上億新城鎮(zhèn)化人口哪里去？

4月24日，中科院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心給出了建議：大城市的郊區(qū)。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》提出，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，比之前的53.7%比例有所提升。為此，到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

中科院現(xiàn)代化研究中心主任何傳啟指出，全球發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化也都經(jīng)歷了2個(gè)階段，先是在大城市的主城區(qū)發(fā)展，此后則進(jìn)入到了郊區(qū)發(fā)展。

像歐洲國(guó)家，目前城市郊區(qū)人口比例大約都在50%，多的可以達(dá)到68%，少的44%。而中國(guó)2010年城市郊區(qū)人口占全國(guó)的比例才8%。

何傳啟建議，下一階段中國(guó)應(yīng)該制定大城市郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)大城市將是吸納主要新增城鎮(zhèn)人口的主力，這些人口主要在郊區(qū)，為此2020年的大城市郊區(qū)人口比例可以設(shè)定為13%，2050年上升到50%。

“現(xiàn)在大城市的主城區(qū)人口已經(jīng)告別了快速增長(zhǎng)的階段，根據(jù)國(guó)際慣例，郊區(qū)已經(jīng)成為吸納人口的新的空間。”他在當(dāng)日發(fā)布的2013年中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

中科院提城鎮(zhèn)化路線圖

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，到2020年努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等在城鎮(zhèn)落戶。

另外，要通過(guò)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，使約1億人的居住條件得到改善；要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

不過(guò)，這些人要變成市民，是在大城市、特大城市，還是中型城市、小城市，還沒(méi)有答案。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)部教授許正中指出，未來(lái)到底如何承載新的城鎮(zhèn)化人口，的確是一個(gè)問(wèn)題，像印度大力發(fā)展鄉(xiāng)村顯然是不能解決問(wèn)題的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，世界城市化有多重路徑，有大城市主導(dǎo)類型，也有小城市主導(dǎo)類型。其中，前者以日韓為代表，東京、首爾等大城市人口占國(guó)家總?cè)丝诒壤^(guò)40%。第二種以德國(guó)為代表，大城市人口占總?cè)丝诒壤∮?/SPAN>20%。

何傳啟指出，中國(guó)難以像德國(guó)一樣，以小城鎮(zhèn)為承載新增加城鎮(zhèn)人口的主力軍，過(guò)去多年大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)際上發(fā)展最快的還是大城市。

“小城鎮(zhèn)提供不了那么多的就業(yè)機(jī)會(huì)。” 何傳啟說(shuō)。

目前發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的郊區(qū)，是新增城市人口的主要載體。比如在1950年到2010年期間，世界城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大城市人口比例在上升，小城市人口比例在下降。比如美國(guó)，1910年郊區(qū)人口比例為7%，2000年達(dá)到50%。

現(xiàn)代化交通體系

4月24日中科院發(fā)布的“2013年中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告建議”，下一步中國(guó)應(yīng)該實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，這需要研制三個(gè)城市規(guī)劃，即城市體系現(xiàn)代化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃。

交通自然是城市發(fā)展郊區(qū)配套建設(shè)重點(diǎn)，目前北京因?yàn)槿丝诤彤a(chǎn)業(yè)過(guò)分集中于城區(qū)，使得交通擁擠問(wèn)題突出。北京規(guī)劃的城市副中心通州，實(shí)際是有居住沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，這使其成為實(shí)實(shí)在在的“睡城”。

而發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣的是，商業(yè)、娛樂(lè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研、教育等分別分散在各個(gè)城市郊區(qū)。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)里，大約26%的產(chǎn)業(yè)集中在農(nóng)村，26%的產(chǎn)業(yè)分布在城 市布局，而47%的產(chǎn)業(yè)分布在郊區(qū)。這種其實(shí)對(duì)解決北京等超大型城市的人口擁擠、房?jī)r(jià)過(guò)高、水資源緊張等問(wèn)題有借鑒意義。

上述報(bào)告也建議，主城區(qū)超過(guò)100萬(wàn)人口的都要修建地鐵，特別是與郊區(qū)之間聯(lián)結(jié)方面需要有便利的交通條件。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李連成認(rèn)為，城市交通出行應(yīng)該追求快捷、安全、高效，小汽車的發(fā)展符合人們追求舒適、個(gè)性化的出行方式這個(gè)趨勢(shì)，但確實(shí)引發(fā)了城市交通擁堵。

這需要有好的城市交通的發(fā)展策略，比如建設(shè)一體化的交通體系。這其中既包括城市交通當(dāng)中各種方式的銜接，也包括城市交通和城市外的大交通之間的銜接，“特別強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一些綜合的交通樞紐體系，實(shí)現(xiàn)比較便捷、方便的換乘。”李連成表示。

文章來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道