬來西亞加入。2012年10月，加拿大和墨西哥加入。2013年3月，日本加入。在TPP成員中：2005年，中國和智利簽訂了自貿協(xié)定；2008年，中國分別與新加坡和新西蘭簽訂了自貿協(xié)定；2009年，中國和秘魯簽訂了自貿協(xié)定；2010年，中國和東盟自由貿易區(qū)正式全面啟動。而在相當長一段時間里，美國在參與區(qū)域性自貿協(xié)定方面并不積極。

隨著中國成為世界最大的貿易體和出口國，以及中國和亞太地區(qū)國家貿易聯系日漸深入，美國感到了壓力。為回歸“經濟主軸”和推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國積極推動擴大版的TPP，通過不時宣揚其中的“中國因素”，吸引日本和越南這樣的國家的參與。奧巴馬政府通過宣揚TPP的地緣政治色彩，高調顯示其中的“中國因素”，有利于贏得國內的政治支持。

二、TPP影響：

中國是唯一的受損方？TPP達成之后，相關國家都在各自計算利得和損失。由于美國在談判過程中對“中國因素”再三提及，國人對TPP可能對中國造成的傷害充滿了憂慮。（11月5日，美國貿易代表辦公室公布TPP全部文本，但不少記錄特定政府間相關協(xié)定的補充條款并未公布。——編注）

有關TPP的具體影響，美國布蘭迪斯大學的Peter A. Petrin、約翰霍普金斯大學的Michael G.Plummer和亞洲開發(fā)銀行的Fan Zhai（翟凡）合作完成了一系列開創(chuàng)性的研究成果。他們在2014年發(fā)表的一份成果中，以占2025年GDP的比重為尺度，計算了TPP落實10年后相關國家的利得或損失。基于這份成果，我們在這里對TPP的影響做一個初步的探討。

1.美國并非主要得益方

經過他們的計算，TPP的落實可以給成員國整體上創(chuàng)造0.9%的利得。其中：在創(chuàng)始四國中，新西蘭、新加坡、智利和文萊的福利變化是2.0%、1.9%、0.9%和0.9%；美國的福利變化是0.4%；日本的福利變化是2.0%；加拿大、墨西哥、秘魯的福利變化是0.4%、0.5%和1.2%；澳大利亞的福利變化是0.5%；馬來西亞和越南的福利變化是5.6%和10.5%。比較來看，越南和馬來西亞是最大的得益方，另外兩個亞洲國家日本和新加坡也有相當的得利，而TPP的主推者美國，其得利則只有0.4%。

2.中國并非主要受損方

經過他們的計算，TPP的落實可以給整個世界創(chuàng)造0.2%的利得，給RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系）成員整體創(chuàng)造0.4%的利得，給APEC（亞太經濟合作組織）成員創(chuàng)造0.4%的利得，但實際上這些利得僅僅局限于TPP成員內部。對于TPP之外的國家來說：中國的福利變化是-0.2%；香港和臺灣地區(qū)的福利變化均是-0.1%；韓國和印度的福利變化均是-0.1%；印尼、菲律賓、泰國和其他東盟國家的福利變化是-0.1%、-0.2%、-0.4%和-0.4%。比較來看，泰國受到的傷害最大，而其他國家和地區(qū)受到的影響是差不多的。特別地，中國并非TPP落實的主要受損方。

3．包括中國在內的TPP惠及多方

在這一研究中，作者還計算了包括中國、韓國、印尼、泰國和菲律賓在內的TPP所產生的效應。TPP原有12國的福利變化如下：新西蘭、新加坡、智利和文萊分別是3.6%、6.5%、2.7%和8.4%；美國是1.6%；日本是4.4%；加拿大、墨西哥和秘魯分別是1.7%、4.5%和2.6%；澳大利亞是2.4%；馬來西亞和越南是10.5%和21.2%。新增5國的福利變化如下：中國是4.7%；韓國是6.4%；印尼、菲律賓和泰國分別是5.3%、9.5%和11.6%。

就TPP-12而言，美國是受益方，中國是受損方。就TPP-17而言，美國和中國均是受益方。很顯然，從經濟角度看，把中國排除在外，美國的“賬”是算錯了。與TPP-12給中國造成的現實損失相比，因放棄TPP-17而給包括美國在內的所有國家?guī)淼臐撛趽p失（機會成本）更為嚴重。

三、TPP應對：

中國是孤獨的“舞者”？面對TPP已經達成的現實，受到影響的非TPP成員國都各自在思考應對措施，中國并非孤獨的“舞者”。在這里，我們就中國和其他國家已經或即將展開的應對措施做一簡要討論。

1．中國“低開高走”？

美國“入伙”TPP時，恰逢“胡溫”的第二個任期。中國當時已經是世界最大的出口國，沒有迫切的意愿參與TPP。更重要的是，由于金融危機的沖擊，美國急于通過自由貿易安排來提振經濟。相比之下，中國當時“淡定”了許多。 “習李”執(zhí)政伊始，很快意識到“盲目忽視”對中國是不利的。當時，新成員不斷加入，TPP談判提速。在這種情況下，中國自己的自由貿易議程進入加速度狀態(tài)。

首先，2012年11月，中日韓自貿區(qū)談判正式啟動，到2015年9月，談判已進入第八輪。其次，2013年9月，上海自貿區(qū)成立，2014年12月自貿區(qū)擴容至廣東、福建和天津。自貿區(qū)在很大程度上是中國對接TPP的試驗田。第三，2013年5月，由中國力推并主導，有中日韓、東盟十國和印澳新等十六國所參與的RCEP第一輪談判在文萊舉行。RCEP涵蓋了全球一半的人口，經濟和貿易規(guī)模占全球30%。各方同意力爭在2015年年底結束實質性談判，并在2016年年內盡快解決其他技術性問題。第四，2013年7月，中國和美國首次同意以“負面清單和準入前國民待遇”為基礎的雙邊投資協(xié)定的談判。這是中美兩國當前經貿領域最重要的談判項目。2015年9月，談判進入到21輪，雙方將就對方的改進出價進行全面評估。第五，2013年10月，中方提出“打造中國-東盟自貿區(qū)升級版”的倡議。2015年年底，雙邊有望完成談判。第六，2014年1月，中國-歐盟投資協(xié)定首輪談判在北京舉行。這是中歐經貿關系中最重要的事項。雙方爭取在2015年年底就協(xié)定范圍達成一致，并形成合并文本；第七，2015年6月，中韓自由貿易協(xié)定正式簽署。這是東北亞第一個自由貿易區(qū)，雙方目前正抓緊履行國內程序，力爭在2015年底或2016年初生效。第八，2015年6月，中澳自由貿易協(xié)定正式簽署。這是中國首次和經濟總量較大的主要發(fā)達經濟體達成自貿協(xié)定，今年12月，自貿協(xié)定有望正式生效。第九，2015年5月，李克強訪問哥倫比亞，雙方同意啟動雙邊自貿協(xié)定可行性研究。

2．韓國“先發(fā)劣勢”？

在推進雙邊自貿協(xié)定方面，韓國走在東亞前列。在TPP的12個成員中，除了日本和墨西哥之外，韓國已經與其他所有國家簽訂了雙邊自貿協(xié)定。在TPP之外，韓國已經與歐盟、中國、印度、哥倫比亞和土耳其簽訂了自貿協(xié)定。韓國正在與東盟最大的經濟體印尼商談自貿協(xié)定。韓國也是中日韓自貿協(xié)定，以及RCEP的主要參與者和推動者。

由于韓國已經與大多數TPP成員國簽署了自貿協(xié)定，也與最重要的貿易伙伴美國和中國簽署了自貿協(xié)定，與最強烈的競爭對手日本相比，韓國已搶占亞太市場的先機，它原本沒有很強的動力參與TPP談判。但韓國與12個TPP成員國的貿易額約占韓國貿易總規(guī)模的三成，而貿易順差更是占韓國貿易總順差的42.6%。有鑒于此，韓國政府加入TPP的意向已基本確定。2015年10月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問美國，再次確認了美國對韓國加入TPP持歡迎立場，韓國有望成為第一個新加入TPP的國家。

3．印度“為難”？

印度不是太平洋沿岸國家，不是TPP的天然成員。從相關信息來看，印度經濟的現狀與TPP的要求差距尚遠。特別是在生物醫(yī)藥專利方面，在印度，“山寨”醫(yī)藥已成為一個產業(yè)，讓窮人獲得了生存的希望。無論是TPP的客觀要求，還是印度國內的客觀現實，都意味著印度在短時間內無法加入TPP。

然而，在現有TPP的成員中，越南和馬來西亞對印度形成了較強的競爭壓力，這要求印度有所應對。截至目前，印度已與歐盟、韓國和日本簽訂了自貿協(xié)定。印度也是RCEP的主要參與者和推動者，中印兩國都希望RCEP談判能早日完成并付諸實施。中國和印度在維護WTO角色方面也存有共識，那就是應該讓WTO繼續(xù)主導全球多邊自由貿易進程。

4．印尼“猶豫”？

在東盟國家中，印尼的人口規(guī)模和經濟規(guī)模最大，但發(fā)展水平卻比較低，自身經濟條件與TPP的要求差距甚大。與這一區(qū)域的其他國家相比，印尼在推進雙邊自貿進程方面一直相對滯后。目前，印尼正在與韓國和歐盟商談自貿協(xié)定，印尼希望從這兩個協(xié)定的談判中掌握參與其他自貿協(xié)定的規(guī)律和線索。

對于TPP，印尼猶豫的是，它本身是一個潛力較大的市場，一旦加入，立即的結果可能不是出口快速擴張，而是進口迅猛增長。在前總統(tǒng)蘇西洛時代，印尼對參與TPP談判持消極態(tài)度。新總統(tǒng)佐科上臺后，印尼的立場有所調整，表示出對參與TPP的興趣。特別是, 與印尼存在著較強的競爭關系兩個鄰國即馬來西亞和越南加入TPP之后，印尼感到了壓力。印尼日前已釋放參與TPP的意愿，其貿易部長甚至希望能在兩年內加入TPP。

5．泰國“優(yōu)先議程”？

泰國國內政局走向未明，這決定了它在短時間內不會加入TPP。在英拉擔任總理時期，泰國曾表達參與TPP談判的意向，即使如此，當時泰國國內的分歧也是非常嚴重的。特別是，與印度一樣，針對TPP可能在生物醫(yī)藥專利方面設定高標準，泰國國內普遍持反對意見。在英拉政府被推翻之后，軍人操持大權，修憲和大選等是緊要事務，TPP被束之高閣。然而，由于鄰國越南和馬來西亞的加入，泰國在農業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)領域將遭受較大的競爭壓力。從長期來看，泰國應該會加入TPP。一方面，泰國長期以來是美國的親密盟友，另一方面，當主要東盟國家加入之后，泰國終究無法置身事外。

6．菲律賓“無奈”？

從經濟角度講，菲律賓游離在TPP之外，越南和馬來西亞形成了強大的競爭壓力。從地緣政治角度講，由于美國和日本的加入，菲律賓也沒有理由不加入TPP談判。在TPP達成協(xié)議之后，菲律賓再次確認了參與TPP的意愿。然而，在短時間內，菲律賓加入TPP面臨的阻力非常大。一方面，菲律賓馬上面臨大選，現政府沒有動力去推動這一談判。另一方面，菲律賓面臨憲法的現實性約束。按照1987年通過的菲律賓憲法，菲律賓政府不能成為起訴對象。然而，在TPP條款中，有一個非常重要的投資者-政府爭端解決機制，它意味著，TPP成員國的政府可以被外來投資者起訴。鑒于修改憲法牽涉面廣且非常敏感，在短時間內，菲律賓還無法逾越這一障礙。

7．巴西“自顧不暇”？

巴西不是太平洋沿岸國家，但卻是TPP成員國智利和秘魯，以及TPP觀察員國哥倫比亞的鄰國。這些國家都是巴西重要的貿易伙伴，它們轉向TPP，給南美這個最大的經濟體帶來了挑戰(zhàn)。

十多年來，巴西一直是左派政黨執(zhí)政，對于自貿議題并不熱心。即使是巴西作為主要成員的南方共同市場，離真正的自由貿易區(qū)也相距甚遠。巴西與美國和歐盟的自貿協(xié)定談判也已經被凍結多年。近幾年來，巴西國內宏觀經濟形勢趨于惡化，女總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫政府的施政中心進一步轉向國內，雙邊或者區(qū)域性的自由貿易進程在短期難以有大的突破。

8．歐盟“雙軌作業(yè)”？

2013年6月，美國與歐盟正式啟動了跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，但由于美國堅持TPP談判優(yōu)先，TTIP談判進程比較滯后，歐盟的受挫感是顯而易見的。除了與美國之外，歐盟也與其他TPP成員或者潛在成員展開了自貿談判，其中：與韓國、墨西哥、智利、哥倫比亞和秘魯的自貿協(xié)定已經簽署并處在實施之中；與新加坡的自貿協(xié)定已完成談判；與加拿大、日本、馬來西亞、泰國、越南和印度的自貿談判正在進展之中。歐盟與中國有關投資協(xié)定的談判也正在推進之中。

在TPP達成協(xié)議之后，歐盟與加拿大、日本、馬來西亞、越南等TPP成員的自貿談判將會加快，與美國的TTIP談判也可能會加快。在歐盟和美國的談判中，雙方在知識產權保護、農業(yè)、數據分享等領域的分歧還很大，談判的進展取決于雙方的決心，以及這一協(xié)定在TPP達成協(xié)議之后對于美國的吸引力。作為對于TPP影響和TTIP談判不確定性的應對，歐盟與中國、印度、泰國等非TPP成員的相關談判可能會駛入快車道。