江蘇近日發(fā)布了《新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。分析《規(guī)劃》具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，其中包含了戶籍制度改革、城鎮(zhèn)住房制度改革等多個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展中老百姓關(guān)心的焦點(diǎn)問題。按照該規(guī)劃，今后對于損壞生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃落實(shí)不到位的地方官員都將被追責(zé)，而建立不動(dòng)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)登記制度等舉措也被列上了議事日程。

南京發(fā)展：

推動(dòng)建設(shè)江北新區(qū)

作為江蘇的省會(huì)，南京未來的發(fā)展是我省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要一環(huán)。在《規(guī)劃》中促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的章節(jié)里特別強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化省會(huì)城市南京的區(qū)域性科技文化、經(jīng)濟(jì)金融中心地位和省轄市所在地區(qū)域中心城市的科技、人才、產(chǎn)業(yè)、投資、信息等發(fā)展要素的集聚功能，并不斷提升其現(xiàn)代化和國際化水平。

在此基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)疏散中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，合理控制人口規(guī)模，推進(jìn)勞動(dòng)密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)技術(shù)設(shè)施的連接和公共服務(wù)的共享。記者注意到，《規(guī)劃》當(dāng)中也明確提到了要“推動(dòng)建設(shè)南京江北新區(qū)”，這也讓市民對于未來南京江北地區(qū)的發(fā)展有了更多的期待。

此外，南京的交通樞紐功能在《規(guī)劃》里被強(qiáng)調(diào)。根據(jù)《規(guī)劃》要求，要積極推進(jìn)寧淮、寧揚(yáng)、鎮(zhèn)江至高淳等城際鐵路的規(guī)劃和建設(shè)。還要重點(diǎn)打造祿口國際機(jī)場、南京鐵路南站等區(qū)域性綜合交通樞紐，強(qiáng)化各種交通方式的無縫連接。

戶籍制度：

中小城市落戶全面放開

根據(jù)《規(guī)劃》中的表述，城鄉(xiāng)一體優(yōu)化的重點(diǎn)任務(wù)中首先就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。這其中，現(xiàn)行的戶籍制度也將面臨新一輪的改革。今后對于蘇北、蘇中還有蘇南的一些中小城市，落戶限制將全面放開。300萬以上人口城市則要以居住證制度為基礎(chǔ)，建立積分落戶政策。

省公安廳治安總隊(duì)政委也張?zhí)m青就在昨天的發(fā)布會(huì)上表示，考慮到江蘇的具體情況，特別是蘇中蘇北和蘇南的一些中小城市，目前城鎮(zhèn)人口量還比較小，在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面潛力比較大，因此對于這些中小城鎮(zhèn)，只要符合“具有合法穩(wěn)定住所或者具有合法穩(wěn)定職業(yè)”其中一個(gè)條件就可以落戶。

張?zhí)m青表示，現(xiàn)在蘇州、無錫已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了本地居民在本市范圍內(nèi)具有合法穩(wěn)定的住所就不受就業(yè)的限制，可以在省轄市范圍內(nèi)戶口通遷。前一段時(shí)間南京、常州在出臺(tái)戶籍制度改革的時(shí)候，也已經(jīng)提到下一步實(shí)行本市戶口通遷，今后將全面實(shí)行省轄市范圍內(nèi)本地居民戶口通遷政策。

對于此前媒體關(guān)注較多的我省的居住證制度，張?zhí)m青也承諾會(huì)在年底前在全省范圍內(nèi)制作到位，屆時(shí)流動(dòng)人口只需要一張居住證就可以在江蘇13個(gè)省轄市通用。此外，張?zhí)m青還透露，今后有關(guān)大學(xué)生戶口遷移以及直系親屬投靠的戶口遷移制度都會(huì)適當(dāng)進(jìn)行放寬，以方便市民。

城鎮(zhèn)住房制度：

建立不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)制度

城鎮(zhèn)住房制度也是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在此次的《規(guī)劃》里就明確：“建立符合省情的住房保障體系，優(yōu)化保障性住房籌集和使用方式，完善保障性住房準(zhǔn)入退出機(jī)制”。值得一提的是，過去進(jìn)城務(wù)工人員在工作時(shí)，會(huì)因?yàn)閼艏⒅贫鹊认拗茮]有辦法享受到公積金帶來的福利。今后這個(gè)局面有望改變，《規(guī)劃》當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，將探索把穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

為了保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定有序，《規(guī)劃》在源頭上作出了規(guī)定。今后我省將完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房應(yīng)保盡保，有限安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。

此外，有關(guān)“建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)”也被寫入了《規(guī)劃》當(dāng)中。

城市規(guī)劃：

城市要有自己的“總規(guī)劃師”

在這次的《規(guī)劃》當(dāng)中，記者注意到了一個(gè)新名詞“城市總規(guī)劃師”。據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐介紹，目前這樣的職位在國內(nèi)恐怕也算是“頭一批吃螃蟹的”。周嵐表示，盡管目前總規(guī)劃師很多城市的規(guī)劃局都有，但《規(guī)劃》里講的總規(guī)劃師，不是一個(gè)部門的總規(guī)劃師的名字，他其實(shí)在意的是建立一個(gè)決策制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策制度，實(shí)際上是要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。除了行政決策之外，他還強(qiáng)調(diào)通過專家制度，不僅讓規(guī)劃制訂更科學(xué)，也使規(guī)劃實(shí)施更科學(xué)。

周嵐介紹，目前有些地方建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃的專家委員會(huì)制度，跟城鄉(xiāng)規(guī)劃的總規(guī)劃師制度實(shí)際上是一個(gè)思路，他更強(qiáng)調(diào)不是某一個(gè)人，而是一群人，一個(gè)機(jī)制，來增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性。這次的《規(guī)劃》中也明確要求，省里也一直推進(jìn)地方政府探索總規(guī)劃師制度。

過去在城市規(guī)劃當(dāng)中“一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖”的現(xiàn)象一直飽受老百姓詬病。而今后這樣的情況有望得到改變。《規(guī)劃》里也強(qiáng)調(diào)要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)地方人大對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。并將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和離任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度。

環(huán)境保護(hù)：

生態(tài)環(huán)境損害,官員終生追究

要想實(shí)施好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是一個(gè)繞不過去的話題。在群眾關(guān)心的空氣污染治理方面，《規(guī)劃》中要求嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施，加大機(jī)動(dòng)車尾氣管控力度，加快推進(jìn)油品升級(jí)，控制煤炭消費(fèi)總量。到2020年我省城市的空氣質(zhì)量要達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例不得低于72%。

近段時(shí)間，全國多地爆發(fā)了水污染事件。對此，《規(guī)劃》也對加強(qiáng)水污染治理提出要求，到2020年地表水好于III類水質(zhì)的比例要達(dá)到66%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

為了能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出要實(shí)行生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度。要把資源消耗、環(huán)境損壞、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。并且還要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制。這也就意味著，今后奉行“先污染后治理”思路的觀念將會(huì)受到問責(zé)。

文章來源：南京晨報(bào)