2013年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.7%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%—70%時(shí)，意味著城鎮(zhèn)化處于加速階段。據(jù)此，中國(guó)目前仍處于城鎮(zhèn)化加速階段上。如果機(jī)械地將城鎮(zhèn)化加速階段分為兩大半場(chǎng)，則30%—50%屬于“城鎮(zhèn)化加速階段前半場(chǎng)”，50%—70%屬于“城鎮(zhèn)化加速階段后半場(chǎng)”。確實(shí)，不僅從數(shù)值區(qū)間來(lái)看中國(guó)目前已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段的后半場(chǎng)，而且根據(jù)以下多角度的分析，我們也可以做出這一判斷。

從人口的區(qū)域分布和城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，人類(lèi)歷史可分為前城鎮(zhèn)化時(shí)期、城鎮(zhèn)化時(shí)期和后城鎮(zhèn)化時(shí)期。在前城鎮(zhèn)化時(shí)期，人類(lèi)基本在森林、草地和農(nóng)地上生存和發(fā)展，分工很不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)尚未形成。在城鎮(zhèn)化時(shí)期，隨著分工的日益深化，城鎮(zhèn)逐步形成并越來(lái)越多，越來(lái)越多的人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)。在后城鎮(zhèn)化時(shí)期，分工已十分發(fā)達(dá)，人口由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)已基本停滯，甚至開(kāi)始出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

城鎮(zhèn)化時(shí)期又可分為城鎮(zhèn)化初始階段、城鎮(zhèn)化加速階段、城鎮(zhèn)化成熟階段。初始階段農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)化尚未大規(guī)模展開(kāi)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移緩慢。加速階段工業(yè)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。成熟階段社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)村條件顯著改善，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度大幅放緩。根據(jù)諾杉（Northam）、沃赫斯特Verhulst　、焦秀琦等人的研究，城鎮(zhèn)化水平30%以前屬于城鎮(zhèn)化初始階段，城鎮(zhèn)化水平30%—70%屬于城鎮(zhèn)化加速階段，城鎮(zhèn)化水平70%—80%屬于城鎮(zhèn)化成熟階段。本文重點(diǎn)討論城鎮(zhèn)化時(shí)期中的城鎮(zhèn)化加速階段。

城鎮(zhèn)化加速階段是城鎮(zhèn)化最重要、最顯著的階段，又可分為前半場(chǎng)和后半場(chǎng)。城鎮(zhèn)化加速階段前半場(chǎng)與工業(yè)化時(shí)期中的輕紡工業(yè)大發(fā)展階段和重化工業(yè)階段中的前半場(chǎng)（資源和勞動(dòng)密集型重化工業(yè)階段）相對(duì)應(yīng)，具有如下典型特征：工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；資源消耗較多；農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多，城鄉(xiāng)收入差距較大；城鎮(zhèn)數(shù)量較快增加，城鎮(zhèn)規(guī)模粗放擴(kuò)張。與之相對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)化加速階段后半場(chǎng)的特征如下：服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位；經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)或中速增長(zhǎng)；資源消耗較少；農(nóng)村富余勞動(dòng)力較少，城鄉(xiāng)收入差距較小；城鎮(zhèn)數(shù)量增加較少，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張較慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量日益重要。

根據(jù)這些特征進(jìn)行分析，中國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段后半場(chǎng)。

第一，三產(chǎn)增加值占GDP比重開(kāi)始超過(guò)二產(chǎn)比重。2013年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重43.9%；2014年一季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重更是達(dá)到49%，高出第二產(chǎn)業(yè)增加值占比4.1個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)比重超過(guò)二產(chǎn)比重意味著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力更強(qiáng)，有利于推進(jìn)以農(nóng)民市民化為內(nèi)容的人本城鎮(zhèn)化。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換。自2011年開(kāi)始中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“增長(zhǎng)速度換擋期”，開(kāi)始由過(guò)去三十多年的9.8%左右的年均增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)入到8%左右的年均增長(zhǎng)速度，2011年GDP增速9.2%，2012年7.8%，2013年7.7%，且目前經(jīng)濟(jì)增速還處于下行過(guò)程中。經(jīng)濟(jì)增速換擋意味著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力減弱，城鎮(zhèn)化不得不向品質(zhì)型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

第三，能源消耗總量增速近年來(lái)明顯下降，氮氧化物等部分污染物排放總量開(kāi)始下降。中國(guó)能源消耗總量增速自2004年的16.1%下降到2008年的3.9%（明顯受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響），再反彈到2011年的7%，再下降到2012年3.9%、2013年的3.7%。氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬(wàn)噸快速增長(zhǎng)到2011年的2404.3萬(wàn)噸，2012年氮氧化物排放總量2337.8萬(wàn)噸，比2011年下降2.77%，這是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的首次下降。能源消耗總量增速和部分污染物排放總量下降意味著粗放型城鎮(zhèn)化正向綠色低碳城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

第四，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，城鄉(xiāng)收入差距縮小，“劉易斯拐點(diǎn)”趨近。2004年就開(kāi)始出現(xiàn)了“民工荒”，近幾年來(lái)，沿海城市和大中城市都開(kāi)始出現(xiàn)“用工荒”，勞動(dòng)力工資持續(xù)上漲。根據(jù)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查（主要調(diào)查對(duì)象為低技術(shù)工人），除2009年外，自2003年開(kāi)始，制造業(yè)工人實(shí)際工資每年上漲5%—10%。城鄉(xiāng)居民收入差距從2009年的3.33倍，降到2010年的3.23倍，2011年的3.13倍，2012年的3.10倍，2013年的3.03倍。雖然中國(guó)的人口城鎮(zhèn)化尚處于加速階段上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率還有較大差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距還有3倍左右，目前尚不能得出“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)的結(jié)論，但近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少、城鄉(xiāng)收入差距縮小、“用工荒”特別是“技工荒”不時(shí)出現(xiàn)已是事實(shí)，“劉易斯拐點(diǎn)”確實(shí)越來(lái)越近了。“劉易斯拐點(diǎn)”趨近意味著城鎮(zhèn)化必須更加重視城鎮(zhèn)的品質(zhì)。

第五，城市數(shù)量增加很少，城鎮(zhèn)化質(zhì)量日益受到重視。中國(guó)城市數(shù)量從1978年的193個(gè)，快速增加到1998年的668個(gè)，再逐步減少到2009年的654個(gè)，隨后緩慢增加到2011年的657個(gè)、2012年和2013年的658個(gè)。十八大以來(lái)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為重要任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化的主要特征是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2014年3月17日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年　》對(duì)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量做了全面規(guī)劃。因此，城鎮(zhèn)化開(kāi)始由粗放發(fā)展階段進(jìn)入到提升質(zhì)量的新階段。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段的后半場(chǎng)對(duì)我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化提出了新的要求。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化還存在如下問(wèn)題：大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出；自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。因此，有必要針對(duì)這些問(wèn)題，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段后半場(chǎng)的新趨勢(shì)，按照十八屆三中全會(huì)和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃 2014—2020年 》的新要求，加快推進(jìn)以人本城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、品牌城鎮(zhèn)化、集約城鎮(zhèn)化、集群城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、智慧城鎮(zhèn)化、品質(zhì)城鎮(zhèn)化、人文城鎮(zhèn)化為主要特征的新型城鎮(zhèn)化。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

文章來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)