高效、包容和可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，不是僅僅關(guān)乎磚瓦砂漿，而是要在戰(zhàn)略中突出以人為核心

過去30年中，中國城市的外來人口約有2.6億人。現(xiàn)在每年約有2000萬中國人遷入城市，即每月平均180萬人，這相當(dāng)于漢堡或維也納的人口。到2030年，中國人口中將有多達70％居住在城市。

中國的城鎮(zhèn)化支持了中國的經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，取得了成功，但壓力也開始顯現(xiàn)。這其中最迫切的問題包括：經(jīng)濟增長多數(shù)靠投資而非生產(chǎn)力驅(qū)動，城市蔓延有時造成空城和浪費，土地用途轉(zhuǎn)換中存在不平等，土地密集型城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)田減少、污染加重等等。

高效、包容和可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化，不是僅僅關(guān)乎磚瓦砂漿，而是要在戰(zhàn)略中突出以人為核心。按照目前趨勢，未來15年，中國城市將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入約5.3萬億美元，但是如果推進更高效、更密集的城市化，中國可以在基礎(chǔ)設(shè)施支出上節(jié)省約1.4萬億美元，相當(dāng)于去年GDP的15％。

在我看來，中國的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)有6個優(yōu)先領(lǐng)域。

 首先，土地管理是當(dāng)務(wù)之急。對地方政府征收農(nóng)村土地用于公共用途必須加以限制。實現(xiàn)農(nóng)村土地的高效公平利用和用途轉(zhuǎn)換，按照公平的價值給予補償。

第二，促進具備技能的勞動者自由流動，推進基本公共服務(wù)均等化，盡量消除勞動力在城鄉(xiāng)之間與城市之間流動的障礙。

第三，將城市融資建立在更可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，同時建立有效約束地方政府的財政紀律。未來可能需要通過逐步設(shè)置不動產(chǎn)稅和提高城市服務(wù)價格，擴大地方財政收入基礎(chǔ)。此外，地方政府可以在中央政府規(guī)定的框架內(nèi)直接舉債。

第四，城市規(guī)劃和設(shè)計至關(guān)重要。鼓勵土地密集型工業(yè)企業(yè)向二、三線城市轉(zhuǎn)移。在城市內(nèi)部實現(xiàn)更密集和更高效的開發(fā)。加強主城區(qū)與外圍地區(qū)的連接，加強城市之間的協(xié)調(diào)。

第五，遏制和扭轉(zhuǎn)環(huán)境退化趨勢。中國多年來開展了許多緩解污染和提高資源利用率的技術(shù)解決方案試點，可以擴大規(guī)模。

第六，改善地方政府治理。調(diào)整地方官員的績效評估體系，對城鎮(zhèn)化成功與否給予更大的權(quán)重和激勵。

過去30年，中國保持了很高的增長速度，使5億多人擺脫了絕對貧困，這是非同尋常的成就。中國可以再接再厲，推進好城鎮(zhèn)化，確保全體公民從發(fā)展和經(jīng)濟增長中公平受益。 

作者系世界銀行集團常務(wù)副行長

文章來源：人民日報