2013年中國的城鎮(zhèn)化水平達到53.7%。根據(jù)國際經(jīng)驗,當一個國家城鎮(zhèn)化水平達到30%—70%時,意味著城鎮(zhèn)化處于加速階段。據(jù)此,中國目前仍處于城鎮(zhèn)化加速階段上。如果機械地將城鎮(zhèn)化加速階段分為兩大半場,則30%—50%屬于“城鎮(zhèn)化加速階段前半場”,50%—70%屬于“城鎮(zhèn)化加速階段后半場”。確實,不僅從數(shù)值區(qū)間來看中國目前已進入城鎮(zhèn)化加速階段的后半場,而且根據(jù)以下多角度的分析,我們也可以做出這一判斷。
從人口的區(qū)域分布和城鄉(xiāng)關系來看,人類歷史可分為前城鎮(zhèn)化時期、城鎮(zhèn)化時期和后城鎮(zhèn)化時期。在前城鎮(zhèn)化時期,人類基本在森林、草地和農地上生存和發(fā)展,分工很不發(fā)達,城鎮(zhèn)尚未形成。在城鎮(zhèn)化時期,隨著分工的日益深化,城鎮(zhèn)逐步形成并越來越多,越來越多的人口從農村遷往城鎮(zhèn)。在后城鎮(zhèn)化時期,分工已十分發(fā)達,人口由農村遷往城鎮(zhèn)已基本停滯,甚至開始出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
城鎮(zhèn)化時期又可分為城鎮(zhèn)化初始階段、城鎮(zhèn)化加速階段、城鎮(zhèn)化成熟階段。初始階段農業(yè)占主導地位,工業(yè)化尚未大規(guī)模展開,農村人口向城鎮(zhèn)轉移緩慢。加速階段工業(yè)化快速推進,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加,農業(yè)勞動生產率提高將農村勞動力解放出來,農村人口快速向城鎮(zhèn)轉移。成熟階段社會進入后工業(yè)化時期,農村條件顯著改善,人口向城鎮(zhèn)轉移速度大幅放緩。根據(jù)諾杉(Northam)、沃赫斯特Verhulst 、焦秀琦等人的研究,城鎮(zhèn)化水平30%以前屬于城鎮(zhèn)化初始階段,城鎮(zhèn)化水平30%—70%屬于城鎮(zhèn)化加速階段,城鎮(zhèn)化水平70%—80%屬于城鎮(zhèn)化成熟階段。本文重點討論城鎮(zhèn)化時期中的城鎮(zhèn)化加速階段。
城鎮(zhèn)化加速階段是城鎮(zhèn)化最重要、最顯著的階段,又可分為前半場和后半場。城鎮(zhèn)化加速階段前半場與工業(yè)化時期中的輕紡工業(yè)大發(fā)展階段和重化工業(yè)階段中的前半場(資源和勞動密集型重化工業(yè)階段)相對應,具有如下典型特征:工業(yè)或第二產業(yè)占主導地位;經(jīng)濟高速增長;資源消耗較多;農村富余勞動力較多,城鄉(xiāng)收入差距較大;城鎮(zhèn)數(shù)量較快增加,城鎮(zhèn)規(guī)模粗放擴張。與之相對應,城鎮(zhèn)化加速階段后半場的特征如下:服務業(yè)或第三產業(yè)占主導地位;經(jīng)濟從高速增長轉為中高速增長或中速增長;資源消耗較少;農村富余勞動力較少,城鄉(xiāng)收入差距較小;城鎮(zhèn)數(shù)量增加較少,城鎮(zhèn)規(guī)模擴張較慢,城鎮(zhèn)化質量日益重要。
根據(jù)這些特征進行分析,中國已進入城鎮(zhèn)化加速階段后半場。
第一,三產增加值占GDP比重開始超過二產比重。2013年中國第三產業(yè)增加值占GDP比重達到46.1%,首次超過第二產業(yè)增加值占GDP比重43.9%;2014年一季度第三產業(yè)增加值占GDP比重更是達到49%,高出第二產業(yè)增加值占比4.1個百分點。三產比重超過二產比重意味著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力更強,有利于推進以農民市民化為內容的人本城鎮(zhèn)化。
第二,中國經(jīng)濟正在由高速增長階段向中高速增長階段轉換。自2011年開始中國經(jīng)濟進入“增長速度換擋期”,開始由過去三十多年的9.8%左右的年均增長速度轉入到8%左右的年均增長速度,2011年GDP增速9.2%,2012年7.8%,2013年7.7%,且目前經(jīng)濟增速還處于下行過程中。經(jīng)濟增速換擋意味著經(jīng)濟規(guī)模擴張拉動城鎮(zhèn)化的動力減弱,城鎮(zhèn)化不得不向品質型城鎮(zhèn)化轉型。
第三,能源消耗總量增速近年來明顯下降,氮氧化物等部分污染物排放總量開始下降。中國能源消耗總量增速自2004年的16.1%下降到2008年的3.9%(明顯受國際經(jīng)濟危機的影響),再反彈到2011年的7%,再下降到2012年3.9%、2013年的3.7%。氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬噸快速增長到2011年的2404.3萬噸,2012年氮氧化物排放總量2337.8萬噸,比2011年下降2.77%,這是有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次下降。能源消耗總量增速和部分污染物排放總量下降意味著粗放型城鎮(zhèn)化正向綠色低碳城鎮(zhèn)化轉型。
第四,農村富余勞動力減少,城鄉(xiāng)收入差距縮小,“劉易斯拐點”趨近。2004年就開始出現(xiàn)了“民工荒”,近幾年來,沿海城市和大中城市都開始出現(xiàn)“用工荒”,勞動力工資持續(xù)上漲。根據(jù)對外來務工人員的調查(主要調查對象為低技術工人),除2009年外,自2003年開始,制造業(yè)工人實際工資每年上漲5%—10%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2009年的3.33倍,降到2010年的3.23倍,2011年的3.13倍,2012年的3.10倍,2013年的3.03倍。雖然中國的人口城鎮(zhèn)化尚處于加速階段上,農業(yè)勞動生產率與非農產業(yè)生產率還有較大差距,城鄉(xiāng)居民的收入差距還有3倍左右,目前尚不能得出“劉易斯拐點”已經(jīng)到來的結論,但近年來農村富余勞動力減少、城鄉(xiāng)收入差距縮小、“用工荒”特別是“技工荒”不時出現(xiàn)已是事實,“劉易斯拐點”確實越來越近了。“劉易斯拐點”趨近意味著城鎮(zhèn)化必須更加重視城鎮(zhèn)的品質。
第五,城市數(shù)量增加很少,城鎮(zhèn)化質量日益受到重視。中國城市數(shù)量從1978年的193個,快速增加到1998年的668個,再逐步減少到2009年的654個,隨后緩慢增加到2011年的657個、2012年和2013年的658個。十八大以來,推進新型城鎮(zhèn)化成為重要任務,新型城鎮(zhèn)化的主要特征是提高城鎮(zhèn)化的質量。2014年3月17日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年 》對提升城鎮(zhèn)化質量做了全面規(guī)劃。因此,城鎮(zhèn)化開始由粗放發(fā)展階段進入到提升質量的新階段。
城鎮(zhèn)化進入加速階段的后半場對我們推進城鎮(zhèn)化提出了新的要求。目前,我國城鎮(zhèn)化還存在如下問題:大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會,市民化進程滯后;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,建設用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務水平不高,“城市病”問題日益突出;自然歷史文化遺產保護不力,城鄉(xiāng)建設缺乏特色;體制機制不健全,阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此,有必要針對這些問題,適應城鎮(zhèn)化進入加速階段后半場的新趨勢,按照十八屆三中全會和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014—2020年 》的新要求,加快推進以人本城鎮(zhèn)化、市場城鎮(zhèn)化、協(xié)調城鎮(zhèn)化、品牌城鎮(zhèn)化、集約城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化為主要特征的新型城鎮(zhèn)化。
作者單位:國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所
文章來源:中國經(jīng)濟時報
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