今年的《政府工作報告》在回顧2019年工作時指出，我國常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過60％。2019年統(tǒng)計公報顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，比上年末提高1.02個百分點。戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%，比上年末提高1.01個百分點。

“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,意味著我國有60%以上的人口居住在城市。可以說，這是新型城鎮(zhèn)化一個標志性的節(jié)點。”在接受經(jīng)濟日報記者采訪時，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院研究員陳耀表示。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》設定的目標，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%”，這同樣也是“十三五”規(guī)劃綱要設定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標之一。

近年來，我國持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，著力推動實施1億非戶籍人口在城市落戶、中小城市和小城鎮(zhèn)取消落戶限制等一系列政策。近期，黨中央、國務院又出臺取消、放寬和完善城市落戶政策，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務和社會保障，以進一步增加人民群眾的幸福感、認同感、獲得感。

陳耀認為，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，表明我國城鎮(zhèn)化程度、深度和廣度得到了進一步提升。“在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，到底要達到多高為止？并不是說城鎮(zhèn)化率越高就越好，需要有一個標準。”陳耀說，作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口占比很大，要實現(xiàn)這么多農(nóng)業(yè)人口市民化，讓他們有就業(yè)、有住所、有社會保障，需要投入很大的成本，做大量的工作。

“在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，我們付出了巨大努力，取得了一定成績。60%，來之不易。”陳耀表示，城鎮(zhèn)化也有利于拉動投資、促進消費、擴大內(nèi)需、帶動城市發(fā)展，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了正向促進作用。

常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%后，新型城鎮(zhèn)化的“下半場”該如何推進？

“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，肯定不會是我們的最終目標，但之后速度不會再像之前那么快。”陳耀表示，進入新世紀以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率保持了每年一個多百分點的增速，今后城鎮(zhèn)化將從提高速度轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量。

陳耀表示，未來我國常住人口城鎮(zhèn)化率還可能突破70%，但這可能需要一個很長的時期。他也強調(diào)，盡管當前出現(xiàn)了一部分“逆城市化”跡象，比如一部分農(nóng)業(yè)人口進城意愿不高、一部分城市居民希望到農(nóng)村去生活，但這并不代表整體趨勢。從我國國情來看，城鎮(zhèn)化作為一種高度集約化的形態(tài)，對于提升人民生活水平，節(jié)約土地資源都是非常必要的，我國的城鎮(zhèn)化水平還將繼續(xù)提升。

陳耀指出，新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，與我國經(jīng)濟發(fā)展整體要求是相適應的。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化也要以提升質(zhì)量為核心。

如何進一步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量？陳耀認為，一方面，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來看，與常住人口城鎮(zhèn)化率還存在十幾個百分點的差距，意味著這部分人雖然居住在城市里，但并沒有融入。要推動這部分人特別是大部分農(nóng)民工真正融入城市，分享城市發(fā)展的成果。另一方面，還要提升城市居民的生活質(zhì)量。陳耀指出，隨著城市快速發(fā)展，一些城市病凸顯，比如交通擁堵、霧霾、高房價等，一些生活在城市中的中低收入水平群體謀生還比較艱難。此外，城市土地利用不夠科學、城市風貌和城市特色體現(xiàn)不足，對歷史文化的保護還不夠等問題，也都需要在城鎮(zhèn)化推進過程中努力解決。

根據(jù)《政府工作報告》，有效投資將重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構增后勁的“兩新一重”建設。如何看待新型城鎮(zhèn)化與新型基礎設施建設之間的關系？陳耀認為，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)等將開辟更多新場景應用，帶來大量的就業(yè)，這對于城市高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮很大的作用。

文章來源：經(jīng)濟日報