第一個問題：怎么理解“新常態(tài)”

　　最近，在中國報紙上經(jīng)常可以看到一個詞，就是“新常態(tài)”。怎么理解“新常態(tài)”呢？這是相對于我國前一段時期超常的經(jīng)濟(jì)高速增長而言的，意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。
　　要知道，經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”的，它不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是不能持久的。所以，我們今天講經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入“新常態(tài)”，可以從兩個方面來分析。首先，做我們力所能及的事情。盲目追求超高速增長對中國長期經(jīng)濟(jì)增長是不利的。其次，過高的增長率帶來哪些不利呢？主要有五個方面：第一，資源消耗過快；第二，環(huán)境受到影響，生態(tài)惡化；第三，帶來低效率；第四，出現(xiàn)一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩；第五，錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，這一點也是最重要的，下面展開談一下。
　　錯過結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時期，會留下很多后遺癥。現(xiàn)在我們不得不把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)放到重要的位置上。結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要，比單純追求經(jīng)濟(jì)總量更重要。
　　舉個例子。1840年鴉片戰(zhàn)爭時，中國的GDP是世界第一，要比英國高很多，但是中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不行。具體來說，英國大約在1770年左右進(jìn)行第一次工業(yè)革命，到鴉片戰(zhàn)爭時已進(jìn)行了大約70年。經(jīng)過這70年的發(fā)展，此時英國的GDP構(gòu)成中，主要為蒸汽機(jī)、機(jī)器設(shè)備以及鐵軌、鐵路機(jī)車、車廂等工業(yè)品，紡織業(yè)中使用的也是機(jī)器。而當(dāng)時中國的GDP完全是由農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品構(gòu)成的。同時，英國的交通工具已經(jīng)是輪船和火車了，而中國當(dāng)時仍然是帆船和馬車。從出口來看，中國主要是茶葉、瓷器、絲綢等農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品，而英國則是蒸汽機(jī)和機(jī)器設(shè)備。所以，英國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國。
　　此外，在人力資源結(jié)構(gòu)方面，英國也優(yōu)于中國。當(dāng)時英國有一千多萬人，而中國據(jù)說有四億人。但是，英國已經(jīng)進(jìn)行工業(yè)革命70年了，小學(xué)已經(jīng)普及，并開辦了大量中學(xué)，還興建了很多大學(xué)，每年培養(yǎng)出大量科學(xué)家、技術(shù)人員，還有經(jīng)濟(jì)管理人員、金融專家等人才。而此時中國的絕大多數(shù)農(nóng)民是文盲，婦女也多是文盲，少數(shù)讀書人讀的是四書五經(jīng)，而且是為了考科舉。所以，中國的人力資源結(jié)構(gòu)也不如英國。
　　雖然現(xiàn)在中國的GDP總量已躍居世界第二位，但是從結(jié)構(gòu)上來說，中國還落后于一些發(fā)達(dá)國家。因為中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重還比較低，沒有發(fā)達(dá)國家那么高。同時，雖然中國人力資源結(jié)構(gòu)比過去改善了很多，但是大學(xué)畢業(yè)生占總?cè)丝诘谋戎匾脖容^低，中國的熟練技工隊伍正在形成。在這種情況下，如果中國錯過了結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)就是最大的損失。所以，現(xiàn)在提出“新常態(tài)”，就有避免超高速增長，盡早使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化的意圖。
　　目前“十二五”時期即將結(jié)束，馬上要開展“十三五”規(guī)劃。對于“十三五”規(guī)劃，很多專家（包括我在內(nèi)）都提出，要保持適度增速，不能再追求超高速增長了。如果中國GDP每年能夠保持增長7%就不錯了，即使能保持在6.5%~7%也屬正常，要注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)的完善，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)增速。

　　第二個問題：硬性的增長指標(biāo)與彈性的預(yù)測值哪個更好

　　這個問題我以前曾談過。多年以來，我們一直靠下死命令實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，全國各地拼命干，力求最終達(dá)到目標(biāo)。這樣下去，就會產(chǎn)生問題：這無論對地方政府還是對中央政府，都同樣形成壓力，因為地方的發(fā)展規(guī)劃是由地方人民代表大會通過的，全國的發(fā)展規(guī)劃是由全國人大通過的。一旦以這些硬性指標(biāo)作為目標(biāo)，就意味著要嚴(yán)格執(zhí)行。于是，各地政府為了完成任務(wù)或者趕超別人，有時就不顧經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府就會很容易陷入被動。
　　為什么會很被動呢？主要原因在于：硬指標(biāo)意味著一定要完成，為了完成指標(biāo)，就會只顧增長，從而把產(chǎn)能過剩、高成本、低效率等都放在次要地位了。過去我們總干這種傻事，政府今后力爭改變這種狀況。可喜的是，關(guān)于把增長率從硬指標(biāo)改為有彈性的預(yù)測值的做法，現(xiàn)在已經(jīng)在一些地方開展試點，先試驗一段時間，如果試行成功，再進(jìn)行推廣，這對于中國經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常有好處的。

　　第三個問題：怎么看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速的下降

　　經(jīng)濟(jì)增速下降有許多原因。比如，出口下降、過剩的產(chǎn)品銷不出去等。但同時，應(yīng)該看到另一個非常重要的事實，即中國實際的GDP要比國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字高，而且年年如此。舉幾個例子：
　　第一，農(nóng)民蓋房子在西方發(fā)達(dá)國家是計入GDP的，而中國農(nóng)民蓋房子，包括自己蓋房子、鄰居親戚互助蓋房子等，統(tǒng)統(tǒng)不計入GDP。這個量是很大的，而且隨著現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村和推行城鎮(zhèn)化，這個數(shù)據(jù)會越來越大。
　　第二，中國的家庭保姆有幾千萬人，在西方發(fā)達(dá)國家，這些人的收入是計入GDP的，由于中國GDP計算中沒有家庭保姆工資這一檔，因此，幾千萬家庭保姆的收入就沒有計到GDP里去。加之，近年來，當(dāng)保姆的人數(shù)逐年增加，她們的工資逐年在漲。這種情況不能不引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的注意。
　　第三，中國個體戶的實際營業(yè)額有多少？在中國，個體工商戶一年的營業(yè)額是通過包稅制倒推出來的，他們的實際營業(yè)額會高于包稅制下推算出來的營業(yè)額。也就是說，大量個體工商戶少報了營業(yè)額，中國的GDP統(tǒng)計也就少算了。最近還規(guī)定，月營業(yè)額不足三萬元的小微企業(yè)免稅。免稅之后，就更不好統(tǒng)計他們的實際營業(yè)額了。
　　第四，據(jù)前幾年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在中國GDP的構(gòu)成中，國有企業(yè)不到35%，外資企業(yè)大約在10%或略多一些，而民營企業(yè)則超過55%。近年來，有外國專家認(rèn)為中國的GDP摻水了，存在虛報的可能。實際上，這恰恰說明他們不了解中國。因為民營經(jīng)濟(jì)通常選擇能少報營業(yè)額就少上報，上面不查就不報，因為報多了就要多繳稅就吃虧了。同時，有些國有企業(yè)為了表現(xiàn)業(yè)績或領(lǐng)導(dǎo)者為了獲得提拔，可能虛報營業(yè)額，但是他們的虛報是有限的。因為一審計就審計出來了，多報就露餡兒了。總體上看，由于民營企業(yè)占了55%，他們少報的比國企虛報的要多，兩者抵消后統(tǒng)計出來的GDP就比實際上少了。
　　以上四點說明了什么問題呢？說明單純從GDP的變動看不出大的變化，而實際上，GDP的總量卻在逐年增加，我們要承認(rèn)中國實際的GDP比國家統(tǒng)計局公布的要多。所以，不要怕GDP減速了，下降0.2或0.1個百分點沒什么問題，對中國經(jīng)濟(jì)增長要有信心。

　　第四個問題：如何看待投資與就業(yè)的關(guān)系

　　這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個老問題，卻也是當(dāng)前要著重研究的問題。因為經(jīng)濟(jì)學(xué)從來都是這么認(rèn)為的：新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中作為投資的結(jié)果而顯現(xiàn)出來的，也就是說，你要增加就業(yè)，就必須大量投資。但目前中國的情況變了。中國正在朝完善的市場經(jīng)濟(jì)方向走，在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新或不斷更換成套設(shè)備的時候，在投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的時候，就業(yè)人數(shù)往往反而減少了，因為機(jī)器人、自動化使得人力減少，在新技術(shù)下不需要那么多人就業(yè)。這成為高新技術(shù)發(fā)展過程中一個必然出現(xiàn)、必須面對的問題。
　　另外，還應(yīng)該看到，中國正在加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，推動低碳化。低碳化必然要求關(guān)、停一些企業(yè)，在環(huán)保治理的同時就會有一部分人失去工作崗位。那么，中國增加就業(yè)靠什么呢？如何保持就業(yè)的可持續(xù)性？當(dāng)前政策的第一個辦法是，要靠發(fā)展民營企業(yè)，發(fā)展小微企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在創(chuàng)辦小微企業(yè)，可以先營業(yè)后辦證，可以省掉很多手續(xù)。同時，對小微企業(yè)，還有貸款的支持。
　　第二個辦法：搞農(nóng)業(yè)。中央文件中已正式提出要發(fā)展家庭農(nóng)場。這是個新提法。過去家庭農(nóng)場主要出現(xiàn)在美國、加拿大、西歐等地，現(xiàn)在中國正在進(jìn)行土地確權(quán)，也相應(yīng)地提了出這個概念。確權(quán)是什么意思？過去農(nóng)民的土地是集體所有制，但是沒有確權(quán)，農(nóng)民事實上是被架空的所有制承擔(dān)者，現(xiàn)在不同了。2012年，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)組在浙江的嘉興考察。我們進(jìn)了一個村子，農(nóng)民放鞭炮慶祝確權(quán)。確權(quán)主要是指“三權(quán)三證”：土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證，宅基地的使用權(quán)發(fā)證，農(nóng)民在宅基地蓋房子的房產(chǎn)權(quán)發(fā)證。嘉興市在土地確權(quán)之前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1∶1，確權(quán)以后變?yōu)?/SPAN>1.9∶1，收入差距大大縮小了。我們問農(nóng)民，收入怎么一下子多出那么多呢？這都是土地確權(quán)的好處。過去農(nóng)民權(quán)利得不到保護(hù)，因為是集體所有制，要圈地就圈地，要拆房子就拆房子。確權(quán)以后農(nóng)民能夠依法依證保護(hù)自己的權(quán)利了，積極性提高了，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)也就發(fā)展了。同時，農(nóng)民想外出打工就可以去打工了，土地轉(zhuǎn)包給別人，收地租，因為確權(quán)了，就不擔(dān)心回來后人家不認(rèn)賬了。
　　這就是中國農(nóng)村發(fā)生的變化，中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在興起。這就為就業(yè)開辟了新的道路。

文章來源：人民論壇網(wǎng)